國外港口物流發展模式及啟示

徐榮華 童立杭

【摘要】港口物流作為供應鏈物流的重要環節，提供基本物流服務和衍生增值服務。國外著名港口新加坡港、安特衛普港和鹿特丹港各自利用自身便利的地理位置，采取適合的港口物流管理模式和運作模式，獲得了巨大成功。主要經驗和啟示在于：政府高度重視港口建設；立足港情，制定和實施差異化戰略；采取正確的港口管理模式和港口物流運作模式；出臺促進港口物流發展的政策，不斷提升服務質量和水平。

【關鍵詞】港口物流；發展模式；比較研究

【中圖分類號】F275

港口物流（Port logistics）是指中心港口城市利用其自身口岸優勢，依托先進的軟硬件環境，強化其對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產業為基礎，以信息技術為支撐，以優化港口資源整合為目標，發展具有涵蓋物流產業鏈所有環節特點的港口綜合服務體系。港口物流作為特殊形態下的綜合物流體系，目的是為整個供應鏈物流系統提供基本物流服務和衍生增值服務。

從全球港口發展演變歷程來看，由傳統的海運貨物裝卸、倉儲中心向具有增值效應的貨物服務中心乃至國際物流中心轉變，是必然趨勢。因此，揭示世界主要港口物流發展模式，借鑒其成功經驗，對加快發展我國港口物流具有十分重要的參考價值。

一、新加坡港（ Port of Singapore）發展模式

新加坡港位于新加坡南部沿海，西臨馬六甲海峽東南側，南臨新加坡海峽北側。主要特點有：一是優越戰略地位決定了其成為世界著名轉口港，中轉業務極為發達。新加坡港與世界上123個國家和地區的600多個港口建立了業務聯系，每周有430艘班輪發往世界各地，為貨主提供多種航線選擇。二是港口利用率極高。平均每12分鐘就有一艘船舶進出，這相當于世界所有貨輪在一年之內至少在新加坡港停泊一次。因而，新加坡港也被稱為世界利用率最高的港口。三是大力拓展港口綜合功能。例如，圍繞集裝箱國際中轉，打造國際集裝箱管理和租賃中心，形成了國際性的集裝箱管理與租賃服務市場。此外，新加坡海港與新加坡空港合作開展空港聯運的增值業務，還發展成為國際船舶燃料供應中心和船舶修理中心等。

新加坡港管理模式為各方共同管理模式，由政府、國營企業、私有企業三方共同對港口進行投資建設及管理，也是世界上最為普遍的港口管理模式。它打破了由國家或政府對港口發展全權負責和壟斷的地位，減少了國家、政府的權力尋租和管理的低效率，能夠提高私營企業積極性，提高港口運作效率，進而不斷鞏固新加坡港在國際港口物流中的地位。

新加坡港物流運作模式為供應鏈型與聯合型物流中心模式，該模式由其自身創造并發展。在該模式下，一方面，港口物流公司與航運物流公司共同成立物流中心，共同投資設立緊密型物流集團公司或由同一大型物流集團公司同時經營航運與物流兩方面供應鏈，以發揮各自優勢進行專業化分工協作。另一方面，物流中心則同港口和保稅區，或與港口所在城市共同建立并運營。新加坡港物流運作模式特點主要體現在以下幾方面：

（一）政府投資建設并奉行自由港政策

1997年以前，新加坡港在港口管理體制上實行政企合一，政府和國營企業主導投資建設和管理。此后，逐漸實施港口股份制管理體制，引入私營資本參與港口運營。例如，1997年，新加坡物流倡導委員會制定了港口發展綱領，新加坡貿易發展局相繼開展1997年、1999年和2001年的物流業提升及應用計劃，成功整合了運輸、倉儲、配送等物流環節。同時實施自由通航貿易等自由港政策，使得境外貨物及資金自由進出，對大部分貨物免征關稅，為貨物的流通提供了方便，也節省了成本，更是帶動了集裝箱國際中轉業務的快速發展。

（二）物流分工明確，集約經營

新加坡港區內設有三個配送中心，分別是巴西班讓（Pasir Panjiang）港區、森巴旺碼頭（Sembawang Wharves）和岌巴分銷園（Keppel Distripark）。其中，巴西班讓港區為專門的汽車轉運中心；森巴旺碼頭為散貨分撥中心，主要處理汽車、鋼材和重型設備等貨物；而岌巴分銷園則是港區內最為便捷的集裝箱配送中心，主要提供拆拼箱、運輸及貨物測量、貼牌和包裝等服務。

