支持扶貧開發(fā)的財(cái)政政策研究

余敏　鄭曉瑛　鄭希蕾　任穎

摘 要 近年來，我國不斷加大財(cái)政扶貧力度，取得顯著成效的同時(shí)也存在一些問題。目前扶貧開發(fā)任務(wù)已步入啃“硬骨頭”、攻艱拔寨的沖刺期，解決這些問題顯然有助于推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。本文就江西省吉安縣財(cái)政扶貧政策的實(shí)施為背景，全面深入分析吉安縣財(cái)政扶貧政策取得成效和存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議，以期為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 財(cái)政扶貧；扶貧問題；對策建議

近年來，吉安縣以脫貧攻堅(jiān)、率先摘帽為目標(biāo)，加大財(cái)政扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工程，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。到2016年底，全縣貧困人口由2015年底的10356戶32632人減少到2158戶4970人，貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.28%，86個(gè)貧困村中退出83個(gè)。吉安縣扶貧成績傲人，其中財(cái)政扶貧政策的實(shí)施發(fā)揮著十分重要的作用。吉安縣財(cái)政扶貧政策效果卓著，但也存在著一些有待改進(jìn)問題，如何解決財(cái)政扶貧政策實(shí)施過程中存在的問題也是我們所研究和思考的。

一、吉安縣財(cái)政扶貧取得成效

1.產(chǎn)業(yè)扶貧模式覆蓋面廣

為了使貧困人民找到致富之路，真正做到脫貧，吉安縣從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，因地制宜地開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全面推進(jìn)以“四個(gè)一”為主的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，即一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人入園務(wù)工[1]。擔(dān)保貸款、現(xiàn)金直補(bǔ)等財(cái)政扶貧資金支持的金融模式的配合為產(chǎn)業(yè)扶貧政策注入了活力，促使貧困人民有資金、有信心、有膽量去實(shí)施扶貧項(xiàng)目，且促進(jìn)貧困人民收入增長的可持續(xù)。在產(chǎn)業(yè)扶貧政策上吉安縣取得了很大的效果：

2.積極推進(jìn)安居扶貧

為改善貧困群眾的居住條件，讓貧困人民也能做到安居，吉安縣全面推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工程：對于危舊房、土坯房進(jìn)行拆除新建、改造、維修加固，對于自然條件惡劣、存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的村點(diǎn)進(jìn)行整體的異地搬遷。安居扶貧也取得了很大進(jìn)展：

3.教育扶貧力度進(jìn)一步加大

教育在扶貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用[2]。教育扶貧是推進(jìn)脫貧工作的重要方法之一，而教育資源匱乏、教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等教育之貧是扶貧工作所必須要改善和解決的，這對于長遠(yuǎn)地解決貧困問題、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展有著舉足輕重的作用。在教育扶貧方面，吉安縣已落實(shí)現(xiàn)有扶持貧困學(xué)生的政策，并將財(cái)政支出劃撥500-1000元相對國家政策提升一個(gè)水平來對貧困學(xué)生進(jìn)行資助。吉安縣在教育扶貧方面一共資助七千多位貧困學(xué)生，金額超過八百四十萬元，有效防止因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。

4.設(shè)施扶貧成效顯著

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善對于提高村民生活水平，促進(jìn)貧困人民脫貧有著十分重要的作用。因此促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善至關(guān)重要。吉安縣根據(jù)“十三五”86個(gè)貧困村的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面統(tǒng)籌、積極推進(jìn)村莊整治水平，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至2016年年底，全縣共實(shí)施676個(gè)村莊整治項(xiàng)目，村莊整治全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)[3]。貧困鄉(xiāng)村設(shè)施條件全面改善，農(nóng)民生活水平得到提高。

5.社會救助工作體系、機(jī)制更為完善

吉安縣低保補(bǔ)助提標(biāo)擴(kuò)面，全縣低保貧困戶提高到14876人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到270元，縣財(cái)政按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)五保戶增發(fā)低保金和供養(yǎng)金，2016年增發(fā)低保兜底保障資金467萬元。

吉安縣適時(shí)增加臨時(shí)救助額度，開展特別救助，實(shí)施“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”機(jī)制；修改了醫(yī)療救助方案，低保對象的救助比例由原來的60%提高到70%，支出型貧困低收入家庭重大疾病患者救助比例由原來的30%提高到50%。2016年共救助困難群眾13502人次，發(fā)放醫(yī)療救助金1720萬元。

此外，吉安縣全力推進(jìn)健康扶貧，通過“一個(gè)代繳、一個(gè)降低、一個(gè)提高”全面提升貧困人口醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步筑牢因病返貧防線[3]。至2016年底，全縣大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)救助2295人次，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)共計(jì)792.23萬元。

二、財(cái)政扶貧政策實(shí)施存在的問題

1.扶貧資金面臨“僧多粥少”的問題

扶貧資金財(cái)政撥款雖然多，但由于吉安縣貧困人口基數(shù)大，扶貧項(xiàng)目多，因此分配到具體的項(xiàng)目和人時(shí)就會顯得力有不逮，再加上地方財(cái)力不足導(dǎo)致配套資金難以支持扶貧項(xiàng)目的有效運(yùn)作，則扶貧政策效果難以達(dá)到預(yù)期。

