縣區級財政預算績效管理初探

邱慧斌

摘要：黨的十九大從戰略高度對新時期財政預算績效管理提出了新要求：各級地方政府全面實施績效管理，不斷提高公共服務質量和水平。本文通過縣區開展財政預算績效管理實踐，分析存在的主要問題，提出縣區地方政府開展預算績效管理的建議。

關鍵詞：財政預算；績效管理；存在問題；建議

黨的十九大明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。2014年修訂的《預算法》明確要求各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。2016年財政部關于印發《地方預決算公開操作規程》的通知要求地方各級財政部門在公開政府預決算時應當對預算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明。“績效管理”已然成為了預算管理的生命線，建立現代財政制度就是要以預算績效管理為抓手，對資金實施全過程預算績效管理，建立健全預算編制、執行和監督的績效管理體系。結合南平市建陽區預算績效管理工作的開展情況，談幾點看法。

一、開展財政績效管理的意義

2018年3月16日財政部長肖捷發表了《全面實施預算績效管理提高財政資源配置效率》的文章，再次強調全面實施預算績效管理的重要性和緊迫性。全面實施預算績效管理能促進地方政府的職能轉變，全面提高政府效能；有利于增強地方政府責任意識，推動服務質量提升；有利于增加地方政府的透明度，促進管好用好財政資金；有利于提升地方政府公信力，加快實現國家治理體系現代化建設。

二、本區預算績效管理的探索實踐

（一）制定工作計劃，并將項目資金績效管理納入部門工作考核。一是認真制定工作計劃，下發《南平市建陽區預算績效管理工作方案》，就項目資金績效目標申報、項目實施過程的績效監控、項目績效自評及選取項目進行重點評價等績效管理的幾個重要環節在完成時間和完成質量上做作出具體安排。二是為推動財政績效管理工作，我區將區直部門項目資金績效管理工作納入政府對部門的整體績效考評中，極大地推動了工作的順利開展，2017年我區對區直58家部門單位進行了財政績效管理的考評，考評辦法賦予項目目標管理、項目監控管理、項目自評管理三個環節相應的權重及分值，根據各部門在工作開展情況以及相關的表格報送及時情況進行評分，并將評分結果報送至政府納入部門整體績效考評。

（二）績效管理形成“績效目標-績效監控-績效評價-績效目標”的閉環，將績效管理與部門預算的編制緊密結合。部門提出項目預算需求時須申報績效目標，財政部門審核后予以批復，作為預算安排重要依據，同時將績效目標作為績效評價的主要參考。2017年區本級根據各部門財政支出項目績效目標申報，安排項目資金預算61895.14萬元，涉及項目162個，項目績效目標申報率100%。

（三）以績效監控為重要抓手，實現項目資金動態跟蹤管理。通過定期填寫績效監控情況表，并根據預算安排、績效目標、國庫管理等對項目預算執行進度、績效目標實現程度進行實時追蹤，及時把握項目績效目標的完成情況、項目進展和資金撥付使用情況，確保績效目標順利實現。

（四）做好績效評價工作，選擇部分重點項目及民生項目委托第三方獨立開展績效評價。2016年本區各部門開展預算績效自評的項目158個，涉及資金54171.74萬元，占全年一般公共預算安排的項目資金87.52%，與上年73.28%的自評比例有了很大的提高。區財政局通過政府采購程序聘請第三方會計師事務所對選取的10個重大重點民生專項資金開展重點評價，涉及資金17130萬元。委托第三方重點評價的項目：整體評價為優的項目7個，整體評價為良的項目2個，整體評價為中的項目1個。

三、存在的主要問題

（一）預算績效管理意識亟待加強，各方參與熱情不高

一是部門單位對預算績效管理改革的新舉措認識不足，工作缺乏主動性，對開展績效管理工作有畏難情緒；二是公眾對于主動參與預算績效管理的意識很薄弱，同時公眾也難以掌握有效信息，無法對財政支出實施有效監督；三是第三方參與評價規程和制度未形成標準化、具體化，縣區一級缺乏能夠成熟開展財政資金績效評價的第三方。

（二）預算績效管理經驗有所欠缺，實際操作難題不少

一是績效目標設定不夠科學，定性及合規性指標多，細化及量化指標少，各部門單位在設計績效目標時顯得力不從心；二是預算績效管理的手段單一，信息化水平偏低，財政部門對數量眾多的資金項目管理仍然采用逐一追蹤的方式，無法對所轄范圍的全體項目的支出情況，目標實現情況等進行統計分析。

