縣域群體性事件的政府應急管理

田和璧

摘 要： 縣域經濟的發展加劇了群眾的利益沖突，群體性事件時有發生，縣域政府對群體性事件的低關注度與日益增加的群體性事件數量形成鮮明對比。甘肅永昌“12·30”事件就可以看出我國縣域群體性事件發生、爆發以及善后過程。應結合縣域城市特點，從縣域群體性事件的萌芽、醞釀、爆發以及善后四個階段構建我國縣域政府的應急管理機制。

關鍵詞：縣域；群體性；政府；應急管理

中圖分類號： D63 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.006

Abstract： The development of county economy exacerbates the conflicts of benefit among the masses， group incidents occur from time to time， and the low degree of attention paid by the county government to mass incidents is in sharp contrast with the increasing amount of mass incidents. Taking the “12·30” incident in Yongchang， Gansu Province as an example， this article elaborates the occurrence， outbreak and aftermath of county mass incidents， combined with the characteristics of county cities， emergency management mechanism of county government is constructed from four stages of germination， brewing， eruption and rehabilitation.

Key words： country area； group incidents； government； emergency management

一、引言

隨著我國城鎮化進程不斷深入，社會結構和群眾利益平衡打破，社會沖突逐漸升級，群體性事件時有發生。群體性事件具有突發性強、破壞性強等特點，對社會秩序、社會關系以及社會心理具有不可估量的負面影響。因此，如何預防和處置群體性事件是維護社會穩定面對的重大問題之一。目前政府在群體性事件的預防和管理方面擔當著核心角色，是處理群體性事件的中堅力量，針對近些年呈現不斷增長態勢的群體性事件，政府也相應制定了一系列應急管理策略：如“強制驅逐”策略，基本思想是“以暴制暴”，通過動用警力強制驅散聚集和鬧事的群眾，如湖北石首事件；或者“息事寧人”策略，政府為了維護社會穩定，對鬧事者采取有求必應的態度，通過實現鬧事者利益訴求從而減少事態擴大帶來的影響，如南平醫鬧事件；還有“機會主義”策略，在事態擴大之前，一味地采用強壓等手段打壓正常的利益訴求，一旦事件擴大，又無原則地息事寧人，如貴州甕安事件；……