村級財務管理工作的創新亮點與問題初探

劉金波

摘要：村級財務管理的規范化是基層工作的重要一環，是關系到村級穩定，農村工作能否正常開展的關鍵。但在村級財務管理方面仍存在一些問題，文章結合這些問題就如何實現村級財務更加規范管理進行探討。

關鍵詞：村級財務；規范化管理

村級財務管理的規范化是基層工作的重要一環，是關系到村級穩定，農村工作能否正常開展的關鍵，在村級班子面臨換屆之際，參與了農村財務審計工作，發現了部分鄉鎮村級財務工作規范化管理的亮點與創新，同時也發現了一些問題。現將這些亮點與創新暨對解決問題的建議與大家做一探討。

一、村級財務基礎工作的亮點與創新

（一）鄉鎮能夠按照規章制度規范農村集體資金管理，各項制度健全完善

對農村集體資金實行專戶化管理，實行收支兩條線，從源頭上解決了截留、坐支、挪用村集體資金問題。實行賬款分別管理制度，統一收款收據，全面實行財務預決算制度，嚴格實行日常開支和大額開支審批制度，對村財務開支實行了有效控管。加強合同管理，規范村公章使用，實現了村務公開，村務運作公開透明，對村經濟合同、會議記錄、招投標等重要檔案資料一并納入鎮經管審計中心集中管理及備案，為村務財務實現規范化管理夯實了基礎。

（二）創新村級開支預算管理，推行承諾制和實行集中審批會等工作制度

在嚴格執行農村財務預算制度的基礎上，創造性地實行《財務收支（或重大事項）承諾書》制度，村級按時召開民主會議研究討論財務收支（或重大事項）問題，承諾制度的實行，有效防止村莊不議事或議事走形式、在鎮干部的督促下召開會議議事，一些多年未處理的陳年老賬逐漸化解，村民對村委的滿意率逐步升高，信訪率逐步下降。預算集中審批會議的實行，有效防止預算審批流于形式，極大提高了村資金運作透明化，實現了效益最佳化，深得各級的支持和村民的信賴。

二、村級財務存在的幾點問題

通過在審計中對村務財務等事項進行了側重，采取部分抽審、重點檢查、現場核實等形式，審計中發現的問題主要集中在如下方面：

（一）使用普通收據入賬，未使用正規發票

各村均不同程度的存在大額商品采購、建設工程類、規劃設計等開支只使用普通收據，未使用正規發票入賬的問題。一是建設施工工程使用普通收據出賬，且有部分收據屬于村自制收據，無加蓋施工企業印章，無附帶施工方提供的工程量及款額及預決算等詳實清單；二是環境整治支出使用村自制收據，有的未填寫機械量、單價，有的未附有每日工程量款額清單，未加蓋村民理財小組印章等；三是購買物品、打印材料支出單據未注明的數量、物品名稱、單價等詳實資料。

（二）在建工程、固定資產未入賬

1.采購資產未入賬。如新購買擴音器、監控設備、路燈、辦公桌椅等固定資產，直接入賬經營支出，未按規定入固定資產。

2.在建工程長期掛賬，未及時結轉資產賬目。

（三）村級財務人員未交接會計資料

往屆遺留因原村報賬員未交接單據資料所致。

（四）會計基礎薄弱，科目使用不當

在建工程結轉村公積公益金，公積公益金出現負余額，由于未結轉資產科目，致使漏記賬面資產。一是資產未增加。二是公積公益金負余額。

（五）個別經管人員責任心不強，個別村報賬員法紀意識不強

個別鎮經管人員記賬隨意簡單，對管理要求不規范，票據審核把關不嚴。鎮經管審計中心對村干部及報賬員的業務培訓不夠，個別村報賬員的業務水平偏低，財經紀律和法律法規意識薄弱，降低了鎮經管業務整體工作業務水平。

三、幾點建議

（一）嚴格發票審核關

1.加大對村級建設工程項目款項支付的審核力度，所有工程款項的支付，必須開具施工企業發票并附帶有效的工程結算（決算）、驗收評審等相關憑據，工程量及款額明細清單需工程監理簽字并加蓋村民理財及村委印章，對建設工程項目所涉稅款及附加進行清理核實，嚴格按審批程序及支付要求處理支付款項。

2.村級的商品采購以及社會中介服務性開支，一律開具商品供應商和中介服務單位發票，商品采購需附帶商品供應商提供的購物明細憑據，商品采供明細清單憑據需加蓋商品供應商印章并加蓋村民理財印章。對符合登記資產的物品，及時進行資產入賬。

（二）加強財務基礎工作培訓

1.規范收據的填寫，收據要載明所涉收入的項目名稱、起止期間、數量、單價及金額等主要內容，入賬聯加蓋村民理財小組印章。

2.加強票據出賬審核，把好資金支付關口。堅決杜絕單據簽字不規范、蓋章不齊全等相關問題，對簽字簽章簽批手續不完備的款項支付一律不予受理。

3.加強定期業務檢查和培訓。堅持每季度定期組織檢查會計賬務處理工作，對存在的問題及時排查整改到位。堅持每半年定期開展對農村報賬員的業務培訓，將檢查中發現的問題進行梳理分析，提升村報賬員報賬水平。堅持每年定期組織鎮經管審計中心人員到專業培訓機構接受業務培訓，更新業務知識，嚴格審核審批，提升鎮經管財務人員工作水平。

（三）定期督促檢查

1.加強資產管理，確保資產及時入賬。建議由鎮經管審計中心牽頭，組成由相關村莊領導直接參與的專門工作小組，對村級“在建工程”的建設工程項目定期組織驗收，落實工作任務，對符合結轉固定資產條件的所有在建項目，進行資產入賬登記，確保村級資產安全完整。

2.成立農村財務專門清欠小組。一是對歷史性的未辦理交接單據的村莊，以及有不及時交接苗頭的村莊，摸透情況，排查清楚，及早采行政、法律等有效手段，從源頭上堵絕村報賬員財務資料交接不及時等相關問題。二是對村承包費、租賃費等欠繳收入的村莊搞好欠繳收入摸底，組織專門人員及時督促催收，綜合運用行政手段、財產保全、法律保障等綜合措施，確保村集體收入不流失。

3.防范和加強村資金風險，規范村級經濟合同審批管理，嚴格村級預算資金的執行，加強對村級往來款項的有效控制，確保村級財務資金基本需求及運行安全，切實提高村級資金使用效益。

4.市農村經管職能部門要發揮職能優勢，加快推進村級財務會計電算化管理，促進村級財務全面健康發展。

（作者單位：平度市店子鎮財政所）