淺談山東省開放經濟運行特點
——基于17市數據的實證分析

付懋林，劉 志，王本艷

（1.山東省商務廳商務發展研究院，濟南250002；2.山東財經大學，濟南250200）

開放是國家繁榮發展的必由之路，以開放促改革、促發展，是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報告中提出要堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，發展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東雖為經濟大省，許多指標居全國前列，但開放經濟發展程度比起廣東、江蘇等先進省份還有很大差距。要在開放水平上有所突破，實現趕超，從更基層的角度做一個診斷頗有必要。

一、近五年山東開放經濟運行情況分析

（一）貨物貿易穩中有進，結構漸趨優化

2017年，山東實現進出口17 823.9億元，增長15.2%，增速創五年來新高。其中，出口9 965.4億元，增長10.1%。與2012年相比，進出口增長15%，出口增長22.6%，進口增長6.6%。五年來，年均分別增長2.8%、4.2%、1.3%。

1.沿海城市增速放緩，中西部城市潛力顯現

從規模上看，沿海城市與內陸城市的差距明顯。2017年進出口、出口總額排名靠前的幾乎全為沿海城市，內陸城市只有臨沂躋身出口前5。從增速上看，青島、煙臺等5市進出口年均增速低于全省平均水平，其他中西部城市基本上都在省平均水平以上；青島、煙臺等4市出口年均增速低于全省平均水平，其余城市均高于全省平均水平。進口方面，受國際大宗商品價格波動的影響，6市進口額年均增速為負，拉低了進出口增速。特別是日照、萊蕪，自2012年以來進口大幅下降，導致其年均進出口增速分別低于全省平均水平13.4個、7.2個百分點。產業結構失衡、進口商品單一，疊加國內去產能、環保督查因素，致使2市進口增幅跌至低點。出口方面，臨沂商場市場采購貿易試點2017年完成出口62.8億元，拉動出口增長15.6個百分點，對出口增長貢獻率達62.3%，新業態作用顯著。中西部城市雖然后發優勢顯著，在拉動全省外貿增長上潛力很大，但內生動力基礎薄弱，更易受到外部因素沖擊。

2017年，全省機電產品和高新技術產品出口占比與2012年持平，一般貿易出口、民營企業出口比重分別為64.1%、57.5%，比2012年提高了10.7個、14.1個百分點，內生增長動力進一步增強。從商品結構來看，全省有7個市主要出口產品為機電等高附加值產品。其中，機電產品、高新技術產品出口比重最高的為煙臺，分別為65.6%、25.9%，其次是濟南；高新技術產品比重增長最快的為青島，比2012年提高了3個百分點；淄博、棗莊、濰坊3市主要出口化工產品，受環保督查、去產能政策的影響，淄博2017年出口增速低于全省2.3個百分點，穩增長壓力較大。濟寧、濱州2市則立足自身稟賦發展比較優勢產品出口。濟寧主要出口農產品，濱州為紡織服裝，占比分別較2012年上升15.4個、26個百分點。從各市主要進口產品的變動情況上也能反應當地產業結構的調整，如德州2016年鐵礦石進口比重較2012年下降30.5個百分點，機電設備進口上升28.8個百分點。從出口方式來看，東營、煙臺2市以加工貿易為主，分別占54.1%、57.1%，呈逐年下降態勢；其余各市主要為一般貿易，且占比均高于60%，比起2012年大都有提升的趨勢。從貿易主體看，只有煙臺的外商投資企業出口占比最高，達72.1%，但呈下降態勢；其余各市皆以民營企業出口為主，比重逐年攀升。

（二）服務貿易快速增長，動力效應凸顯

2017年山東服務進出口3528.1億元，增長15.2%。其中，出口1 692億元，增長12.1%，高于貨物貿易出口2個百分點；進口1 836.1億元，增長18.2%。與2015年相比，進出口增長65.9%，出口增長1.2倍，進口增長34.4%，年均分別增長28.8%、49.1%、15.9%。

