創(chuàng)新基層黨建 推動社區(qū)治理

謝建文

摘 要：目前，想要解決城市社區(qū)治理中存在的社區(qū)參與度低、秩序渙散等問題，就需要強(qiáng)調(diào)基層黨組織的核心治理格局，能夠利用基層黨建的創(chuàng)新來帶動社區(qū)的治理與發(fā)展。本文在分析基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的問題基礎(chǔ)上，提出有效途徑，希望可以通過創(chuàng)新基層黨建，推動社區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：基層黨建；創(chuàng)新；社區(qū)治理

社區(qū)，作為城市最小的治理單元，社區(qū)治理關(guān)系到國家大政方針的落實(shí)，關(guān)系到居民群眾的切身利益，同時也關(guān)系到基層的和諧與穩(wěn)定。但是最近幾年城市社區(qū)的治理出現(xiàn)了居民矛盾逐漸增多、社區(qū)事務(wù)參與度偏低等問題。黨的十八大提出，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)黨組織建設(shè)、以黨建來帶動基層治理的重大任務(wù)，并且也在十八屆三中全會中明確提出了基層黨建工作的創(chuàng)新，通過改善基于黨組織為核心的基層組織架構(gòu)，這樣就可以將基層黨組織本身的政治引領(lǐng)以及社會整合的功能完全發(fā)揮出來。

一、當(dāng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的主要問題

（一）結(jié)構(gòu)未能完全成型

針對街道層面而言，從黨的建設(shè)系統(tǒng)來看，包含了社區(qū)黨委、社區(qū)黨建服務(wù)中心、行政黨組等；從社區(qū)的共同治理系統(tǒng)來看，包含了社會組織、駐區(qū)單位、街道辦事處等。但是，目前基層黨的系統(tǒng)以及社區(qū)共同治理系統(tǒng)如何能夠有效的對接，這一個問題還沒有完全的解決[1]。

就居民區(qū)的分析來看，大部分居民區(qū)都建立了區(qū)域化的黨建平臺，但是在發(fā)揮多元主體作用的這一方面，不同類型的社區(qū)還存在一定的差異。商品房社區(qū)中，社會組織與駐區(qū)單位本身所發(fā)揮的作用很一般；售后的公房社區(qū)，物業(yè)公司能夠發(fā)揮的作用相對薄弱；對于動遷安置設(shè)置，社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司等組織所能夠發(fā)揮的作用都非常弱。具體到業(yè)委會的實(shí)際運(yùn)作來看，業(yè)委會的正常運(yùn)作比例最高的就是商品房社區(qū)，能夠勉強(qiáng)維持的是混合型的社區(qū)，但是動遷安置社區(qū)運(yùn)作比例微乎其微。

（二）機(jī)制未能良好運(yùn)轉(zhuǎn)

在街道層面上，首先，就總體來看，區(qū)域化的黨建平臺停留在共建的層面上，駐區(qū)單位更多的是出錢出物給社區(qū)，承擔(dān)單方面的責(zé)任。區(qū)域化的黨建平臺無法實(shí)現(xiàn)與社區(qū)基金之間的對接，沒有更多的參與到公共項(xiàng)目和公共議題。其次，社區(qū)委員會的設(shè)立與運(yùn)作，存在停留于表面的形式，但是實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作卻少之又少。再次，每一年實(shí)施的項(xiàng)目，更多的是關(guān)注結(jié)果，對于過程的重視度不足，沒有在過程中對于居民的參與進(jìn)行有效的引導(dǎo)，也沒有在過程之中傳遞其價值。在居民區(qū)層面上，居委會大多數(shù)都習(xí)慣了從上到下的傳統(tǒng)工作模式，也不習(xí)慣從下到上形成自治項(xiàng)目與議題，甚至還存在為報項(xiàng)目而報項(xiàng)目的現(xiàn)象。

