包拯廉政思想對中國特色反腐倡廉道路建設(shè)的思考與啟示

汪圓圓

摘 要：中共十八大以來推進(jìn)反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新態(tài)勢。腐敗現(xiàn)象的頑固性決定了加強反腐倡廉建設(shè)是一場持久性的硬仗。減少腐敗存量、遏制腐敗增量是推進(jìn)反腐敗斗爭的新思路。減少腐敗存量是針對過去，遏制腐敗增量是面向未來。反腐敗斗爭中減少存量和遏制增量相輔相成，互相作用。本文基于對包拯廉政思想的研究，論述包拯廉政建設(shè)對當(dāng)時社會發(fā)展的重大意義，揭露出當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)中存在的問題，結(jié)合包拯廉政思想建設(shè)，探索出建設(shè)中國特色反腐倡廉道路。

關(guān)鍵詞：包拯；反腐倡廉；中國特色；道路建設(shè)

前言

隨著我國公共行政建設(shè)逐步走上法制化軌道，社會的不斷進(jìn)步以及公眾參與社會管理程度的不斷提高，我國政府機構(gòu)正面臨著來自于公眾的監(jiān)督和問責(zé)壓力，反腐倡廉的重要作用愈加突出，在當(dāng)前物欲橫流的社會里，更需要包拯這種清正廉潔的思想。

一、 包拯反腐倡廉的思考與啟示

（一） 包拯反腐倡廉思想研究

宋仁宗時期，與太祖、太宗時期相比，北宋王朝的官吏貪污之風(fēng)、官官相護(hù)等腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。包拯提出“誅求于民，無紀(jì)極爾，輸者已竭，取者未足，則大本安所固哉？臣以為，冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲救其弊，當(dāng)治其源。[1]”這句話表明了貪污腐敗者對于人民的財富取舍永遠(yuǎn)沒有滿足之刻，這種掠奪式的存在與千里之堤，潰于蟻穴是一樣的道理，想要完全解決這種腐敗現(xiàn)象首先最重要的就是找到問題的根源所在，滅其根源，方能解決。包拯一生全力倡導(dǎo)廉政，自奉廉潔，反對腐敗，懲治貪污[2]。他認(rèn)為，反腐倡廉就是要使廉吏得到鼓勵和支持，要使污吏感到恐懼和害怕，起到一定的遏制作用，大興廉政之風(fēng)，減少和杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。

（二） 包拯反腐倡廉思想的現(xiàn)代價值

“包青天”精神是現(xiàn)代法治的文化支持。所謂“包青天”精神就是包拯在從政生涯中所體現(xiàn)的鐵面無私、剛正不阿、不畏權(quán)貴、執(zhí)法如山的清官精神。在當(dāng)今社會，我們更需要這種“包青天”精神來作為現(xiàn)代法治的文化支持。從我國的現(xiàn)實情況看，十八大以后，對官員采取高壓反腐，“大老虎”紛紛落馬，反腐行動逐漸成為新常態(tài)。2013年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第十八屆二次全體會議上強調(diào)指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里顯得更加重要，以法治建設(shè)推進(jìn)反腐進(jìn)程，以反腐推進(jìn)法治建設(shè)，形成改革、法治、反腐一體的新局面。

二、 當(dāng)代中國反腐倡廉建設(shè)取得的成就

（一） “老虎”、“蒼蠅”高壓下的建設(shè)取得新的進(jìn)展

中共十八大以來反腐斗爭創(chuàng)下了新記錄，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，十八大后21個省會城市調(diào)整第一把手，其中多人因違紀(jì)被查處。而周永康、徐才厚的落馬也向人們表明了反腐敗決不存在“鐵帽子王”的盲區(qū)[3]。“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭的響雷驟雨對貪腐分子造成了難以藏身的震懾，長期以來黨和人民深惡痛絕但久病不治的腐敗問題在重拳出擊下展現(xiàn)出有效治理的良好前景，社會對反腐敗斗爭的信心也由此而大大提升。

