新時期企業采購現狀分析及問題研究

劉曉光

摘 要：為了給公安武警執行任務中提供重要的物資保障，需要重點做好警備采購管理工作。警備采購涉及保密和安全工作，因此，本文結合新時期中國警備采購的現狀，分析其中存在的問題和漏洞，然后結合實際情況，從而為我國警備采購提供重要的參考依據。

關鍵詞：警備；采購；現狀；分析

警用設備為我國公安武警執行任務提供重要的保障，在維護社會治安、抗災搶險過程中發揮了重要的作用。在新的時期，警備采購出現新的變化和特點，需要結合警備采購的特點，加強過程管理，提升信息的保密性。但是在實際采購過程中，受到各種因素的影響，導致我國警備采購存在很多安全問題，甚至出現涉密信息泄露問題，嚴重影響了我國國家安全。因此，本文首先分析警備采購的定義，接著分析警備采購過程中存在的問題，然后提出相應的解決措施。

一、警備采購的定義

在警備采購過程中，主要是公安武警機關和根據任務需要和自身實際情況，作為采購主體的政府行為，主要包括公安部直屬機關以及地方公安廳局，按照合同規定有償取得警用設備、裝備以及相關物資和服務。警備采購會涉及到國家機密，一旦被公開，就會影響到國家安全，因此，需要做好信息保密工作。在通常情況下，警備采購主要分為應急和非應急兩種類型。其中應急類警備采購主要是指在特定時期內，為完成某項特定工作，而進行的臨時采購。非應急警備采購主要是按照正常的工作任務進行。

經過長期的發展，在新的時期，我國警備采購呈現出了以下幾方面的特點：第一，信息的保密性。在進行警備采購過程中，不僅要保證警備本身的保密性，而且需要警備用途和采購行為的保密，防止出現泄漏的情況。第二，為了提升采購質量和效率，警備采購主要采用單一來源采購的方式，發揮集中采購的優勢。因此，需要指定特定企業進行生產，從而出現了競爭的抑制性特點。第三，在進行警備采購過程中，要嚴格遵守國家相關規定，明確采購過程的保密標準，加強采購的監管，保證采購信息不對外泄漏。第四，警備采購具有復雜性的特點。警備采購涉密采購需要加強基礎信息的管理，針對不同采購項目，采取相應的保密措施，導致采購流程十分復雜。第五，采購對象功能的關鍵性。在進行涉密警備采購過程中，需要對對象功能的關鍵性進行管理和分析，發揮設備的關鍵作用。但是也由此產生警備采購來源上壟斷性，對產品質量提出了更高的要求和標準。

二、警備采購過程中存在的問題

在進行警備采購過程中，受到傳統采購模式的影響，導致在實際采購過程中存在很多問題，影響了實際采購的效果。

1.警備采購法律問題

根據我國采購法律法規等規定，涉及到國家安全和國家秘密的采購，不適用于《政府采購法》。根據我國《招標投標法》的規定，涉及到國家安全和秘密的，不能進行招標和投標。主要因為我國《政府采購法》和《招標投標法》只能規定常規的采購方法，但是不適用于涉及國家秘密和國家安全的采購行為。通過上文論述，警備采購涉及到國家信息安全問題。但是從而另一方面講，由于這兩部法律對涉及國家安全和涉密采購行為，沒有做出明確的規定，對警備采購信息安全管理提出了更加嚴格的標準和要求。但是由于缺乏必要安全規范，很容易導致各個地方保密單位針對不同情況，采用不同的規范和標準，從而產生各種弊端。

2.警備采購涉密認定存在問題

在進行警備采購過程中，我國公安機關和對國家保密局涉及認定標準不同，存在重疊和標準不統一的問題，影響到警備采購工作的順利進行。雖然我國公安廳公布了涉密采購的目錄，但是在實際運行過程中，無法得到國家保密局的承認。因此，在進行警備采購過程中，需要分清以下幾方面的原則。首先，涉密單位在進行采購過程中，需要做好保密工作。其次，對未涉及保密項目的采購對象，要進行嚴格的區分，保證警備采購順利進行?；诖?，在進行實際采購過程中，需要結合實際情況，對項目進行加密處理，節約時間。

