河南省農民專業合作社發展現狀及對策研究

袁苗

內容摘要：以河南省農民專業合作社發展現狀入手，調查河南省農民專業合作社發展的現實數據，分析河南省農民專業合作社的良好發展局面。并進而分析出河南省農民專業合作社發展中存在的典型問題及制約因素，發現農民專業合作社的經濟價值未充分現，農民專業合作社的產業化水平低，政府對農民專業合作社的長效鼓勵機制缺失。根據發展現狀中存在的問題，從充分體現農民專業合作社的經濟價值、實施長期人才戰略、大力拓展融資渠道、科學使用現有資源和大力提升農民專業合作社的管理水平等方面，分析得出推進河南省農民專業合作社進一步發展的建議。

關鍵詞： 河南省 農民專業合作社 對策

一.引言

河南省作為我國中部農業第一大省，農業經濟發展正處于加快轉型的轉折階段。河南省農民專業合作社憑借自身獨特的作用已經成為河南農業經濟發展的中堅力量。河南省農民專業合作社的經營范圍也在進一步的擴大，不斷適應著快速發展的農業經濟。河南省農民專業合作社的基數龐大，且擁有十分廣大的合作社社員群體，這些都為農民專業合作社的轉型和產業化生產準備了良好的基礎條件。

根據對全省糧食生產和需求形勢分析及預測可以總結出，“十三五”期間，全省糧食在供給方面，由于播種面積基本穩定，而單位面積產量還將有一定幅度的提高，因此糧食總產量雖然不能大幅度的提高，但基本能保持在1115億斤至1240億斤之間。在需求方面，隨著全省人口增長、城鎮化進程加快、收入增加和居民膳食結構的改變，全省糧食需求將在830億斤的基礎上逐年增長，“十三五”期間全省糧食需求將繼續保持增長態勢。

雖然河南省的糧食總產量在全國居于前列，但是河南省農民收入水平卻持續較低。農民增加收入的期望值較高，而河南省農民專業合作社的發展正是新形勢下增加農民收入的重要方式。農民專業合作社作為單個農戶和整個農業市場的中間對接人，不僅可以保證農戶的經濟效益，為當地農戶增產增收；而且可以為農業市場提供優質的源頭農產品，從而推動當地經濟的發展。從這個兩個終端市場群體的角度來看，河南省發展農民專業合作社可以滿足單個農戶迫切需要增產增收的需求，還可以為河南省整個農業經濟轉型和農業產業化發展提供強大的動力。河南省人民政府辦公廳發布的《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進農民專業合作社健康發展的意見》中指出：在新形勢下，進一步貫徹《農民專業合作社法》，進一步推動農民專業合作社跨越式建設，有利于推動農業發展方式轉變和農業現代化建設，有利于推進農業產業結構調整和繁榮農村經濟，有利于提高農業生產的組織化程度和農民收入水平，有利于加快新農村建設和全面建設小康社會進程。河南省政府充分肯定全省農民專業合作社的發展成績，并對今后的農民專業合作社發展提出了諸多的期望。河南省政府要求省內各級、各有關部門要不斷深入貫徹對鼓勵農民合作社發展的各項措施，進一步加大扶持力度，認真落實各項鼓勵政策，引導農民專業合作社朝著規范化方向發展，進一步加強領導水平。

二.發展現狀

目前省內農民專業合作社主要處在初級發展階段，合作模式多以流轉土地、集中回購農產品為主，合作社的主要產品以當地主要糧食作物為主，促使合作社的產品種類較為單一，產品鏈條不完整，導致農民專業合作社的產業化水平較低。

一個地區的農民專業合作社的發展離不開當地政府的農業政策。就目前全省主要地市的農民專業合作社發展情況來分析，可以發現各地市均實施了一些針對農民專業合作社發展的鼓勵措施。在較短時間內，臨時性的鼓勵措施會對一個地區的農民專業合作社發展造成一定的促進作用。而長效鼓勵機制則是從長遠角度出發，對農民專業合作社的進一步發展提供持久穩定的鼓勵和規范作用。例如：河南省駐馬店市工商局先后出臺了《關于大力服務新型農業經營體系建設的意見》、《關于支持家庭農場發展的意見》、《關于支持農民專業合作社聯合社快速健康發展的意見》等政策措施，為農民辦理相關事務提供諸多的便利。效果顯示，在這一系列的鼓勵措施的出臺對當地農民專業合作社的發展起到了不小的推動作用。但是這些應急刺激措施的效果會隨著時間線的拉長而減退。就長期而言，地方政府依然缺乏具有長效鼓勵作用的穩定措施。

