政策網絡視角下養老服務在社會治理中的發展

伍芷蕾

摘 要： 在黨中央、國務院積極應對人口老齡化決策部署的背景下，深刻理解養老服務在社會治理中的發展有著重要的現實意義。針對政府、社會和市場的失靈導致養老服務存在結構失衡的問題，本文利用政策網絡作為分析行動者在社會治理中權力關系變化的工具，從政府、社會和市場等三個角度總結出治理的成效，認為推進社會組織管理體制改革、促進服務標準信息平臺建設，以及加強社會福利制度有效銜接等路徑有助實現加強和創新社會治理，從而推動養老服務發展。

關鍵詞： 社會治理； 養老服務； 政策網絡； 廣州

中圖分類號： C01 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.004

Abstract： The Central Government and the State Department of China actively deal with the challenges brought by aging society， so they should understand the importance and the meaning of innovation governance on ageing society. For the sake of the impacts of government and market failure on the issue of elderly services， the paper adopts policy network as the analytical framework to analyze the bargaining among all stakeholders in the corresponding governance mechanism， as well as， to identify the characteristics， governance model and objective of the corresponding service governance. Finally， the paper takes Guangzhou as a case study to examine the effectiveness of the service governance. The paper concludes that the administrative reform， the application of information platform and the integration of fragmented social welfare system can strengthen the corresponding innovation governance and develop elderly service market.

Key words： social governance； elderly service； policy network；Guangzhou

自中共十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標后，加強和創新社會治理成為了實現“十三五”規劃的重要抓手。一般而言，治理指的是政府部門和民間組織在一個既定范圍內運用公共權威管理社會政治事務，維護公共秩序，滿足公眾需要。治理的理想目標是善治，即公共利益最大化的管理活動和管理過程，以實現穩定與活力之間的動態平衡，達致國家和社會關系的最佳狀態。事實上，社會治理可從主體、方式以及范圍等方面進行實踐與理論的創新研究，其自身的內在邏輯為從“政府本位”轉向“社會本位”。近年來，在“政府主導、多方參與”的原則下，政府通過采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，鼓勵城鄉自治組織參與社會養老服務，充分發揮社會組織的專業性。……