推動中國進入對外開放新時代

劉建穎

一、引言

當前，全球發展失衡、治理困境、數字鴻溝、公平赤字等問題日益凸顯。中國日益走近世界舞臺中央，如何在加快自身發展的同時，應對全球化挑戰、謀求共同發展，是新時代擴大對外開放的重要課題。

對外開放是我國的基本國策。黨的十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，黨的十九大報告首次提出，推動形成全面開放新格局。這些論斷內涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。其真正落實關鍵在“全面”，難在“新格局”，需在對外開放最具難度的關鍵領域攻堅克難取得新進展，需在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上取得實質性突破。

中國的對外開放必須是全面、高水平和深層次的開放，需對標更高標準，為國內發展和改革注入持久動力。推動形成全面開放新格局，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體具有重大意義。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要組成部分，彰顯了中國作為負責任大國的歷史擔當，將對世界經濟發展起到引領作用，為全球化進程注入新動能。

盡管中國的對外開放取得了舉世矚目的重大成就，對促進中國發展和倒逼改革發揮了重要作用，但中國的對外開放度仍低于世界平均水平，對外開放的廣度和深度不充分、不平衡；市場準入開放和營商環境尚未達到發達國家，甚至部分發展中國家的水平；高端服務業、一般制造業和要素資本市場等關鍵領域的開放和十八屆三中全會《決定》所確定的目標尚有一定差距。當前，面對推進科技創新的重要歷史機遇，“維護和延長我國發展的戰略機遇期”，我國的開放仍有相當大的潛力。世界銀行建議中國在進一步提升對外開放水平方面優先采取以下措施：一是制定并實施合理的戰略以促進從低增加值制造向高增加值制造的轉變。二是推動服務貿易自由化，包括擴大對外國服務投資的市場準入。三是進一步降低在中國進行海外直接投資的行政和融資障礙。四是在“一帶一路”倡議下，推動與基礎設施互聯互通相關的國別間政策和監管體制對接。

二、順應全球化大勢，推進更高水平的對外開放

（一）對外開放是抓住全球化機遇的關鍵路徑

當今世界是開放的世界，全球經濟是開放的經濟。20世紀八十年代，我國抓住了世界產業革命機遇，通過改革開放主動參與經濟全球化，綜合國力邁上新臺階。以習近平同志為核心的黨中央，將開放確立為新發展理念之一，將開放在發展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實開放發展理念，要求準確把握國際國內發展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發展的內外聯動，實施更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移完善對外開放體制機制，增強發展活力、拓展發展空間。

（二）對外開放是應對全球化挑戰的解決方案

如何應對全球化中的利益分配不均問題，實現互利共贏，是全球治理的重要課題。各國政府可通過好的制度設計，如提供全球性的公共產品、設定相關制度規則、設立配套保障機制等制度建設，彌補貿易中利益受損者的損失，更好解決貧困、收入差距拉大、公共產品供給不足等問題。中國發起或參與的“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金、區域全面經濟伙伴關系等，日益成為推動新一輪經濟全球化的重要依托。中國積極推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動各國在國際經濟合作中的權利平等、機會平等、規則平等，推進全球治理規則民主化、法治化，使全球治理體制更加公平地反映大多數國家意愿和利益。習總書記指出：“要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求”，“努力在經濟全球化中搶占先機、贏得主動”，“我們為此作出全面深化改革的總體部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系，全方位、多層次發展國際合作，擴大同各國各地區的利益匯合、互利共贏”。這些論斷既高屋建瓴地指出了必須順應經濟全球化大勢，也指明了中國進一步擴大開放的總方向。

三、進一步擴大開放的主要舉措

（一）推進貿易強國建設

以建設貿易強國為突破口，實現從經貿大國向經貿強國的轉變。到2020年前，進一步鞏固我國經貿大國地位；到2035年前，基本建成經貿強國；到2050年前，全面建成經貿強國，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。加快外貿轉動力調結構，培育外貿競爭新優勢，推動外貿從量的擴張到質的提升。深入推進“五個優化”“三項建設”，做強一般貿易，提升加工貿易，發展其他貿易。培育貿易新業態新模式，促進服務貿易創新發展，打造中國品質、中國品牌、中國服務。

堅持制造領域開放與服務領域開放更好結合，以高水平開放促進深層次結構調整。我國在制造領域的開放時間較早、程度較深、發展較快、競爭力較強，而服務領域的開放相對滯后，產業整體競爭力不強，是國內經濟發展和結構升級的“短板”。未來，除極少數敏感領域外，其他制造業將進一步開放，股比、業務范圍等限制也逐步放寬。同時，擴大服務業對外開放，優化服務供給，提高服務質量。增加高品質消費品和優質服務進口，豐富國內消費品市場，更好滿足消費者的個性化、多元化、差異化需求。支持具備條件的地區率先實行旅游、健康、醫療、文化、職業教育等服務業項下的自由貿易政策。推進服務貿易的雙向開放進程。國內經濟轉型升級形成的大市場與國際先進技術的有效對接，將裂變出巨大能量，匯聚成經濟全球化的新動力和全球經濟增長的新活力。擴大服務業對外開放，實施國民待遇加負面清單管理制度。在深化制造業開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制。促進服務貿易創新發展，鼓勵文化、旅游、建筑、軟件、研發設計等服務出口，大力發展服務外包，打造“中國服務”國家品牌。

