我國職業教育混合所有制研究現狀的述評

高明 高鴻

摘 要：在職業教育領域開展混合所有制辦學既是國家政策的要求，也是職業院校實現開放辦學的現實需要。對于職業教育混合所有制的研究，國內學者主要集中于職業教育混合所有制的意義、可行性、內涵、特征、理論與實踐、治理、困境或問題、對策建議等方面，通過對已有相關文獻的梳理與分析，針對存在的問題與不足，對未來我國職業教育混合所有制的研究進行展望。

關鍵詞：職業教育；混合所有制；研究；述評

作者簡介：高明（1982-），男，遼寧沈陽人，遼寧教育研究院職業教育研究所副研究員，博士，研究方向為職業教育管理；高鴻（1963-），男，遼寧法庫人，遼寧教育研究院副院長，研究員，碩士生導師，研究方向為職業教育發展戰略與政策、農村職業教育。

基金項目：中國職業技術教育學會2016-2017年度立項課題“推進現代學徒制的體制機制突破研究”（編號：201606Y14），主持人：高明。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0006-08

一、職業教育混合所有制問題的提出

“混合所有制”最早出現在經濟領域，也是一種常見的經濟形式，其核心是不同性質的主體對產權的共有。在宏觀層面，混合所有制是指一個國家或地區的經濟所有制結構，主要包括：國有和集體等公有制經濟，個體、私營和外資等非公有制經濟以及合資合作經濟；在微觀層面，混合所有制是指不同所有制性質的主體對某一產權的共同所有。黨的十八屆三中全會是我國全面深化改革的里程碑，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟，為我國混合所有制的發展提供了政策依據。混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要形式，通過國有資本、集體資本和非公有資本之間的交叉與融合，鼓勵國有經濟與其他所有制經濟向混合所有制經濟發展。允許非國有資本參與國有資本的投資項目；允許混合所有制經濟的員工持股，構建勞動者與資本所有者的利益共同體[1]。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）的精神，允許職業院校進行股份制和混合所有制的探索，允許其他主體通過資本、知識、管理、技術等要素參與職業院校的辦學，并享有相應的權利。

我國職業教育換擋提速，加快改革發展步伐，取得了舉世矚目的成績，但仍存在著管理體制僵化、辦學形式封閉、發展活力不足、特色不明顯等頑疾。職業教育是跨界教育，要辦好現代化的職業教育，必須與行業企業進行深入合作，充分調動社會各類要素，最大限度地發揮市場作用，試水“混合所有制”。通過發展混合所有制職業院校，不僅可以實現產權主體、辦學主體和管理主體的多元化，推動不同所有制形式資本的聯合與互補，還可以推動市場機制在資源配置中的決定性作用，真正實現“管辦評”分離。在職業教育領域進行混合所有制具有重要意義，但在實踐層面職業院校如何實施混合所有制，使其發揮“鯰魚效應”，還需要不斷嘗試與探索。本文以“職業教育混合所有制”為研究對象，以“中國知網”的相關文獻作為分析樣本，對當前國內職業教育混合所有制研究的現狀進行分析，希望可以較為全面地反映國內對于職業教育領域混合所有制研究的總體情況、重點領域、突出問題，并對現有的研究進行評價與展望，以期幫助國內學者了解職業教育混合所有制的研究進展和水平，推動職業教育混合所有制的研究向更深層次發展，在取得理論突破的同時更好地指導職業院校混合所有制的實踐探索。

