淺析新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

田玉來

摘要：市場經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)式發(fā)展，使得現(xiàn)階段企、事業(yè)單位財(cái)政管理制度不斷完善，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)流程，保證財(cái)務(wù)信息管理的安全、可靠，事業(yè)單位應(yīng)在貫徹新制度的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)目責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分，從而為單位項(xiàng)目、資金等資源的合理配置夯實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)科目；項(xiàng)目責(zé)任；業(yè)務(wù)水平

針對財(cái)務(wù)規(guī)范管理過程中可能出現(xiàn)的問題，事業(yè)單位結(jié)合部門財(cái)政的實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)情況，制定合理的預(yù)算計(jì)劃，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，發(fā)揮服務(wù)職能。

一、基于新會(huì)計(jì)體制背景下財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題

事業(yè)單位與企業(yè)單位有所區(qū)別，并不以盈利為主要工作目的，多屬于國家行政單位，主要職責(zé)為履行政府部門在社會(huì)、教育、科研等領(lǐng)域的建設(shè)職能，是服務(wù)性的單位。事業(yè)部門的財(cái)務(wù)管理主要是對服務(wù)項(xiàng)目的資金進(jìn)行統(tǒng)籌、管理、記錄、核實(shí)等工作。由于財(cái)政收入、支出與國家財(cái)政管理體系有著密切的關(guān)系，因此，單位的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)在保證高效性的基礎(chǔ)上，確保收支平衡。然而，財(cái)務(wù)部門在事業(yè)單位體系中的管理模式仍舊存在一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）新舊制度之間的過渡銜接問題

新會(huì)計(jì)管理制度的頒布與實(shí)施，使得現(xiàn)階段適應(yīng)原有會(huì)計(jì)管理規(guī)定的財(cái)務(wù)人員，需要對新制度重新進(jìn)行學(xué)習(xí)、適應(yīng)。與此同時(shí)，新頒布的會(huì)計(jì)管理制度相較于過去的管理規(guī)范來說，對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了細(xì)化。新舊制度銜接過程中的問題具體表現(xiàn)為：原有的財(cái)務(wù)項(xiàng)目余額結(jié)轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，沒有對賬目進(jìn)行底稿記錄；對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行制度大類劃分，如按照科研與非科研、行政管理以及后勤保障等支出內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目歸類。在實(shí)際賬目管理記錄過程中容易出現(xiàn)賬目混淆的情況，也不利于后期的對賬、清賬；報(bào)表數(shù)據(jù)收集、歸類、處理過程中，出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)偏差等。針對以上幾種問題，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)采取措施規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，在保證事業(yè)單位資源合理配置的同時(shí)，充分發(fā)揮行政部門的社會(huì)服務(wù)職能。

（二）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化水平參差不齊

在事業(yè)單位的財(cái)政部門中，人員的變動(dòng)小，流動(dòng)性不強(qiáng)，職工之間的年齡差距較大，實(shí)際業(yè)務(wù)處理水平有所差距。入職時(shí)間較長的員工對新制度的接受度不高，習(xí)慣以原有的財(cái)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)解決問題，因此存在觀念較為陳舊的問題。與此同時(shí)，新入職的員工雖然具備較強(qiáng)的理論知識(shí)，但實(shí)際的業(yè)務(wù)處理存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的情況。除此之外，由于缺乏競爭性，事業(yè)財(cái)政管理階層與職員積極性不強(qiáng)，組織的新制度培訓(xùn)工作效率不高。

（三）財(cái)政部門的管理監(jiān)督制度不健全

財(cái)政部門是保證事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)支持的部門。因此，在發(fā)揮財(cái)政部門職能的過程中，要對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)督管理。然而，部分財(cái)政單位的管理監(jiān)督機(jī)制仍舊存在著不合理的情況，實(shí)行的管理規(guī)章缺乏針對性與實(shí)踐性，不僅造成了財(cái)務(wù)項(xiàng)目支出不明確、實(shí)際使用缺乏計(jì)劃性與可行性的不良后果，還會(huì)模糊了年度預(yù)算的功能，使得財(cái)政出現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌不全面，制度執(zhí)行力度不足的情況。這種對財(cái)政資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致了事業(yè)單位一些項(xiàng)目預(yù)算超支，而部分環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)緊張，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的根本目標(biāo)。同時(shí)，還存在收支管理、記錄流程監(jiān)管不嚴(yán)，項(xiàng)目建設(shè)單位隨意擴(kuò)大財(cái)政支出范圍，項(xiàng)目資金難以真正的專款專用等問題。監(jiān)督管理機(jī)制的漏洞，在一定程度上增加了巧立項(xiàng)目套取資金、挪用款項(xiàng)、資金擠占等狀況出現(xiàn)的可能性。