2.扶貧產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈需完善

扶貧產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)業(yè)為依托，而農(nóng)業(yè)由于自然環(huán)境的不穩(wěn)定和自然災(zāi)害等不確定因素的存在面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。此外產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，大部分為生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，加工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一易導(dǎo)致產(chǎn)品過剩，產(chǎn)品滯銷，則難以達(dá)到扶貧的效果。

3.教育扶貧仍有不足

首先，雖然有相關(guān)政策給予大力扶持，但有部分貧困生仍然不知道或不了解相關(guān)政策的存在；其次，詢問符合相關(guān)政策實(shí)施條件的貧困生后，我們發(fā)現(xiàn)有一些政策無法落實(shí)到他們的身上，即扶貧政策實(shí)質(zhì)效果欠缺。最后，即使是有相關(guān)政策的大力扶持，貧困戶家庭因?yàn)檗r(nóng)業(yè)收入外沒有其他收入、家庭成員病種或殘疾、撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)重和勞動力缺乏等導(dǎo)致不富裕，且一些貧困戶對教育的意義存在的誤解，使得這些政策雖然落實(shí)，卻依舊無法保證貧困生能得到充分而良好的教育。

4.金融扶貧力度不足

財(cái)政扶貧資金投入可以有效解決貧困地區(qū)扶貧資金問題，但過于依賴財(cái)政扶貧資金以及農(nóng)戶脫貧使用資金的零成本易造成資金使用的低效率和盲目性[4]。金融扶貧能夠有效地改善這一問題，但是吉安縣金融扶貧投入較少，與扶貧項(xiàng)目需求存在差異。

三、財(cái)政扶貧政策建議

1.創(chuàng)新資金扶貧機(jī)制、突出工作重點(diǎn)

創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧新格局[5]。以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為依托，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和貧困村，提高扶貧資金安排使用精度。明確資金用途和界限，減少交叉、重復(fù)現(xiàn)象。完善資金項(xiàng)目公示公告制度，建立第三方監(jiān)督機(jī)制。

2.防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

吉安縣扶貧工作應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)機(jī)制，由政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引入保險(xiǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)[6]。此外提高農(nóng)民保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)其通過保險(xiǎn)減少風(fēng)險(xiǎn)損失也是必不可少的。因此政府需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、及時(shí)準(zhǔn)確把握市場需求的通暢的信息渠道以及引入相關(guān)深加工企業(yè)，鼓勵第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制加以完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府需加快打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立品牌優(yōu)勢以及鼓勵創(chuàng)建電子商務(wù)平臺，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村物流與電商。

3.多方面入手加大教育扶貧力度

對于教育扶貧力度的加強(qiáng)可以從三個(gè)方面入手。①廣泛宣傳，明確意義。政府在落實(shí)相關(guān)政策的同時(shí)，也要進(jìn)行具有深度且廣泛的宣傳，以貼宣傳語，進(jìn)行廣播等形式將政策普及，同時(shí)，進(jìn)行教育意義的宣傳。②深度監(jiān)督，對口扶持。讓廣大村民和村干部共同參與到政策執(zhí)行中來，并對結(jié)果進(jìn)行公示。加強(qiáng)對于扶貧對象的選擇力度，將不符合要求的對象進(jìn)行剔除篩選。建立更加完善的建檔立卡信息系統(tǒng)，使得扶貧政策能夠?qū)诜龀帧＂厶貏e情況，特殊對待。在深入調(diào)查且情況屬實(shí)的情況下，對于一些尤其困難的貧困家庭，實(shí)行縣財(cái)政“特別撥款、特別關(guān)注”的形式，即對于貧困戶給予特殊關(guān)照，對其加大扶持力度，確保這些家庭的貧困生能夠得到公平的教育機(jī)會。

4.創(chuàng)新金融扶貧模式

政府應(yīng)助推金融機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)和物流企業(yè)的信貸支持，堅(jiān)持金融創(chuàng)新，針對不同的扶貧項(xiàng)目探索不同信貸模式以及針對項(xiàng)目與農(nóng)民的差異而實(shí)行分級管理，采取差別信貸服務(wù)，以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展[7]。

四、結(jié)語

解決好農(nóng)村貧困問題不僅有利于農(nóng)民整體收入水平的提高，更加有利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的任務(wù)，需要我們不斷的進(jìn)行探索和改進(jìn)。財(cái)政扶貧是扶貧開發(fā)任務(wù)的重要保障，政府的扶貧工作是否能有效推進(jìn)對能否順利完成扶貧任務(wù)具有重大影響。因此，正確落實(shí)和研究改進(jìn)財(cái)政扶貧政策對推動我國扶貧事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭曉明.江西吉安縣：扶貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)重在實(shí)效[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-12-07（006）.

[2]王嘉毅.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧.[J].教育研究，2016（7）.

[3]不破樓蘭誓不還——吉安縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝綜述[J].老區(qū)建設(shè)，2017，（01）：23-28.

[4]王鮑，薛明.沭陽縣財(cái)政扶貧政策調(diào)研報(bào)告[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015，12：30-32.

注：此文為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：201710421193