二、我國職業教育混合所有制研究的現狀

筆者在“中國知網”，以“職業教育混合所有制”為主題，進行跨庫檢索，共檢索相關文獻145篇，通過比對文章名和摘要，去偽存真，最后確定85篇關于“職業教育混合所有制”的文章（其數量分布詳見表1）。從文獻的來源看，以期刊、報紙和碩士論文等3個數據庫為主，其中期刊文章最多達到79篇，占92.94%（詳見圖1）。從研究文獻的分布看，發文量前三名的期刊分別是《職教論壇》（12篇）、《中國職業技術教育》（11篇）和《職業技術教育》（9篇）；而從期刊的級別來看，CSSCI來源期刊10篇，占11.76%；中文核心期刊33篇，占38.82%。中文核心以上期刊達到50.58%，表明文獻刊發的期刊水平較高。從基金分布來看，全國教育科學規劃9篇，占10.59%；中國博士后科研基金3篇，占3.53%；省級課題4篇，占4.71%。最早以職業教育混合所有制為文章題目的學者是王安興和何文生以及周俊，他們分別在《中國職業技術教育》（2014年第21期）上，發表題為《探索混合所有制辦學加快發展現代職業教育》和《發展混合所有制職業院校的思考》的論文，論述了在職業教育領域發展混合所有制的意義、界定了混合所有制職業院校的內涵和特征、總結國內已有的職業教育混合所有制的實踐并對如何發展混合所有制職業院校提出對策建議。這兩篇論文既是對《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）的迅速響應，也是理論界研究職業教育混合所有制的開端。在這之后，國內的專家和學者從意義、可行性、內涵、基本特征、理論與實踐、治理、困境和對策等諸多方面，對職業教育混合所有制進行了研究。

（一）關于職業院校混合所有制改革意義的研究

有學者認為在職業院校探索混合所有制，特別是對公辦職業院校在社會主義市場經濟環境下更好地適應資本社會化和多元化的趨勢具有深遠的歷史意義和重大的現實意義；在職業院校進行混合所有制的改革，可以增加職業院校對于社會資本的吸引力，推進產教深度融合和校企深度合作，改變職業教育校企合作兩張皮的現象，更好地調動學校教職員工的積極性和加快建設現代職業學校的制度[2]。有學者認為在職業院校進行混合所有制改革更好地順應了我國經濟體制改革趨勢的客觀要求，能吸引各類資本進入職業教育領域，激發職業教育融資的活力，對職業院校國有或公有資本進行有益的補充和補償，實現職業教育領域資源的合理配置；有利于完善職業教育的辦學機制，使辦學回歸職業教育的本質，克服阻礙職業教育產教融合的體制性問題，激發職業院校的辦學活力；有利于推進現代職業學校制度的建構[3]。有學者認為發展混合所有制職業院校，有利于放大國有教育資本的效能，增加職業教育對于其他所有制資本的吸引力，各類資本在職業教育領域相互補充、互相促進、協同發展，豐富了混合所有制經濟的內涵和表現形式[4]。有學者認為發展混合所有制職業院校有助于學校深化實踐性教學、培養適用性人才；有助于企業進一步發展科技、打造人力資本平臺；有助于學校明確辦學定位、提高畢業生就業質量[5]。有學者認為在職業教育領域引入混合所有制改革，是職業教育體制機制改革的突破口，是職業教育投資體制改革的重大舉措突破口，為辦學體制和管理體制改革提供了經濟基礎，是構建校企合作制度機制的粘合劑[6]。也有學者認為發展混合所有制職業院校有利于豐富混合所有制的經濟形式，有利于深化辦學體制改革，有利于拓寬辦學經費來源渠道，有利于提高人才培養質量[7]。

（二）關于職業院校探索混合所有制的可行性研究

有學者指出在職業院校進行混合所有制改革，在宏觀層面和微觀層面都具備了可行性，在宏觀層面，具備了在職業教育探索混合所有制所需要的制度、政策、觀念等條件，在微觀層面包括資本、知識、技術、管理等，支撐混合所有制職業院校發展的資本、知識、技術、管理等各種資源要素也已完備；具體來說，基本經濟制度的確立，提供了不可或缺的制度環境和政策環境；混合所有制經濟魔力的展示，提供了觀念環境和心理環境；改革開放的巨大成就，提供了不可缺少的資源要素；20世紀末各地進行的股份制學校創建工作奠定了經驗基礎[8]。有學者認為混合所有制作為在改革開放中形成的特殊形態的股份制，是被實踐證明了的行之有效的公有制的實現形式，通過發展混合所有制職業院校，在職業教育領域利用“混合所有制”的優勢聚集社會資本和各方力量，發展混合所有制的職業院校具有獨特的優勢，具備了較高的可行性；“混合所有制”是聚集各類資本有效途徑和教育發展中的成功嘗試，同時可以有效借鑒國外模式成功地吸引社會力量投資辦學。[9]