（二）廉政建設(shè)中思想建設(shè)取得成效

思想建設(shè)在黨的建設(shè)中始終處于首要位置，官員貪腐的根子就在思想不純。制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個方面，反腐敗意義上的制度治黨，核心精神就是牢牢地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[4]。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)最重要的是加強將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的頂層設(shè)計。思想建黨和制度治黨兩者功能不同，但對反腐倡廉建設(shè)具有同樣的治本效用，推進(jìn)反腐敗斗爭必須堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨保證制度治黨的有效性，制度治黨彰顯思想建黨的嚴(yán)肅性，兩者合力發(fā)揮作用，才能取得對腐敗標(biāo)本兼治的實際成效。

（三）守紀(jì)律、講規(guī)律之風(fēng)得以宣揚

中共十八大以來推進(jìn)反腐敗斗爭新態(tài)勢的一個重要體現(xiàn)，就是將反腐倡廉建設(shè)與政治生態(tài)建設(shè)相并軌。習(xí)近平指出：“自然環(huán)境要山清水秀，政治環(huán)境也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求，黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會受到污染。”腐敗最終會損害人民的利益，玷污黨的執(zhí)政形象。敦促領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢思想拒腐防變的堤壩，扎緊制度約束的籬笆，把住黨紀(jì)國法的底線，堅守共產(chǎn)黨人精神的家園。

三、 當(dāng)代中國反腐倡廉道路建設(shè)存在的問題

建立一個嚴(yán)格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的十八大強調(diào)要“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。當(dāng)前，反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，但從現(xiàn)實來看，反腐倡廉監(jiān)督體系的科學(xué)化建設(shè)仍存在著一些問題。

（一）反腐倡廉監(jiān)督體系整體功能還不夠強，缺乏監(jiān)督合力

反腐倡廉監(jiān)督體系是一個包含多種監(jiān)督形式的有機整體，各種監(jiān)督形式之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能發(fā)揮整體功能，但從現(xiàn)實來看，監(jiān)督主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動格局尚未形成[5]。監(jiān)督主體的多元化一方面雖然可以大大增強反腐的力量，但另一方面如果協(xié)調(diào)不好也會造成力量分散，導(dǎo)致監(jiān)督機制缺乏統(tǒng)一的指揮和運作，難以實現(xiàn)監(jiān)督和處理的及時性、準(zhǔn)確性，從而大大削弱監(jiān)督的整體效能[6]。

（二）監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的約束力不夠，監(jiān)督制度和監(jiān)督機制不符合新形勢新任務(wù)要求

監(jiān)督主體對監(jiān)督客體的約束力不夠，主要表現(xiàn)為監(jiān)督制度和監(jiān)督機制跟不上形勢發(fā)展需要。監(jiān)督制度方面，缺乏系統(tǒng)性和配套性，沒能形成相互聯(lián)系、配套嚴(yán)密的制度體系，一些制度過于原則寬泛，缺少具體實施措施，缺乏針對性和可操作性，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象；監(jiān)督機制方面，微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少，偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束[7]。由于存在監(jiān)督主體受制于被監(jiān)督者的問題，監(jiān)督主體缺乏相對獨立性和權(quán)威性，導(dǎo)致同級監(jiān)督和上級監(jiān)督難以有效實施。

（三）信息公開力度不夠，缺乏必要的透明度和真實性

近年來我們黨建立和完善了重要情況通報和報告制度，政務(wù)公開等制度，取得了一定的進(jìn)展。但一些公開制度，如重大事項報告制度，個人收入申報制度，報告和申報的情況是否真實，無人去考察，致使這些制度形同虛設(shè)[8]。如果領(lǐng)導(dǎo)者的決策與施政不公開，個人基本情況不公開，公眾對權(quán)力的產(chǎn)生方式和運行過程不甚知情和了解，那么選舉就失去了基礎(chǔ)，監(jiān)督就失去了前提，罷免就失去了依據(jù)，監(jiān)督就會流于形式。