（二）堅持引進來和走出去并重

引進來和走出去是推進雙向開放的重要載體。實行更高水平的貿易和投資自由化便利化政策，深度挖掘雙向投資潛力，促進要素自由流動、資源高效配置和市場深度融合，為中國經濟提質增效發揮更大作用。

——深刻認識外商投資在推進我國供給側結構性改革、實現經濟向更高形態發展中的重要地位。進一步擴大市場開放，優化營商環境，強化外商權益保護，培育引資競爭新優勢。堅持引資和引技、引智并舉，引進先進技術、經營理念、管理經驗和市場機會等，提高“引進來”的質量和水平，帶動中國企業嵌入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，提升吸收外資的技術溢出效應、產業升級效應，加強在創新領域的各形式合作。

——鼓勵有實力的企業積極穩妥走出去。引導企業通過綠地投資等方式“走出去”，對內外資企業一視同仁。以“一帶一路”建設為重點，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

（三）改善外商投資環境

打造穩定公平透明、法治化、可預期、具有更高開放水平和國際競爭力的營商環境。一是加快內外資法律法規的統一，制定新的《外商投資法》。全國人大常委會擬制定的《外商投資法》將進一步放開外資企業的投資形式，并借鑒國際通行立法實踐，建立正式的國家安全審查制度。有序減少市場準入限制，降低生產性服務業、生活性服務業和戰略性新興產業的外資準入門檻，深化制造業開放，加快服務業開放，穩妥推進金融業開放。二是完善外商投資管理體制。其根本性變革在于，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇。對現行負面清單進行科學合理的評估論證，消除隱形壁壘，解除不正當行業保護。加大自貿試驗區的復制推廣力度，為外資提供高水平的投資自由化便利化平臺，使之成為外資新一輪的集聚平臺。加快推動雙邊投資協議和避免雙重征稅協議的談判和簽署，為外商投資保駕護航。三是營造公平競爭的市場環境。對在我境內注冊的企業均一視同仁、平等對待。在資質許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內外資企業同等待遇。四是保護外商投資合法權益。落實《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，實施《外商投資企業知識產權保護行動方案》，完善外資企業投訴和權益保護機制，加強知識產權保護，解決竊取商業秘密和侵犯商標權、專利權、著作權等問題，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為，提振外資企業來我國投資興業的信心和預期，使外資企業愿意來、留得住、發展好。五是優化外資區域布局，支持西部地區平臺建設，提高中西部吸收外資的規模和質量，促進利用外資的區域協調發展。

（四）創新對外投資合作方式

我國已躍升為全球第二大對外投資國，近十年來對外投資年均增速達到27.2%。繼續堅持“走出去”服務實體經濟的大方向，鼓勵更多有實力、信譽好的企業創新對外投資合作方式，通過綠地投資、跨國并購、聯合投資等方式“走出去”，優化對外投資結構，主動對接國際高端要素，積極構建有利于整合全球資源的價值鏈、供應鏈、物流鏈，增強統籌國際國內兩個市場、兩種資源的能力，做強我國參與經濟全球化的市場主體。積極促進國際產能合作，堅持建設運營一體化，帶動中國技術、中國標準、中國服務“走出去”，促進國內產業升級，提升實體經濟發展騰挪的空間。形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡。實施境外合作區創新工程，培育大型跨國企業，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。2018年3月1日，《企業境外投資管理辦法》、《境外投資敏感行業目錄（2018年版）》將施行。加強對海外并購的引導，重在擴大市場渠道、提升創新能力、打造國際品牌，增強企業核心競爭力。規范海外經營行為，引導企業遵守東道國法律法規、保護環境、履行社會責任，引導企業增強風險防控能力。健全服務保障，加強和改善信息、法律、領事保護等服務，保障海外人員安全，維護海外利益。

（五）促進貿易和投資自由化便利化

實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，不斷提高自身開放水平，更加主動塑造開放的外部環境。一是支持多邊貿易體制。落實世貿組織《貿易便利化協定》，推動世貿組織部長級會議取得積極成果，推進多哈回合剩余議題談判，積極參與服務貿易協定、政府采購協定等談判。二是穩步推進自由貿易區建設。推動區域全面經濟伙伴關系協定早日達成，推進亞太自貿區建設，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。三是提高雙邊開放水平。繼續與有關國家商談高水平的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排，妥善應對貿易摩擦。