（三）未能充分挖掘力量

首先，群團(tuán)組織下沉社區(qū)所發(fā)揮的樞紐作用還需要增強(qiáng)。基層群團(tuán)工作表面化、邊緣化的現(xiàn)象普遍存在，大部分都存在覆蓋面積不廣的情況。社區(qū)群團(tuán)的工作人員的基本理念以及整體能力無法滿足社區(qū)治理的實(shí)際要求，作為樞紐的群團(tuán)組織，本身的建設(shè)能力略微薄弱。

其次，還需要進(jìn)一步提高專業(yè)社會組織的作用。第一，從區(qū)域來看，社會主旨分布不夠平衡，存在較多的中心城區(qū)。第二，從服務(wù)內(nèi)容來看，有很多的服務(wù)類的社會主旨，但是專業(yè)矛盾協(xié)調(diào)類與社區(qū)管理類的組織卻非常少。第三，從人才隊(duì)伍來看，社會主旨工作人員隊(duì)伍在學(xué)歷知識書評、年齡結(jié)構(gòu)以及社會工作專業(yè)能力等方面都還需要進(jìn)一步的提升與優(yōu)化[2]。

最后，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨員骨干作用。第一，雖然目前已經(jīng)具備在職黨員前往社區(qū)報道的制度，但是在報道之后，對于后續(xù)的跟蹤與考核的力度不足，這樣就無法引導(dǎo)黨員積極投身到社區(qū)的治理平臺和渠道中去。第二，部分黨員在從事社區(qū)工作的時候，沒有意識亮出自己的黨員身份，缺少自身作則，發(fā)揮先鋒模范作用的意識。

二、創(chuàng)新基層黨建，推動社區(qū)治理的有效途徑

（一）注重學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升黨員素質(zhì)

首先，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”和“三會一課”的齊頭并進(jìn)，做到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化。其次，認(rèn)真開展民主生活會，召開“兩學(xué)一做”的專題教育民主生活會以及“回頭看”整改專題的民主生活會。最后，開展主題教育時間活動，積極推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的制度化。能夠落實(shí)與貫徹黨的十九大及精神，這樣才能夠落實(shí)具體的事項(xiàng)。

（二）開展民心活動，提升服務(wù)質(zhì)量

為了發(fā)揮社區(qū)黨委“樞紐”的作用，能夠引領(lǐng)凝聚中心黨組織以及社會服務(wù)力量，從而搭建社區(qū)居民、服務(wù)企業(yè)與社會組織之間的橋梁，就需要立足于現(xiàn)實(shí)，針對轄區(qū)之中出現(xiàn)破損或者是老化的健身器材進(jìn)行更新與維護(hù)，對于人員相對密集的區(qū)域，可以選擇性的安裝100個休閑座椅。修繕閱覽室、文體活動室等，為舞蹈練功室安裝把桿、木地板以及鏡子。這些都可以為居民的健康生活提供一個舒適、安全的環(huán)境，進(jìn)而提升社區(qū)整體的服務(wù)質(zhì)量。

（三）實(shí)現(xiàn)共駐共建，利用載體促黨建

積極的探索，并不斷地深化“大黨委”社區(qū)黨建工作的新模式，建立出基于社區(qū)黨組織作為基礎(chǔ)、黨支部作為核心、轄區(qū)單位黨組織工件的黨建區(qū)域化格局。社區(qū)組織的工作人員，按照其制度與職責(zé)，各行其是，各司其職，一起協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同開展社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而形成有問題大家商議、有矛盾大家調(diào)節(jié)、民主決策的民主格局，這樣就可以延伸社區(qū)黨建工作，為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力。