（三）關于混合所有制職業院校的內涵研究

有學者認為混合所有制職業院校是多種資本交叉與融合的職業院校，具體包括：國有資本、集體資本和非公有資本，包括學校和二級學院兩個層面，而國有資本的參與是前提、產業資本的融入是必要條件、股份制是典型形式[10]。有學者將混合所有制職業院校界定為包括公有制和私有制的職業院校，從廣義程度來看，混合所有制職業院校涵蓋了公辦職業院校和民辦職業院校；從狹義的程度來看，混合所有制職業院校的核心是指在資本構成方面包括了公有資本、私有資本和外資資本[11]。有學者認為高職院校混合所有制由股份制企業、私營或民營企業以及外商獨資企業以投資的形式，通過資本、技術、管理、設備等要素參與高職院校辦學，在產權結構方面由不同所有制資本的主體共同投入，從而形成由多方主體共同參與高職院校的決策、人才培養、評價評估的新型辦學主體和新型法人治理組織，實現現代職業院校制度與現代產權制度的結合[12]。有學者將職業院校的混合所有制定位為公有資本（國有資本和集體資本）與非公有資本的交叉與融合，這種交叉融合表現在宏觀、中觀和微觀三個層面。在宏觀層面，不同類別的資本以及同一類別不同屬性資本的交叉融合，主要包括公有資本與非公有資本之間、公有資本內部國有資本與集體資本之間、不同屬性的國有資本之間、不同屬性的集體資本之間以及不同屬性的非公有制資本之間的交叉融合；在中觀層面主要是指公有與非公有資本之間以及公有資本內部國有資本與集體資本的交叉融合；在微觀層面，就是指公有資本與非公有資本之間的交叉融合，不包括公有以及非公有資本內部不同屬性資本之間的融合[13]。

（四）關于混合所有制職業院校的基本特征研究

有學者認為混合所有制職業院校的特征包括：學校由不同所有制的主體共同投資舉辦、學校產權清晰、資產結構多元、學校產權和辦學收益以股份制形式運作、建立與混合所有制相適應的法人治理結構和運行管理體制[14]。有學者認為明確混合所有制職業院校的特征是研究混合所有制職業院校的重要內容，混合所有制職業院校具備資本來源多元化、治理結構法人化和治理模式市場化等特征；多元資本包括公有資本、私有資本和外資資本，在治理結構方面混合所有制的職業院校以獨立法人的形式行使權力并承擔相應責任，在治理手段方面主要依靠市場進行調節并配置資源[15]。有學者指出混合所有制職業院校的基本特征包括：職業院校產權結構的多元化使得產權關系出現資本所有權分散與教育經營權集中的特征；以基于利益共享機制的校企合作為紐帶，通過不同所有制屬性的資本形態的融合，發揮企業的重要辦學主體作用；以充分激化辦學活力為表征，建立現代職業學校制度，進一步激發教職員工的積極性與潛力[16]。有學者認為混合所有制職業院校必須有國有資本的參與、必須是不同所有制性質產權結構的多元化，為此，混合所有制職業院校具備產權結構多元化引發的資本所有權分散與教育經營權集中、產業資本注入職業教育領域而實現的產教深度融合、由不同所有制資本合理組合所形成的功能優勢互補性、由資產所有者來源或成分復雜性而產生的形態多樣化等衍生特征[17]。也有學者指出混合所有制學校的特征表現為：職業院校的產權清晰，政府和企業等出資方共同擁有職業院校的資產；舉辦各方主體的地位明確，參與職業院校投資的各類主體的舉辦者地位得到法律保護并享有相應權利；職業院校的治理結構明確，董事會、監事會、院校行政機構既相互支撐、相互獨立又相互制約，構成了決策、監督和執行的現代職業院校法人治理體系；在運行機制方面，既保持了公辦職業院校的穩定性又兼具了民辦職業院校的靈活性，辦學目標的公益性明確，遵循職業教育規律，市場化運作程度高，內部治理能力強[18]。