（六）積極促進“一帶一路”國際合作

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大舉措，是推動形成全面開放新格局的重要著力點，集中展現了未來中國對全球化的推進方案。它所倡導的“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”之“絲路精神”，它所推進的“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”之要素資源大聯通，有助于推動全球治理改革，促進世界經濟開放包容平衡發展，為新型全球化注入強大動能。

一是加強同沿線國家的政策溝通和戰略對接，增進戰略互信，尋求合作的最大公約數，建設“一帶一路”之和平之路。二是聚焦發展，以“六廊六路多國多港”為主體框架，加強互聯互通和產業對接，實現要素充分流動，擴大國際產能合作，拓展金融合作空間，建設“一帶一路”之繁榮之路。三是提升貿易投資自由化便利化水平，與相關國家商談優惠貿易安排和投資保護協定，全面加強海關、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務等領域合作，建設“一帶一路”之開放之路。四是抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，加強創新能力開放合作，培育貿易新增長點，拓展投資領域，建設“一帶一路”之創新之路。五是建立多層次的人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛生、青年、媒體、智庫等領域合作，夯實民意基礎，營造良好的制度環境、金融環境、安全環境和輿論環境等，建設“一帶一路”之文明之路。

（七）優化區域開放布局

堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，在深化沿海開放的同時，加大西部開放力度。樹立以開放促開發的理念，支持西部地區發揮后發優勢和區位優勢，整合升級現有開放平臺，加大創新力度和政策協調，聚集各類政策資源，創新考核評價、公共服務、開放合作等機制，促進國內外產業、資本、人才、技術等要素集聚，完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施，實施更加靈活的政策，培育一批具有特色產業優勢、物流網絡優勢、要素集聚優勢的貿易投資區域樞紐城市，充分發揮其區域輻射力，形成若干帶動內陸發展的開放型經濟新增長極。統籌推進17個邊境經濟合作區、2個跨境經濟合作區的合理布局和基礎設施建設，對接“一帶一路”建設，加大邊貿支持力度，扶持特色優勢產業發展，推進興邊富民，提升開放合作能力和水平。推動內陸和沿邊地區從開放洼地變為開放高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進而形成區域協調發展新格局。

（八）務實推進自由貿易區網絡建設

建設自由貿易區網絡是促進全球自由貿易進程的重大戰略。中國是全球多邊自由貿易體制的堅定捍衛者，將主動推進形式多樣、層次豐富的自由貿易區網絡建設，以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，實現自由貿易的新突破，形成經濟全球化的新動力。爭取盡快實現中歐雙邊投資協定談判的突破。啟動“金磚五國”自貿區談判。

——探索建設自由貿易港，打造開放層次最高、營商環境最優、輻射作用最強的全面開放新高地，形成面向全球的貿易投融資和生產服務網絡。建設自由貿易港是新時代下我國建設開放型經濟新體制的重要舉措，是新時代的歷史任務，將推動形成全面開放新格局，促進開放型經濟創新發展。中國的自由貿易港建設，將依據包括《京都公約》在內的國際最高水平要求，遵循“境內關外”原則，加大一線開放力度，簡化貿易監管，在市場準入、金融制度、稅收管理、人員往來等方面做出一系列全方位的特殊政策安排，實現貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及法律和監管等方面的全方位變革，打造全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

——賦予自貿試驗區更大改革自主權，強化改革舉措系統集成，形成更多制度創新成果，彰顯其全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。推廣自貿試驗區在“放管服”改革方面好的經驗，加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政管理效能，為各類企業創造具有國際領先水平的開放平臺和制度環境。在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上，圍繞建立自由貿易港積極展開工作，主動對標國際最高水平，實施更高標準的貿易監管制度，根據國家授權實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。適時在全國推開成熟的、可復制推廣的經驗，以試點試驗開放帶動全面開放。

——發展粵港澳大灣區是構建全面開放新格局的關鍵。發展好中國的五大城市群，特別是粵港澳大灣區是推進中國城鎮化發展和建設全面開放新格局的核心。粵港澳大灣區特色鮮明，其區內發展是相對最充分最平衡的。大力發展粵港澳大灣區，應做好頂層設計，突出地區差異性，培植區內各城市的核心競爭力。繼續發揮香港作為目前全球最成功的自由貿易港和全球六大金融中心之一在金融、物流、會計、離岸貿易等方面的獨特優勢，使其在制度設計、管理運作方面，成為灣區九個內地城市的窗口，確保粵港澳大灣區區內人才、資本等各類生產要素的自由流動。

（九）積極參與全球經濟治理

中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。堅定不移推進全球貿易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿協定談判，提升自貿協定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，將其打造成為推動全球包容互惠發展的公共產品。中國將逐步成為全球負責任大國，全球開放型經濟大國，成為全球市場、全球貿易規則、全球經貿調整責任的領導者，全球經濟強勁、平衡、可持續和包容發展的重要推動大國。責編：險峰