（三）積極培育港口物流鏈

新加坡港十分注重發展臨港工業，將港口與腹地工業兩者發展有機地結合起來，港口物流為工業發展提供專業高效的物流服務，從而帶動和促進區域經濟發展，較好地實現了以港興城的戰略目標。另外，港口腹地工業的發展，又進一步促進港口的經營發展，形成良性循環。

（四）開展柔性化的物流服務

新加坡港口物流服務形式多樣，且提供多種其他增值服務。增值服務包括由港務集團提供的IT、物流、供應鏈等相關解決方案。例如，為客戶提供集裝箱管理服務，利用自己的IT技術開發虛擬倉庫系統，既幫助客戶提高倉儲效率，又提升了客戶供應鏈效率。

（五）運作與管理實現高度現代化

新加坡港充分運用自動識別系統、電子入闡系統以及全自動化橋式吊機等高科技，不斷提高物流運作和管理水平。目前，新加坡港的貿易網絡和海港網絡方便快捷地為政府部門、航運企業、貨運代理公司和船主提供溝通渠道，使得相關信息能夠適時地到達有關方，極大地優化物流管理并提高了運轉效率。

二、安特衛普港（Port of Antwerp）發展模式

安特衛普港地處斯海爾德河下游，是比利時最大海港，也是比利時、盧森堡、法國和德國等歐洲主要國家的進出口門戶。港口腹地廣闊，除本國外，還包括法國北部、亞爾薩斯地區以及洛林地區，盧森堡、德國薩爾州、萊茵-美因河流域、魯爾河流域以及荷蘭的林堡等大工業區。

安特衛普港管理模式為政府機構直接管理。該模式可以充分調動政府資源，但也存在投資使用率不高、經營效率低下以及服務質量較差等顯著問題。1997年之后，安特衛普港實行管理體制改革，將港務局由政府的一個部門轉變為獨立經營核算單位，增加財務、人事和管理決策方面的自主權，負責規劃并管理整個港區。由于責權利的明確化，較大地提高了管理機構的積極性，有利于改善港口的運轉效率。

安特衛普港物流運作模式采用共同出資型物流中心模式。該模式通常以港口為依托，聯合數家水、陸運輸企業共同出資，或以股份制形式組成現代物流中心，將裝卸、倉儲、運輸、配送以及信息處理等功能合為一體，開展一條龍似的綜合性服務。該模式有助于解決港口資金缺乏問題；此外，港口通過與國內外先進物流企業間的合作，能適時掌握國際物流中心的經營管理技術和運作方式。該港物流運作模式特點如下：

（一）港務局與私營企業共同出資

港務局投資主要集中在港口基礎設施上，而私營企業主要投資物流、土地開發以及海運等業務。基礎設施屬于公共物品，一般投資期限長、投資額大且投資回報低，私人資本不愿意介入；物流、土地開發等屬于私人物品，具有投資期限短、投資回報高等特點，能夠吸引私人投資興趣。港務局與私營企業共同投資港口建設，較好地解決了公共物品和私人物品的投資問題。

（二）基礎設施完善

安特衛普港不僅硬件設施良好，擁有各方面的專業化碼頭、各式倉庫和專用設備，建有化工、石化、煉油、船舶修理和汽車裝備等工業開發區；還擁有信息控制系統（APICS）和電子數據交換系統（SEAGHA）等電子信息系統，利用信息控制系統進行導航，對企業之間的數據信息進行交換。既提高了工作效率，也提高了物流效益。

（三）交通運輸網絡四通八達

迄今為止，安特衛普港已經與世界上100多個國家和地區建立了貿易關系，擁有300多條班輪航線，聯結世界上800多個港口，也是12條國際鐵路線的終點。水路、公路、鐵路緊密相連，形成完善的運輸網絡，保證了貨物運輸的暢通與業務效率，可以較好地開展海鐵聯運、海河聯運以及海陸聯運等聯運業務。

（四）促進臨港工業發展并向腹地拓展

港口物流發展離不開廣闊市場，而臨港工業發展和腹地擴大化是推動市場形成的重要抓手。安特衛普港是比利時第二大工業中心，港區工業集中化程度高，工業范圍主要涉及煉油、化學、鋼鐵、機械、有色冶煉、汽車、造船等。港口腹地廣闊，除比利時外，還延伸至法國北部、盧森堡、德國以及荷蘭等國，這些地區和國家經濟較為發達，市場需求量極大，為安特衛普港港口物流發展發揮重要的促進作用。