3.警備采購方式比較單一

第一，受到傳統管理方式的影響，存在管理缺位的問題，根據我國《保守國家秘密法》的要求，涉密項目不適合公開招投標。但是在實際落實過程中，有的單位避開公開招標，主要采用單一來源采購方法，給警備監管帶來了極大的不利。由于有的單位把涉密采購當成自行采購，導致在法律主體上存在一定偏差，甚至出現了在涉密采購的保護下，發生違規行為，進行非法交易。第二，存在程序失范問題。由于在涉密警備采購過程中，具有很強的封閉性，大大增加了監管的難度，再加上采購程序不完善，導致警備采購無法提供重要的參考依據。同時有的機關對供應商保密資質沒有進行嚴格的安全審查，導致采購流程不完善，存在很大隨意性，無法保證采購對象的質量，甚至出現信息泄露。

4.存在“一刀切”的涉密采購管理方法

根據當前涉密采購制度規定，需要做好采購的項目密級規定。但是在實際采購過程中，存在“一刀切”的管理的方式。根據實際采購實踐，我國涉密警備采購過程中，作為采購主體單位，需要根據國家的相關規范，填寫相應的涉密項目申請表，然后向上一級的保密辦公室進行申請，在申請通過以后，由國家保密進行最后的確定等級。但是在最后的密級確定過程中，由于不同的密級，需要采用不同的管理方法。因此，在此基礎上，可以按照供應商的保密機制等級進行劃分，不僅可以節約投資，還可以節省時間，這種“一刀切”的管理方法對市場競爭產生不利的影響，也會增加保密成本。

5.信息安全缺失問題

在進行警備采購過程中，由于涉及很多環節，其中任何一個環節出現問題，都會導致信息泄露。比如產品的信息存在安全隱患，出現系統安全漏洞等。在進行接觸性采購過程中，由于供應商必須進入到生產現場，或者與采購人員進行接觸，都會導致信息泄露。另外，受到各方面因素的影響，供應商采取法律救濟過程中，合同中的信息也有可能被泄露。

三、新時期完善中國警備采購的對策和建議

在新的時期，為了保證警備采購工作安全，需要進一步完善涉密警備采購法律適用條款，完善警備采購流程，保障警備采購信息的安全，從而為我國警備采購工作創造安全穩定的環境。下面就如何完善中國警備采購的對策展開論述。

1.進一步完善涉密采購法律適用條款

從宏觀的角度來講，需要進一步完善《保密法》內容，在進行實際采購過程中，需要簽訂保密協定。但是對涉密警備采購而言，相應的法律法規還不完善，需要結合采購法律和保密法律中的切入點，規范法律內容，從而彌補出現的法律缺失。從地方法律法規來講，為了保證警備采購工作順利記性，需要結合當地實際情況，建立完善的涉密項目目錄，統一涉密額度和認定。

2.規范警備采購流程

在進行警備采購過程中，需要堅持以保密為核心的原則，提升實際采購的效率。同時，在警備采購認定方面，需要完善認定標準。按照限額標準管理規定，凡納入集中采購目錄的采購需求，財務部門集中支付。首先，涉密警備采購需要向公安機關保密辦公室進行申請，并且提交《涉密項目申請核準表》等文件。當地國家保密局在接收到上交的材料以后，組織專業的人員對涉密項目進行嚴格的審查，在同意后，然后簽署《核準表》。公安機關保密辦公室與國家保密局進行協調，明確保密項目目錄，做好警備采購的安全管理。

3.保障警備采購信息的安全

國家要統一涉密警備項目的目錄，要求在采購過程中，嚴格按照法律規定進行采購。同時根據信息安全等級，采用分級保護的方法，作為采購主體要與供應商簽訂保密協議，防止的信息泄露。另外，在實際管理過程中，要做好涉密警備采購信息安全評價工作，做好警備采購產品質量驗收工作，進行自主測試，從根本上排除存在的安全隱患，分析潛在的安全漏洞，降低實際的安全風險。因此，我國政府要不斷加大財政扶持力度，不斷開發出新的測評技術。

4.做好警備采購安全保障工作

為了保障我國警備采購工作順利進行，政府需要加強對采購渠道的管理，提升保密級別，避免出現泄密情況。在遵循國際條例的基礎上，根據現有的采購渠道，采用規模采購方式，針對具體的實際情況，建立臨時機構，建立專業的管理隊伍，最大限度保證關鍵性功能設備信息安全。

綜上所述，在新時期，在進行我國警備采購過程中，需要結合實際情況，不斷總結其中存在的問題，然后分析其中不利影響因素，進一步完善我國涉密警備采購法律制度，發揮宏觀調控的重要作用，進一步規范采購流程，制定完善的采購標準，保證我國警備采購工作順利進行。

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