1.服務貿易占比穩步提升，逆差大幅收窄

2017年山東服務貿易進出口、出口占貿易進出口、出口總額的比重有了明顯提升，分別提高4.2個、6.7個百分點，出口年均增速高于進口33.3個百分點，逆差下降76.1%，服務貿易出口拉動作用凸顯。進出口占比方面，只有東營等3市出現小幅下降，其他14個城市均實現不同程度的提高，濟南漲幅最大，為17.2個百分點；出口占比方面，漲幅最高的也是濟南，上升17.5個百分點，只有日照下降了1.9個百分點；逆差方面，2017年煙臺、濟寧、威海3市服務貿易由逆轉順，而2015年，17市全部為逆差。除了棗莊等4市逆差擴大以外，其他各市均大幅收窄。

2.新興服務增勢良好，出口附加值有所提升

2017年，山東保險服務，電信、計算機及信息服務，金融服務進出口分別達到8.1億元、203.1億元和12.7億元，比上年分別增長1.2倍、45.3%和71.7%。其中，出口分別達到7.4億元、197.1億元和10億元，分別增長2.4倍、46.2%和1.5倍，三者皆為順差。

（三）實際使用外資逆勢上揚、質量提升

2017年，面對利用外資持續下滑嚴峻趨勢，山東實現實際利用外資1 210.5億元，增長9.0%，第三產業利用外資占比達到38.6%，與2012年相比，分別增長55.3%、提升2.4個百分點。五年間實際利用外資年均增長8.5%。

阿花像個雙面人。在辦公室里，她的表情嚴肅得讓人喘不過氣來。阿花說，訂單任務很重，你必須不折不扣地完成。要充分利用你現有的人脈關系，把大發廠的訂單拉過來。回到了出租屋，阿花像換了一個人，嘻嘻哈哈地，全沒了工作時的嚴肅。弄得我上班了就疲軟，下班了就旺盛。我們在纏綿時，阿花說以后拉一筆訂單，獎勵一次上床。我撲哧一笑，這大概是全世界絕無僅有的績效考核指標了。阿花被我逗得花枝亂顫。我說，你要是這么考核我，我也有辦法，我要需求旺盛了，就把一筆訂單分幾次拉；要是沒有需求呢，咱一筆訂單也不拉。阿花在我身下浪笑，說你的性欲還分淡季旺季啊？我說那當然，母狗母貓還有發情期呢。

山東大多數城市五年間利用外資為增長態勢，從規模來看，沿海城市普遍高于中西部城市。2017年，青島、煙臺、威海、濰坊、日照、東營6市實際使用外資占全省比重為73.9%，比2012年降低了4個百分點，兩極分化態勢有所改善。根據聯合國貿發會議對利用外資業績指數的定義，可得出17市的外資業績指數：

外資業績指數=（本市外資流入量/全省外資流入量）/（本市GDP/全省GDP）

2016年山東有5個城市外資業績指數大于1（表示外資業績突出），而2012年有6個。印證了山東實際利用外資增速趨于下降的嚴峻態勢；與2012年相比，2016年有11個城市外資業績有所提升，在招商引資競爭日益激烈的大環境下，這份成績實屬來之不易。

（四）對外投資合作務實有序，走出去水平有所提升

2017年，山東實際對外投資377.5億元，對外承包工程營業額793.7億元，兩項指標分居全國第五位、第二位。與2012年相比，分別增長98%、55%，年均增長15%、9.2%。對“一帶一路”沿線國家和地區實際投資100.6億元，增長81.7%，占比26.7%，較上年提高20.3個百分點；完成對外承包工程營業額473.4億元，增長11.2%，占全省的59.6%。

可用凈投資頭寸指數（IPI）來衡量地區走出去水平：

IPI=（實際對外投資額-實際利用外資額）/實際利用外資額

2017年除了濟寧、濱州以外的其余15個城市的IPI指數均為負數，且接近于-1，走出去水平較低。但與2012年相比，15市IPI指數實現增長，走出去水平有較大提升。

