農村小規模學校發展規劃制定與實施的探索

馬忠信 張建樹

農村小規模學校不僅為社會弱勢群體提供了就近入學的機會，同時也是農村信息的集散地，為鄉土文化傳承和社區建設提供了重要支撐。農村小規模學校不僅要保留和恢復，更要高質量地發展。農村小規模學校發展規劃的制定與實施要在管理體制創新和學校組織文化再造等方面發揮章程式的作用。

20世紀70年代，英國倡導學校通過校本管理、社區參與以提高學校的自制能力而制定了學校中長期發展規劃，意在通過改善學校管理，提高學校效能，提高中小學尤其是貧困地區的綜合辦學水平和教育質量。我國吉林通化在市教育督導室的主持下，對學校中長期發展規劃制定工作進行了細致的研究。農村小規模學校發展規劃是農村小規模學校按國家規定而制訂的比較全面的長遠的發展計劃，與較大規模學校發展規劃的制定與實施有一定的不同之處。責任督學通過《農村小規模學校發展規劃的制定與實施》的督導，在規劃的制定上加以指導，在落實上加以督導，服務于“掛牌校”的發展。

一、探索農村小規模學校發展規劃制定的辦法

通過對農村小規模學校發展規劃的制定與實施的探索，徹底解決農村小規模學校不會制定發展規劃的問題。2015年10月，在崇信縣教育督導室的牽頭下，對部分學校校長進行了學校中長期發展規劃制定的前期培訓，系統地進行了頭腦風暴、問題樹、問題優先排序等技能的培訓工作，即從校情分析、環境分析、發展策略、目標確定、保障體系、文本要求、文本說明、注意事項八個方面常識培訓，受訓的大部分校長掌握了規劃的制定辦法。農村小規模學校的特點是師生人數少，課程門類多，教師工作時間要連軸轉，用于非教學的時間少，教師一般離家遠，周末要回家。 研究發現，小規模學校發展規劃的制定和大規模學校發展規劃的制定有相同點和不同點，不同點主要有以下方面：一是村社會議參加的人員是學生家長和村委會領導全員，學校會議是教師、學生全員參與的，是真正的全體師生的意見和建議，不是代表制，更加民主；二是學校人力資源有限，教職工人數在10人左右，無法執行眾多的規劃目標。

二、探索農村小規模學校發展規劃實施的辦法

喬爾·羅斯說：“沒有發展規劃就像沒有舵的船一樣只會在原地轉圈，又好像個流浪漢一樣無家可歸。”農村小規模學校由于小，許多事情都要施加一定的外力才能順利實施。首先是自覺行動。規劃是綱領性的文件，是學校自主辦學權屬的體現，也是學校開展各項工作的依據，是學校師生自己的事，反復學習規劃，熟悉規劃所涉及的目標、措施、目標達成后的標志。要分工明確，協作共進，在人少事多的情況下，團結一心直奔主題是提高效能最基本的方法。其次是上級、村社的幫助和監管。規劃的制定要經過社區家長大會的討論，體現著家長的意志和愿望，它的實施是學校和村社共同的事情，有些事由村社、上級主管部門、責任督學共同去完成。

三、構建全面的評價體系

對農村小規模學校規劃的落實進行督導評價，促進農村小規模學校步入健康和諧的發展道路。二十世紀七十年代，英國學校的效能研究是以改善學校管理、提高學校效能為目的的，簡稱SDP。SDP強調通過制定和實施學校發展規劃以實現學校的發展和辦學水平的提高，是一種政府間接管理學校的方式。發展規劃原則上以三年為一個運作周期，較好地實現了政府對學校的間接管理和學校的自主管理。崇信縣教育督導室對學校發展規劃的制定與實施督導評估開始于2015年，由于對農村小規模學校規劃制定和實施情況的研究，督導室重新擬訂了《崇信縣農村小規模學校發展規劃督導方案》，以細目的形式呈現。督導程序為隊伍建設、確定等級、明確內容、選定指標、考核指標、等級確定。其中隊伍成員包括村社人員，對與村社相關的內容進行督導評估。

四、探索責任督學的獨特工作方式，創新實現責任督學監督和服務的兩大責任

學校發展規劃包括調研、設計、實施及評價四個環節。這四個環節緊密聯系、相互修正、循環統一，實施環節是關鍵。由于農村小規模學校的教師人數少，責任督學參與到學校非課堂教學的常規工作之中，督導時，要關注學校發展、關注教師發展、關注學生發展，和教師、學生、家長、社員融為一體，能傾聽他們的意見和建議，掌握第一手資料，成為上級督導部門和學校之間的融合劑，在決策、制定、實施、評價學校發展規劃時發揮督學獨特的作用。自2012年實施掛牌督學以來，首先調研，面對小規模學校存在的諸多問題，責任區督學責無旁貸地向上級匯報，另一方面會同校長研究對策。“著力辦好崇信山區小學校，研究探索小班化教學”的理念出臺，以課題的形式對存在的問題進行專業化的研究，解決了學校教師不會教、教學改革不涉及、辦學條件差、教育設施跟不上、現代化教育手段缺乏的問題。其次，責任督學要積極指導，開展以農村小班化教育為主題的課題研究，改善了諸多弊端，逐漸形成了“自主合作、平等和諧、個個參與，人人展示”的課堂模式，師生關系、教師角色、課堂活力改善，學生愛學習了，教師愛教學了，教學效率提高了。

注：本文系2017年甘肅省農村小規模學校發展規劃的制定與督導課題項目研究成果，項目編號：GS（2016）GHB0730。