經過調研，總結了現有農民專業合作社中較為普遍的人員配置方式，這種配置方式通常有四個分管機構，即行政辦公室、 農化技術部、市場部、財務部。由于現有鄉鎮中農民專業合作社的創立和初期發展，通常由創始人掌控著合作社的發展方向，這就導致了農民專業合作社的發展不能快速的進入與市場相適應的軌道上。行政管理人員對產品生產、項目策劃、產品營銷的過分干預，會直接造成合作社的生產活動、經營活動、管理活動三方面之間的關系混亂。生產活動不能根據實際情況組織合作社產品生產，引起所生產的產品與市場需求和農戶實際情況不符，使合作社的基礎生產行為不能為合作社的發展奠定堅實的基礎。經營活動需要具有營銷本領的專業人才進行，經營活動決定了農民專業合作社產品的銷售情況。管理活動由于初期創始人的長期掌控，又無新的專業管理人才的參與，這就直接造成了合作社管理方式和手段的單一，從根本上制約了農民專業合作社的進一步發展。

三.對策建議

農民專業合作社的發展進程的推進和當地農業經濟發展息息相關，隨著農民專業合作社群體的迅速發展，合作社與政府及農業部門的聯系會更加緊密。農民專業合作社的健康發展不斷需要外部的宏觀調控，更需要自身的不斷努力。

（一）拓展農民專業合作社的經濟功能

為了農民專業合作社能夠更好的適應市場經濟發展的需求，農民專業合作社需要增加市場開拓、產品開發和營銷策劃的專業人才比例。農民專業合作社是連接農戶和農業市場的橋梁，因此，農民專業合作社更加應該了解農業市場的實際情況。知市場之所需，知農戶之所急。積極根據實際情況開展產品開發，使合作社產品的開發與市場需求盡可能接近。社員是農民專業合作社的主體組成成分，農民專業合作社的發展要以服務社員為中心，不斷拓展農民專業合作社的經濟智能。

例如：針對不斷增長的農產品消費需求，農民專業合作社利用自身的土地及技術優勢開拓出由合作社產出目的地直通超市的銷售模式，積極與超市建立穩定的供貨合同。超市在滿足自身利益需要的同時也保證了在銷商品的質量。采用“專業合作社+超市”的運作模式是對農民專業合作社產品銷售渠道的拓寬，能夠有效的降低社員的生產風險和農民專業合作社產品運銷成本，并為專業合作社與消費市場接軌打下了堅實的基礎。

（二）增加市場開拓、產品開發和營銷策劃的專業人才比例

從三個方面更新農民專業合作社的人員分配方式，摒棄原有的行政人員“一把抓”的落后人員分配辦法。第一個方面是嚴格設立各個專門分管機構，建立理事會決策辦法，行政辦公室全權負責農民專業合作社的日常行政工作，將生產部門單獨設置，并指派專門團隊負責農民專業合作社的生產任務。第二個方面是積極組建市場研究團隊，負責開拓產品市場，及時發現市場需求動向，并反饋到生產部，促使合作社的生產行為能夠和市場緊密結合。既保證農民專門合作社的產品銷售暢通，又為滿足當地市場的正常需求，保證市場供給。第三個方面是在保證財務部正常的財務工作后，指派專人代表合作社的財務部門與當地政府及相關農業部門進行定期穩定的交流活動，關注各種針對于農民專業合作社的融資項目。從自身角度，積極豐富農民專業合作社的融資方式。

（三）農民專業合作社應積極更新管理理念

積極開展合作社股份制和合作社結合，主動聚集社會中的閑置資金。將農民專業合作社的分配辦法進行分類，如若該合作社的出資比例比較平均，則該合作社可以實行按銷售額為主要部分來分配盈余；如若農民專業合作社的融資成分中有外資的存在，那么應當實行按銷售額與按股份分配相互結合的方式。

應當不斷完善合作社的民主監督機制。由于農民專業合作社所納入的社員大多數為當地農民群體，他們在日常行使權力的過程中容易被周圍環境中的言論所影響。科學的民主監督機制可以讓每一個有權發表意見的社員表達出個人意愿，讓每一個擁有管理權的管理人員發表個人對合作社管理的意見。農民專業合作社的群體內部需要進一步開展民主監督活動，積極促進農民專業合作社的發展走入規范化經營階段。

（作者單位：河南農業大學經濟與管理學院）