（五）關于混合所有制職業院校理論與實踐研究

在理論基礎研究方面，有學者指出高等職業教育混合所有制是社會沖突的產物，也是其自身發展到一定階段的必然選擇，發展沖突理論是其產生的根源；高等職業教育作為準公共產品，發展到一定程度時，需要利益相關者共同提供和經營，公共產品理論是高等職業教育混合所有制制度創新的理論基礎；高等職業院校發展面臨著外部市場化和內部市場化雙重壓力，從投資到治理，混合所有制提供了有效的方法，成本分擔理論為高等職業教育混合所有制提供了理論依據[19]。有學者認為可以借助利益相關者理論、權力制衡理論和委托代理理論來建構我國混合所有制職業院校的法人治理結構，其中權力制衡理論是建構混合所有制職業院校治理結構的基礎，用以分析和解讀混合所有制職業院校的法人治理結構；利益相關者理論可以幫助混合所有制職業院校建構自己的治理結構和治理模式；而委托代理理論為建構混合所有制職業院校的所有者與管理者之間的關系進而形成新的法人治理結構提供了新的視角[20]。在實踐研究方面，學者們分別從地區和院校兩個層面介紹了職業院校在混合所有制方面的探索，在地區方面，包括浙江省、遼寧省和廣東省中山市的職業院校在混合所有制方面的實踐，在院校層面介紹了海南職業技術學院、廣西理工職業技術學院、中山火炬職業技術學院、蘇州工業園區職業技術學院、南通理工學院、杭州職業技術學院、沈陽職業技術學院、遼寧機電職業技術學院、黑龍江農業工程職業學院和新疆石河子職業技術學院等院校層面的實踐探索。在這些地區和院校的實踐探索中，職業院校混合所有制的程度可以劃分為“大混合”和“小混合”兩個層次。所謂“大混合”是指在院校整體層面國有資本與集體資本、私有資本以及外資資本的全部或其中之一實現“混合”；而“小混合”主要是指在職業院校內部的院系、研究中心或者項目層面，國有資本與其他資本的混合，具體包括：二級學院、系、實習實訓基地、跨專業的研究中心以及具體的研究項目[21]。

（六）關于混合所有制職業院校治理的研究

目前混合所有制職業院校的法人屬性尚不明確，為此，有學者認為法人屬性是職業院校實施混合所有制改革成敗的根本性問題，把混合所有制職業院校法人屬性界定為“事業單位法人”，符合職業教育的“事業”特點和混合所有制職業院校的“本質屬性”，與《民法通則》無根本性沖突，也符合國家事業單位改革總趨勢[22]。有學者指出混合所有制職業院校國有資本與民間資本并存，應重新定位混合所有制職業院校的法人屬性，如果將其定位在“事業單位法人”或“民辦非企業法人”可能造成政策目標與辦學實踐的悖反，為此，從市場角度將混合所有制職業院校法人屬性定義為“營利性法人”，以解決資本進出和剩余索取權的合法性問題、保證所有權與法人財產權的分離而實現學校自治、促進職業教育向市場獲取發展資源的轉向[23]。對于如何在混合所有制職業院校進行治理，有學者提出首先應搭建以混合產權為基礎的治理架構，具體包括治理目標、治理結構、治理機制、治理客體和治理效果；混合所有制職業院校的治理結構包括股東大會、董事會或理事會、監事會和校長等；混合所有制職業院校的治理機制包括：選聘與退出機制、激勵和約束機制、辦學績效評價機制、信息披露機制等[24]。有學者指出我國職業院校治理屬于行政性治理，治理的權威來源以政府為主、治理的運作過程以自上而下為主、治理的權力行使呈現管控性；職業院校治理的目的是產教深度融合、提高利益相關者的參與度和變革行政性治理；鑒于職業院校的辦學自主權不夠且未能全部落實，需要政府主管部門保障職業院校充分擁有并自主行使法律所賦予的辦學自主權；同時，政府應加大監督力度，確保混合所有制職業院校運行安全，行政性治理在所難免，混合所有制改革成為改善職業院校治理的突破口，并建議通過盡快落實頂層設計、調整教育產權政策、優化學校治理結構、建立風險防范機制等來改善職業院校治理[25]。

