農戶分化對農業保險巨災理賠政策效應及影響因素分析
——基于種植業農戶的田野調查

林樂芬 裴雪舒

一、前言

近年來，隨著全球氣候變暖，自然災害發生的頻率增加，經濟損失也不斷上升。種植業主要生產活動在自然條件下露天完成，受農業風險影響尤為突出。《國家統計年鑒》數據顯示，2015年，我國農作物受災面積近2.17億公頃，占農作物播種面積的13%，導致的直接經濟損失約為2 704.1億元，占國內生產總值的4%。由于種植業特別是糧食作物的生產和發展，對國計民生具有特殊重要意義，為了保障農業生產、促進農村經濟發展、穩定農戶收入，我國急需建立完善的農業巨災風險分散機制。同時，隨著農產品貿易自由化進程與農地經營權流轉制度的推進，農戶經營主體出現了分化現象，除傳統小農戶外，涌現出一批現代化、專業化、規模化的新型農業經營主體，這些新型農業經營主體農業風險更為集中，損失程度更大，對農業保險的險種、保額、巨災風險分散都提出了更高的要求。

黨中央國務院高度重視農業保險的發展，2012年頒布的 《農業保險條例》明確指出，要建立 “財政支持的保險巨災風險分散機制”；2014年8月國務院印發的 《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》再次強調，建立巨災風險分散機制的要求，研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度；中共中央“十三五”規劃建議在關于 “大力推進農業現代化”的相關內容中明確提出 “深化農村金融改革，完善農業保險制度”，并在 “構建發展新體制”中進一步明確提出 “加快建立巨災保險制度”；……