（三）預算績效管理隊伍建設嚴重滯后，很難達到工作要求

一是很多縣（區）沒有專門成立的績效管理科（股），甚至沒有專人負責績效管理。如我區的績效管理工作就掛靠在預算股，從事績效工作的人員同時還承擔著預算股其他工作。二是對于預算績效管理中涉及的新知識，相關人員明顯感到知識儲備不足。雖然預算績效管理已經開展了若干年，但是積累起來的經驗有限，同時預算績效管理的理論發展十分迅速，工作要求逐年提高，這就要求人員的綜合素質很全面，預算績效管理從業人員，特別是財政部門做為預算績效的管理部門，加強隊伍建設顯得十分迫切。

（四）預算績效評價結果質量有待提升，應用水平不足

一是績效管理制度執行不到位，資料收集不完整，導致影響到項目的總體評價結果；二是通過評價報告反映出的情況，查找出的問題，未能在項目管理中起到制約作用，未能在財政資金的分配中起到導向作用，直接影響到績效評價工作的深入開展；三是部門重視項目申報，認為項目爭取到了，資金落袋為安，而對項目監控與評價敷衍了事，這種錯誤思想直接導致項目整體績效水平不高。

四、提升預算績效管理水平的建議

從長遠來看，財政預算績效管理必將向縱深不斷推進，建立現代財政制度，必須要求我們不斷創新，全面實施預算績效管理是大勢所趨，是必然的方向。“績效”貫穿著預算管理的始終，如何提升預算績效管理水平，我認為可以從以下幾個方面著手：

（一）強化推廣預算績效管理理念，多渠道宣傳預算績效管理政策，營造“財政管理重績效”的良好氛圍。要做到領導高度重視，各部門主動參與，第三方積極介入；同時要加大宣傳力度，讓預算績效管理的意識不斷增強。

（二）研究制定預算績效管理相關文件。財政部已經把抓緊研究制定全面實施預算績效管理的指導性文件作為當前的重要工作來抓。只有制度先行，才能保證工作規范有序開展；只有細化了工作要求和舉措，才能有效推動地方落實全面實施績效管理的要求。

（三）績效管理的領域逐步擴大，最終實現績效全覆蓋。在總結一般公共預算項目支出績效管理經驗的基礎上，逐步將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的所有資金或支出項目納入績效管理范圍。

（四）要求各級財政部門及部門單位轉變財政績效管理重形式、輕實質的工作理念。把工作的重心從如何填報好各個環節的表格中轉變出來，把對預算績效管理實質的深刻認識結合到實際的資金管理中來，真正管好用好人民的錢。

（五）加強績效監督檢查，落實績效責任。各級地方政府近年來陸續制訂了預算績效管理辦法或實施意見，在相當范圍內得到落實。各地方政府應當進一步地完善相關制度的建立，推進預算績效管理保障措施體系的建立。財政、審計、監察等部門密切配合，對預算項目的實施過程和完成情況進行監督檢查，發現其中違反法律、法規和財務規章制度的行為追究相關人員的責任。

（六）打造一支專業性強、綜合能力突出的財政預算績效管理工作隊伍。預算績效管理隊伍需要一批業務骨干充實進來；開展以會代訓、遠程教育等多種形式的預算績效管理理論與實務的培訓，讓預算績效管理從業人員的業務素質得到不斷提高；學習交流先進地區的做法，積累績效管理經驗。

（七）積極探索預算績效評價結果應用，促進預算績效信息公開。一是通過績效評價結果的應用促進預算單位提高資金使用效益，建立績效目標和績效評價結果報告制度、被評價單位整改反饋制度；二是通過資金預算及使用評價結果的公開，接受社會公眾的監督。在財政預決算公開平臺上對社會公開預算績效管理相關信息，從而促進績效管理水平的不斷提升。

參考文獻：

[1]肖捷.全面實施預算績效管理提高財政資源配置效率[N].北京：中共中央黨校學習時報社，2018-3-16（A1）.

[2]梁新潮，施錦明.地方財政績效管理理論與實踐[M].北京：經濟科學出版社，2017：103-104，148-156.

（作者單位：南平市建陽區財政局）