（七）關于混合所有制職業院校困境的研究

有學者認為“混合所有制職業院校”這一概念雖然在正式政策文本中提出的時間不長，但在職業教育辦學實踐中早有探索。目前職業教育領域的混合所有制改革仍以院校內的局部探索為主，尚未上升為整體學校層面；從探索的職業院校的類別來看，仍以非公辦職業院校為主，公辦院校混合所有制的改革緩慢；當前我國職業教育混合所有制改革的實踐中統治者的有界理性、利益相關者的自利行為和產權要素交易成本過高等因素，阻礙了探索混合所有制職業院校政策落地不快[26]。有學者指出高職院校混合所有制辦學在實踐、理論和制度等三個方面仍面臨較大困難，混合所有制高職院校發展理念尚未走出“非公即私”的藩籬，公辦院校希望通過混合所有制辦學引入市場競爭機制，但擔心國有資產的流失以及對于學校掌控能力的削弱，而民辦職業院校擔心因混合所有制帶來的股權稀釋造成對學校控制權的下降甚至失去；高職院校混合所有制辦學基本問題有待厘清，包括：如何界定其內涵與特征、如何設計產權結構、如何實現多元治理等問題；同時，混合所有制高職院校的辦學機制有待完善，表現在法人屬性不明確、產權歸屬不明、多元治理機制尚未形成[27]。在高職院校的混合所有制改革實踐中，有學者指出因產權界定不清晰、所有制主體劃分不明確，使得高職院校的混合所有制改革面臨諸多問題，主要表現為：在外部環境方面缺乏相關的法制基礎，在高職院校內部缺乏推動混合所有制改革的內生動力、其內部治理機制也不夠完善、缺乏對于混合所有制改革后高職院校內部的利益分配機制等問題，制約了混合所有制高職院校在我國的改革與發展[28]。有學者指出發展混合所有制職業院校要著力破解辦學性質問題，它既不是事業單位性質的公辦職業院校，也不等同于傳統的民辦職業院校，辦學屬性需要進一步確定和明晰；產權歸屬問題，由于教育的公益性和非營利性質，導致參與混合所有制的非公辦學主體無法從辦學中取得合理報酬；法人治理結構問題，各辦學主體之間的重組缺乏實質性舉措和進展，職業院校黨委與職業院校董事會或理事會之間的關系尚不明確，對于如何優化混合所有制職業院校的法人治理結構，缺乏系統性的思考[29]。有學者認為，雖然我國職業教育混合所有制改革不乏成功案例，但面臨的問題與困難也十分突出，主要表現為研究的科學化水平不高，對混合所有制職業院校的屬性和內涵界定不夠準確、對職業教育混合所有制改革目的以及關系認識不當、參與的主體結構不合理和缺乏健全的職業教育混合所有制改革評估機制[30]。

（八）關于發展混合所有制職業院校對策的研究

有學者指出混合所有制職業院校發展的重心應放在現有各級公辦職業院校上，允許并鼓勵具備條件的公辦職業院校進行混合所有制改革，實施股份制改造，特別是鼓勵公辦職業院校與行業企業合作探索混合所有制和股份制辦學，有條件的公辦職業院校要“走出去”與境外的職業教育學校、機構、企業進行合作辦學，推進職業院校混合所有制的多元化發展[31]。有學者指出可以通過界定民間資本的基本權益、界定管理標準和準入邊界、明確控股權及決策權、混合所有制試點循序漸進等途徑在職業院校進行混合所有制的改革與探索[32]。有學者認為可以通過確立混合所有制改革的試點職業院校、建立各類資本進入職業教育領域的“負面清單”制度、建立健全職業院校產權保護和流動機制、完善職業院校法人治理結構和加快制定促進職業院校混合所有制改革的法律法規等措施，推動職業院校實施混合所有制改革[33]。有學者指出職業院校的混合所有制改革，應定位于為經濟社會轉型升級培養高質量應用型人才，應成為國有資產控股的職業院校，堅持教育屬性，避免使職業院校走上以盈利為目標的產業化道路，通過加強立法和制定政策，完善學校的內外部治理結構，加大政府的支持服務力度，依據行業企業需求并遵循教育發展自身規律辦學，加強政府與第三方機構的評價監督[34]。有學者提出高職院校通過選擇合作對象、合作形式和出資方式、科學設計股權結構、搭建法律框架、完善法人治理結構、整合商業模式、建立運作機制和設計投資退出機制來建立混合所有制；公辦高等職業院校可以通過與外資企業、國內民營、私營獨資企業聯合組成或建立混合所有制辦學體，民辦高職院校與公辦事業單位聯合組成混合所有制的辦學體，或者通過教育集團托管的方式，整合政府、企業、民間教育資源，組建混合所有制院校等4種模式發展混合所有制職業院校[35]。