三、鹿特丹港（Port of Rotterdam）發展模式

鹿特丹港位于荷蘭的南荷蘭省新馬斯河（Nieuwe Maas）河畔，地處萊茵河與馬斯河匯合處，為歐洲最大港口城市。該港是連接亞、非、歐、美、澳五大洲的重要港口，因此也有“歐洲門戶”之稱。

鹿特丹港管理模式為政府機構直接管理模式，政府統一港口規劃、建設和管理。隨著經濟發展和市場變化，港務管理局開始認識到政府單一管理模式弊端，對港口管理功能不斷進行調整。例如，港務管理局由先前的港務管理功能逐漸轉變成了物流供應鏈管理功能，同時，持續發展擴大港口區域，還主動為廠商尋求各種投資機會，建設信息港，發展增值物流及服務，從而帶動城市經濟發展。

鹿特丹港物流運作模式為地主型物流中心模式。該模式由其創造并發展。這種模式下，大部分經營管理自主權和土地使用權由港務管理局擁有。通常，港口管理局提供部分倉庫或場地以開辟成公共型港口物流中心，但不直接參與物流中心經營，重點挑選業務基礎和信譽好的物流公司加盟經營。除了鹿特丹港之外，美國紐約港、德國漢堡港以及法國馬賽港等世界著名港口也采用該模式。地主型物流中心模式主要特點如下：

（一）政府統一規劃，企業自主經營

鹿特丹市擁有土地、海岸線和基礎設施所有權，市港務局負責對港區內航道、碼頭和土地等進行統一開發，建設成港口和工業園區，并實施管理。政府在港區專門開辟物流中心，重點引進和布局與港口運營相關產業。碼頭上部分機械設備、庫場、輔助配套設施、基礎設備設施以及倉庫，則由參營私企以租賃方式進行投資。

（二）配套設施完善，運作效率較高

港口擁有電子數據交換系統和自動化導航系統等完備配套設施，以及現代化的港口管理設備和操作技術手段。如暢通快捷的海關服務確保貨物及時發送。此外，集疏運系統廣泛運用，擴展至腹地運輸網路以及港口內部運輸系統，為快速通航提供了有力保障。

（三）物流中心呈現專業化、規模化

在港口資源有限條件下，建立和不斷發展物流中心，是鹿特丹港成功的關鍵。1998年，該港便建成專門的“配送園區”，引導和鼓勵到港貨物進入物流園區，開展專業化增值物流服務。目前港區及腹地設立埃姆（Eemhaven）、博特萊克（Botlek）和馬斯萊可迪（Maasvlakte）三個專業化的功能齊全且設備先進的大型物流園區，分別負責儲存和配送不同種類貨物，提供各項增值服務及海關現場辦公業務，并在港口采取多樣化的集裝箱運輸形式。

（四）港城一體化，港口腹地工業形成工業帶

作為一個典型的港城一體化城市，鹿特丹擁有大約3 500家國際貿易公司，以及一條包括煉油、石化、船舶建造與修理、港口機械、食品等多部門的臨海沿河工業帶。在港區內實行“比自由港還自由”的政策，充分吸引客戶。還實行“保稅倉庫區”制度，僅收取貨物倉儲費用，以降低客戶成本，提高港口競爭力。

四、國外港口物流發展經驗和啟示

世界各國著名港口物流的發展歷史久遠，舉措得當。一方面，港口所處的地理位置往往非常優越，是重要的出海口，并與內河運輸相連，同時，擁有四通八達的交通網絡，可以源源不斷地組織物流的進出口。另一方面，港口所在城市工業較為發達，城市與港口呈現良性互動的發展關系。此外，港口腹地是重要的工業中心和消費中心，為港口物流的發展提供強有力的支撐。回顧世界著名港口物流業的高度發達的發展歷程，可以有以下幾個方面的經驗：

（一）政府高度重視港口建設

港口固然具備天然稟賦，但后天的不斷開發、建設和發展尤其重要。港口作為整個物流供應鏈的節點，可以利用自身口岸優勢，強化對周邊物流活動的輻射能力，完成物流供應鏈系統中的基本物流服務和增值服務。港口物流的發展離不開政府的大力扶持。例如，新加坡一直將港口物流列為國家重點產業之一，加以大力發展。政府一貫重視發揮港口優勢，將港口規劃發展上升至長遠的戰略發展高度，不斷擴充、改善、提升港口相關設施水平和能力，多渠道籌集資金，并提供技術和人力保障，使新加坡港的基礎設施水平始終保持世界先進水平。一般而言，政府主導了港口基礎設施建設，通過持續性投入，不斷優化港口的硬件環境，實現港口的規模化、系統化和國際化，確保港口的優勢競爭地位。