（四）單位內(nèi)部財(cái)政業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

事業(yè)單位的重要資金收入來源包括財(cái)政與自有兩部分，因此，財(cái)政管理規(guī)定的改革，也使得單位資金的實(shí)際核算工作發(fā)生了一定的變化。財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)、報(bào)賬、核算等項(xiàng)目的分工不明確，權(quán)責(zé)模糊。部分銀行會(huì)將印鑒交由出納保管，這種情況不僅會(huì)造成財(cái)政管理的安全隱患，還使得單位的項(xiàng)目責(zé)任難以劃分。部分單位的款項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清賬，使得一些借款時(shí)間過長，超過催繳的有效期限，出現(xiàn)壞賬，造成財(cái)政損失。

二、保證新形勢下財(cái)務(wù)管理效率的有效舉措

為進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性與規(guī)范性，財(cái)政人員應(yīng)該熟練掌握新的會(huì)計(jì)管理制度，樹立嚴(yán)謹(jǐn)、正確的財(cái)政理念，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任劃分，確保核算、報(bào)賬等環(huán)節(jié)的規(guī)范工作，為事業(yè)單位的服務(wù)職能提供有效的保障。

（一）按照新會(huì)計(jì)管理體制設(shè)置不同科目

財(cái)政管理人員應(yīng)該在充分學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，設(shè)置相關(guān)科目。與此同時(shí)，管理階層也應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，增加、減少、拆分科目的明細(xì)，提升財(cái)政處理的效率。新會(huì)計(jì)制度區(qū)別于以往的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，將單一的列支轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分的分類列支，具體項(xiàng)目包括科研、管理、后勤、支撐、離退休等七項(xiàng)內(nèi)容。以支撐支出的項(xiàng)目為例，在進(jìn)行年度收支處理時(shí)，應(yīng)將支撐支出按照一定的比例轉(zhuǎn)入到科研支出中來，然后開展年度的結(jié)轉(zhuǎn)處理工作。在進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的編號(hào)設(shè)置時(shí)，不能全部打亂，應(yīng)該按照單位內(nèi)部的編號(hào)設(shè)定標(biāo)記，便于后續(xù)會(huì)計(jì)憑證、賬目查閱、賬簿登記等工作的順利進(jìn)行，為財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化管理提供便利。財(cái)務(wù)管理人員填寫會(huì)計(jì)憑證、賬目時(shí)，應(yīng)同時(shí)填寫科目的編號(hào)與項(xiàng)目的名稱，避免只填序號(hào)不填名稱的情況出現(xiàn)。值得注意的是，在新舊規(guī)章進(jìn)行銜接時(shí)，應(yīng)保留科目的底稿，方便后續(xù)查閱工作。

（二）提升財(cái)務(wù)工作人員的整體業(yè)務(wù)水平

市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使得財(cái)務(wù)法規(guī)的具體管理細(xì)節(jié)被不斷填充、更新，為此，財(cái)務(wù)部門的工作人員應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)政新規(guī)，填充自己的專業(yè)儲(chǔ)備知識(shí)。管理部門可以通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員不斷的提升自己，將專業(yè)職稱等級與工資福利掛鉤。在單位內(nèi)部定期邀請專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座，并鼓勵(lì)員工在研討會(huì)上進(jìn)行工作總結(jié)，為新規(guī)定的推行打好基礎(chǔ)。除此之外，財(cái)政工作人員還可以在提升財(cái)政業(yè)務(wù)管理專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息等方面的技術(shù)，將電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐的財(cái)政項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)中來，保證數(shù)據(jù)收集、處理的全面性、便捷性，簡化業(yè)務(wù)辦理流程。采用以老帶新模式，一幫一互助合作，將老職工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新職工的理論知識(shí)更新聯(lián)合起來，提升財(cái)務(wù)人員的整體財(cái)政處理業(yè)務(wù)水平。