（四）建立網(wǎng)格黨建，完善保障機(jī)制

網(wǎng)格黨建與傳統(tǒng)的模式有所區(qū)別，全新的網(wǎng)格黨建是基于社會綜合治理網(wǎng)格管理系統(tǒng)的全新黨建模式，是基于傳統(tǒng)意義之中“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)”更進(jìn)一步的升級。這一種網(wǎng)格黨建主要是依托于社會綜合治理網(wǎng)格的信息化載體和科技化載體，設(shè)置有黨的組織，積極開展黨的活動，通過統(tǒng)籌來合理的使用黨建資源以及社會資源，這樣就可以讓多元化的主體在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行其相應(yīng)的治理職責(zé)，確保黨的法治與意志要求能夠真正落實(shí)到社區(qū)治理創(chuàng)新的全領(lǐng)域和全過程之中。

首先，建立資金的專項(xiàng)保障機(jī)制。第一，社區(qū)的黨組織、書記以及黨員成為運(yùn)行黨建的主要支撐力量，對于他們的付出，可以給予資金方面的支持，這主要包含了物質(zhì)方面的激勵與精神方面 支持。第二，專用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的開發(fā)、電子干等設(shè)備的安裝與維護(hù)都需要大量的資金。所以，建立網(wǎng)格黨建的專項(xiàng)費(fèi)用是非常必要的。如果條件允許，還可以形成資金池，并且按照粘度的考核得分，來進(jìn)行統(tǒng)一的分配[3]。

其次，完善推進(jìn)機(jī)制。在開發(fā)與建立系統(tǒng)初期，可以調(diào)動居民參與到網(wǎng)格治理中來，能夠熟悉APP的操作模式，適應(yīng)運(yùn)行模式，了解系統(tǒng)之中社區(qū)治理的主要程序等，這都需要相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制的支持。如，對于規(guī)范錄入治理案例的問題，其直接關(guān)系到智力問題如何分類、行政部門職權(quán)界限以及后續(xù)的問題解決，通過培訓(xùn)、宣傳，再配合上獎懲措施，就可以推進(jìn)其發(fā)展。

再次，健全考核監(jiān)督機(jī)制。基于網(wǎng)格黨小組，利用手機(jī)APP就可以動態(tài)的監(jiān)控網(wǎng)格組成員的走訪軌跡，并基于每一個網(wǎng)格黨小組的走訪情況、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題的情況來開展季度的考核以及年終的考評，并且將考核的結(jié)果與社工年終考核以及黨員先鋒引領(lǐng)的考核相互掛鉤。

最后，建立部門協(xié)同機(jī)制。網(wǎng)格黨建不但需要黨組織本身的引領(lǐng)與先鋒作用，同時還需要實(shí)現(xiàn)上下級的配合、同級的協(xié)調(diào)，也就是做到資源共享的同時，還可以明確權(quán)責(zé)界限的劃分，防范出現(xiàn)重復(fù)處理或者是推諉的情況。在具體的操作之中，需要進(jìn)行充分的考慮、合理統(tǒng)籌、積極協(xié)調(diào)，不但要做到有理有據(jù)，同時也要將求效率，真正將矛盾化解到基層，將問題解決在基層。

三、結(jié)語

總而言之，無論是對于基層黨組織建設(shè)，還是對于社區(qū)的治理，其都是關(guān)系到國家根本利益、關(guān)系到群眾根本利益最直接的內(nèi)容和方向。隨著人們生活水平的不斷提高，自主參與的意識也在不斷地增強(qiáng)，并且城市社區(qū)也在進(jìn)一步的發(fā)展與壯大，這就要求在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面要探索出新的出路、新的方法，才能滿足社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉軍峰，黃磊.論基層黨建在社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用[J].新西部（理論版），2015（01）：64+61.

[2]羅平. 基層黨組織在社區(qū)治理中的職能作用研究[D].廣西大學(xué)，2016.

[3]朱煜. 社區(qū)黨建對社區(qū)治理的作用研究[D].華東政法大學(xué)，2016.

（作者單位：天津市濱海新區(qū)古林街道欣欣里社區(qū)居委會，天津 300272）