（二）立足港情，制定和實施差異化戰略

各國政府非常重視從戰略高度規劃和發展港口物流，制定適合港口自身發展的物流戰略。另外，地理位置優越是每個港口發展的共同點。但港口的功能、發展基礎、所處環境、物流管理體制以及物流運作模式各異，因而，港口需要根據自身實際情況，揚長避短，實施不同的發展戰略和策略。例如，新加坡港基于處于馬六甲海峽咽喉的重要位置，是聯系太平洋和印度洋的交通樞紐，大力發展中轉業務。當上世紀60年代集裝箱運輸開始在世界上逐漸興起時，新加坡抓住這一歷史機遇，開始大力興建集裝箱專用泊位，逐步改建和新建集裝箱專用碼頭，實施積極的集裝箱中轉政策，使得新加坡港迅速發展成為東南亞集裝箱國際中轉中心。安特衛普港和鹿特丹港則根據自身發展對所在城市和腹地的強烈依賴性的特點，制定了以港興城、城興港興的物流發展戰略，大力發展臨港工業，引入煉油、石化、港口機械、造船等工業，服務于港口物流。同時，通過建設航空、鐵路、內河以及公路等便捷的交通網絡，將港口物流不斷向腹地延伸。例如，安特衛普港直接連接歐洲的幾條主要高速公路，并與北歐主要的內陸水路網絡相連。此外，安特衛普港距離布魯塞爾國際機場的貨物裝卸設施只有45分鐘車距。

（三）采取正確的港口管理模式和港口物流運作模式

港口管理涉及到港口規劃、投資、建設以及運營等眾多方面，涵蓋土地、碼頭、航道、物流園區等開發、建設和使用等多個環節，需要充分調動政府、航運公司、物流企業等多方積極性，實現目標協同，產生共贏。目前，世界主要港口的管理模式有三種，一種是私營企業管理模式，以香港港口為代表；二種是政府機構和國有企業管理模式，主要以中國港口為代表；三種是以各方共同管理模式，以新加坡港口為代表。三種管理模式各有利弊，需要以港口物流效率、效果等關鍵績效指標為考核依據，平衡各方面的利益，以采取適合的管理模式。同樣如此，港口物流運作模式共有四種模式，分別是由鹿特丹港創造并發展的地主型物流中心模式、由安特衛普港創造并發展的共同出資型物流中心模式、由香港港創造并發展的獨立型物流中心模式以及由新加坡港創造并發展的供應鏈與聯合型物流中心模式。一般而言，港口物流運作模式是結合不同港口的實際情況，特別是與相應的港口管理模式相銜接，在港口物流發展的過程中，不斷進行優化整合而產生的。

（四）出臺促進港口物流發展政策，不斷提升服務質量和水平

港口物流的發展特別需要政府出臺傾向性的政策，如扶持性的貿易政策、稅收政策、港口用地政策以及人才政策等。例如，新加坡同美國、日本、加拿大、中東等許多國家和地區簽訂了自由貿易協定，充分實行自由港政策，實現通航和貿易自由，允許境外貨物、資金自由進出，對大部分貨物免征關稅等。這些政策不僅促進了貨物快速流通，還大大節省了貿易成本，帶動了新加坡港集裝箱國際中轉業務的長足發展，使新加坡成為國際航運中心、貿易中心和金融中心。荷蘭鹿特丹重視發展教育，鹿特丹伊拉斯姆斯大學的辦學宗旨是：為科學進步和社會發展貢獻力量。該校管理學院和經濟學院的專業已得到國際知名機構的認可，國際MBA專業排名居世界前列，開設海上經濟學與物流等專業，為港口物流源源不斷地提供人才。香港也與大學和教育機構合作，培養一流的港口物流操作管理人才。此外，大多數港口都專門設立保稅區和物流園區，以方便貨物的進出。在保障港口基本物流業務以外，多數港口還開展多方面的物流增值業務。例如，新加坡港開展船舶修理和租借業務，安特衛普港物流中心為普通和專門貨物提供各種裝卸和物流設施服務，鹿特丹港開展儲、運、銷一條龍服務。

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