（九）關于職業教育領域混合所有制研究的綜述

有學者在科學界定混合所有制職業院校概念的基礎上，提出混合所有制職業院校具有產權結構呈現多元化、治理主體呈現非單一化和運行機制呈現市場化的特征；在職業領域探索混合所有制有助于豐富混合所有制經濟的形式、推進辦學體制深層次改革、推動辦學經費來源多元化、深化產教融合與校企合作等；職業院校混合所有制改革的渠道包括：公辦院校自改自治、公辦吸納民資盤活、國資注入民校引導、公辦接管弱勢民辦、民辦托管低效公辦和中外合作辦學；為了保障在職業教育領域順利開展混合所有制改革，建議應開展職業院校混合所有制的試點工作、建立保護和流動職業院校產權的體制機制、完善職業院校的法人治理體系和治理結構推進混合所有制改革，反映了相關研究的最新進展[36]。有學者從混合所有制辦學在高等職業院校的研究現狀出發，提出在高等職業教育領域進行混合所有制改革，可以解決高等職業教育投入經費不足的難題，有助于深化高職院校與行業企業的深度融合，解決高職院校管理體制去行政化的問題，解決高職教育建立市場競爭機制的問題；高職混合所有制辦學改革相關理論研究，主要圍繞：混合所有制高職院校的內涵和特點，以及高職院校探索“混合所有制”的路徑；高職院校混合所有制辦學改革的實踐研究，主要圍繞：全國高職院校混合所有制辦學的典型案例和混合所有制辦學實踐中的困境；案例研究包括：不同資本合資新辦職業院校、公辦民辦職業院校相互委托管理、公辦高職院校引入社會資本建立校企合作共同體、民辦職業院校引入國有資本；困境研究主要包括：教育公益性與資本逐利性的矛盾問題、國有資產流失的風險控制問題和公辦高職院校混合制辦學改革的動力問題[37]。有學者指出混合所有制職業院校的研究始于內涵研究，關于動因與意義的研究包括：有助于解決公辦、民辦職業院校的發展困境和辦學經費投入不足，可以創新辦學體制、激發辦學活力、推進現代學校制度的建構和深化校企合作；在特征方面的研究主要圍繞產權結構多元化、治理方式現代化和運行機制市場化；關于類型的研究從混合的范圍類型、初始狀態、是否涉及實質性產權以及涉及實質性產權的程度進行了劃分；法人治理的研究更多的是關注內部治理等，并對實踐困境與對策建議進行了歸納和總結[38]。

三、我國職業教育混合所有制研究現狀的評析

在經濟領域搞混合所有制并不新鮮，但“混合”辦職業教育尚屬首次。在職業教育領域試水“混合所有制”，既是職業院校辦學體制改革的重大突破，也為職業院校管理體制改革提出了新的課題。職業教育混合所有制的發展不可能一帆風順，職業院校“混合所有制”的探索不可能一蹴而就，既不能照搬國外的模式和做法，國內其他類型的教育也沒有現成的經驗可以借鑒，需要在理論和實踐兩個層面進行嘗試，根據國情、省情、職業教育的“教情”和職業院校的“校情”不斷地進行摸索。隨著國家在2014年正式提出鼓勵發展混合所有制職業院校，國內學者圍繞混合所有制職業院校開展的研究不斷增多，相關的研究成果逐年增長，形成了一些具有前瞻性、先導性的理論成果和可推廣的實踐案例。但是，“混合所有制”的辦學模式還處于起步階段，相關研究成果在研究深度和方法使用等方面還存在不足之處。已有的理論研究成果如何更好地指導實踐，如何轉化為可操作的政策建議？典型案例的分析如何為其他地區的職業院校提供可借鑒可參考的改革措施？對于職業教育混合所有制的研究還不成熟，仍有許多問題和難題有待破解，除了職業教育界的專家學者，更需要政府、企業和社會等多方共同參與，協同合作，共同推動“混合所有制”在職業教育領域的發展。