（四）監(jiān)督運用科技手段不多，沒有充分發(fā)揮科技手段的輔助作用

近年來，我們加強了“科技反腐”的力度，成效明顯。但是運用現(xiàn)代科技手段來開展反腐倡廉建設(shè)還處在較低層次，缺乏深層次的開發(fā)研究。對現(xiàn)有各種信息平臺利用率不高，應(yīng)用水平偏低，應(yīng)用范圍較小，在一定程度上影響了深入拓展、全面推進(jìn)的效果，“科技反腐”還沒有走上法制化的軌道[9]。

四、 包拯反腐倡廉思想對中國反腐倡廉道路建設(shè)的啟示

實現(xiàn)反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化，才能整合所有反腐力量，降低反腐成本，提高反腐效率，將反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)落到實處，才能充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用。因此，我們必須從以下幾個方面入手，來提高監(jiān)督體系科學(xué)化程度。

（一）建立監(jiān)督主體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

監(jiān)督是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，不僅需要各監(jiān)督主體獨立發(fā)揮其作用，而且還要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，使黨內(nèi)監(jiān)督同專門機構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式有機結(jié)合起來。因此有必要建立一個集合整個監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)理順各監(jiān)督主體之間的關(guān)系以及各自的職權(quán)和職責(zé)，使各種形式的監(jiān)督各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強監(jiān)督機構(gòu)的隊伍建設(shè)，對監(jiān)督機構(gòu)人員的職業(yè)道德教育和審查，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)和能力。

（二）合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，建立合理有效的公共權(quán)力架構(gòu)

合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，打造科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是防止權(quán)力濫用和產(chǎn)生腐敗的重要前提。要合理界定職責(zé)范圍，不僅要把部門之間的權(quán)力界定清楚，把中央和地方、上級和下級的權(quán)力界定清楚，而且還要從權(quán)力性質(zhì)上把立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。通過適度合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，杜絕腐敗的靜態(tài)結(jié)構(gòu)誘因。

（三）運用科技手段監(jiān)督，發(fā)揮科技在監(jiān)督中的輔助作用

網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展為監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)提供了技術(shù)支持，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督稱為“一種全新的輿論監(jiān)督形式”。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輔助作用，要抓住兩條主線，一條主線是自上而下的監(jiān)督，主體是政府，另一條主線是自下而上的監(jiān)督，主體是網(wǎng)民。在自上而下的監(jiān)督方面，加強網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范政府官員的行為，引導(dǎo)政府對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實施規(guī)范化管理。在自下而上的監(jiān)督方面，加強網(wǎng)民的監(jiān)督意識，同時也要提高網(wǎng)民的道德素質(zhì)，自覺抵制和反對網(wǎng)絡(luò)暴力。只有抓住兩條主線，才能更好地把體制監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輔助作用，更好地促進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督體系的科學(xué)化建設(shè)。

包拯廉政思想與當(dāng)時的北宋時期的社會環(huán)境以及社會發(fā)展的緊密相連。在當(dāng)時的社會環(huán)境中能夠孕育包拯這種這種廉政思想是當(dāng)時社會的巨大文明成就，而這種文明成就對凈化官場風(fēng)氣、推動北宋時期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了促進(jìn)作用。當(dāng)然，包拯的廉政思想是產(chǎn)生于當(dāng)時封建社會，對于現(xiàn)今的開放時代可能存在著一定的局限性，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會取其精華，去其糟粕，用辯證的觀點去吸收包拯廉政思想中的精華，才能將各項監(jiān)督舉措落到實處，推動中國特色反腐倡廉道路建設(shè)的科學(xué)化，實現(xiàn)我們的中國夢。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）