新時代中央政府職能與作用的重新審視

摘 要： 在有關中國改革的理論解釋影響之下，當前的政策研究并沒有給予中央政府足夠的重視。中央政府極為關鍵，但是尚未被發掘的作用至少表現在兩個方面。首先是為地方政府的政策創新創造基本條件。改革開放以來政策創新其本質是“中央搭臺地方唱戲”，在這場大規模工程中地方政府的政策創新只不過是其中一環，其職能與作用的凸顯完全得益于中央政府在背后保障了這項大規模工程的持續推進。其次是解決地方政府自主決策權所帶來的副作用。放權地方政府之后，自主決策權帶來的不只是政策創新，還有與之相伴隨的不良行為。這些不良行為常常導致嚴重后果，都需要中央政府加以應對。總體來看，中央政府是整個大局中的核心部分，在未來的研究中應給予中央政府更多重視。

關鍵詞： 中央政府； 地方政府； 政策過程

中圖分類號： D693.61 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.008

Abstract： The current policy study didnt give the central government sufficient attention. However， the central government plays critical roles in at least two aspects： First， it has to create foundations for the local government policy innovation. Since the reform and opening era， the essence of policy innovation is a large-scale project， and local policy innovation only consists of one part of this project. The local governments benefit from the central endeavor of promoting this project； second， the central government has to solve the side effect of system decentralizing. Decentralizing brings more than the autonomy of local government， but bad behaviors. These bad behaviors often lead to serious consequences， which require central response. On balance， the central government is the most important part in the policy process. It requires more attention in future research.

Key words： central government； local government； policy process

一、對中國改革的理論解釋與被忽視的中央政府

有關中國改革開放以來具體政策的大量研究呈現出明顯的“重地方政府而輕中央政府”的趨勢，這源自于有關中國改革的理論解釋對地方政府作用的著重強調。這種強調很好地展現了中國改革過程中所具有的活力，然而這種強調同樣帶來了一些副作用，研究者們往往過度聚焦地方政府從而忽視了中央政府的角色與作用，進而對中國實際的改革進程和具體的政策過程產生理解上的偏差。

具體來看，政策研究中“重地方政府而輕中央政府”的趨勢源自于中國改革在理論解釋上的突破。……