筆者認為，宏觀政策環境的變化特別是我國基本經濟制度和經濟領域的改革，對于將混合所有制引入職業教育發揮至關重要的作用，將混合所有制引入職業教育領域，會“一石激起千層浪”，引發一系列的改革，特別是在職業領域的體制機制改革與創新方面，比如在管理體制、投資體制、辦學體制和激勵機制等方面將帶來深刻變革；同時，為徹底解決職業教育校企合作“兩層皮”的頑疾提供可能，極大地激發職業院校的辦學活力，也會深度推進職業教育人才培養模式的改革與創新，提高人才培養的前瞻性和適切性；但隨著職業教育混合所有制在理論和實踐層面的進展，對于單獨篇幅論述職業教育混合所有制“意義”的研究將會越來越少，更多的是作為相關研究的一部分，以章節或段的形式出現。關于可行性的研究出現在2014年，研究數量不多，篇幅較短，未來相關的研究將從“是否可行”轉向“如何可行”。對于混合所有制職業院校內涵的研究是其他研究的基礎，不同學者從廣義和狹義以及宏觀、中觀和微觀等維度界定了混合所有制職業院校的內涵和外延，雖然角度不同，但都強調公有或國有資本與非公有資本必須參與其中。混合所有制職業院校具有多元化、現代化和市場化等典型特征。多元化主要表現在資本來源、參與主體、治理主體和發展模式等方面；現代化主要表現在職業教育自身發展、治理方式和手段以及職業教育管理者、教師、家長、企業家和學生自身發展水平；市場化主要表現在辦學導向和運行機制等方面。在理論研究方面較弱，特別是對于混合所有制職業院校“混合內容”的研究不多，除了提出進行資本的混合外，對于如何通過知識、管理、技術等生產要素實現混合所有制職業院校的相關研究較少。而職業院校“混合所有制”的實踐探索先于政策的出臺和理論的研究，但對于實踐探索的總結與升華不夠，較多的是對于已有實踐的現狀、問題、原因、對策或路徑的描述，既缺乏理論的指引，也缺乏對于實踐的理論升華。同時，從相關的案例研究來看，在研究方法的使用上較為單一，使用實證研究方法的文獻不多，更多的像是經驗的總結、新聞報道、專家介紹。

已有研究對于混合所有制職業院校發展的現狀、面臨的困境、存在的問題、對策建議或發展路徑的研究較多，但所提出的建議和路徑的可行性和可操作性有待商榷，提出的建議能否轉化為相應的政策、政策如何落地發揮實效仍需時間和實踐的檢驗。同時，對于職業院校如何進一步實踐“混合所有制”辦學的展望和趨勢的研究較少。對于未來的研究，應在已有的理論研究和辦學實踐的基礎上，對于混合所有制的內涵進行更為深入的研究，對混合的內容從深度和廣度兩個方面進行論述，拓展職業院校混合所有制辦學的混合路徑。對于案例研究，應在典型性和代表性的個案基礎上，綜合運用質性研究方法，提升案例研究的科學性和嚴謹性。并在案例研究的基礎上，推進關于混合所有制職業院校的理論研究向縱深發展，促進理論層面的創新與實踐層面的探索有機結合，實現理論指導實踐、實踐豐富理論的雙向融合。最后，應對未來職業院校混合所有制的發展態勢做出預判，當前存在的問題哪些可以解決、哪些仍將存在，哪些新問題可能出現，為職業院校混合所有制辦學更加深入和全面地發展提供理論指導與支撐。

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責任編輯 韓云鵬