二、對17市開放經濟的綜合評估

（一）指標選取與處理

為客觀分析各市開放經濟運行情況，觀察區域發展差距，進而分析各市發展變化，筆者采用主成分分析法對各市整體水平、結構水平建立綜合評價模型，根據開放經濟發展的各類相關因素，選取了2014-2016年涵蓋貨物貿易、服務貿易、利用外資、對外投資合作、開發區承載能力等有關開放經濟發展信息在內的20個經濟統計指標作為模型的變量，并將美元計價的指標以當年平均匯率換算成人民幣，統一單位口徑。

（二）主成分分析結果

先用選中指標2014-2016年三年的平均值做分析，再對比2016年與2014年的變化情況。用SPSS17.0計算各市在主成分因子1、主成分因子2的得分，并根據兩者的方差貢獻率的權重計算出綜合得分并排序，整理如下。

（三）相關結論分析

1.從三年平均指標評估結果看

（1）青島、煙臺2市無論在整體評估還是結構評估中都穩居全省前2位，且得分遠高于其他市。結構評估綜合得分的極差、標準差均小于整體評估得分，說明各市在開放經濟的結構調整方面發展差異相對較小。

（2）濟南、威海、濟寧、淄博、泰安5市整體評估排名高于結構評估。反映了5市在開放經濟發展過程中過于重視總量而對結構優化有所忽視，協調發展能力較弱；結構評估排名高于整體評估的有7個市，反映了山東近年來開放經濟結構優化進程的加快。

2.從2016年與2014年各市綜合得分排名的變動情況看

（1）從整體評估綜合得分分值上看。有12個市得分較2014年有所提高，而從結構評估上看只有青島等5市有所提高，這說明山東開放經濟在總量上的發展要快于結構調整；觀察這三年的標準差變動情況，發現各市結構水平差異較整體發展差異呈擴大態勢。

（2）濟寧、東營等7市整體評估綜合得分與結構評估綜合得分的排名差距有所擴大。反映了開放經濟系統的穩定性較弱。其中，濟寧2014年整體評估排名比結構評估高5個位次，2016年擴大到6個；東營2014年結構評估排名比整體評估高1個位次，2016年擴大到4個。

綜上，山東開放經濟在總量增長和結構調整上雙輪驅動，但區域發展差異仍較明顯，部分城市協調發展能力有待提高。雖然各市在開放經濟的結構調整方面的差異相對整體發展差異較小，但兩者差距在逐漸收窄。亟需進一步擴大對外開放，在開放中培育新的增長點。

表 17市評估結果

三、相關建議

一是抓好國家發展戰略機遇。深度參與“一帶一路”建設，落實國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。支持青島申建自由貿易港，加快推進濟南構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等國家級試點進程。支持德州等4市融入京津冀協同發展，指導臨沂等4市參與淮河生態經濟帶建設，幫助列入中原經濟區的市縣全面享受國家中部地區相關優惠政策。

二是推動外貿轉型升級。圍繞跨境電商、綜合服務、市場采購，創新監管方式，做強外貿新業態主體，提升新業態帶動出口能力。加快外貿結構調整步伐，鞏固農產品出口優勢，提高機電、高新技術等高附加值產品出口比重。指導煙臺做強調優加工貿易，提升加工貿易“委托設計+自主品牌”和一般貿易自主品牌出口比重。密切關注國際大宗商品價格變動，建立國際大宗商品價格監測和預警機制。利用好國家對先進技術、重要裝備等相關進口項目貼息、減免稅的優惠政策，鼓勵各地優化進口結構，助推當地產業轉型升級。加大對服務貿易的支持力度，探索服務貿易新領域、新業態、新模式，培育新增長點。深入開展貿易便利化專項行動，雙邊自貿協定利用率提升專項行動。完善貿易摩擦預警機制，提升企業“雙反”應對水平。

三是構建雙向投資新格局。堅持世界500強、隱形冠軍、中小企業“三位一體”，堅持產業招商、專業招商、企業招商，謀劃系列涉外招商引資推介活動，力爭招引一批符合本地產業轉型升級的項目，推動利用外資從“量”到“質”的根本轉變。建設一批公共技術支撐服務平臺，催生一批原創性技術的突破。在外資投向方面，應由原來單一向制造業傾斜，轉為向上中下游的關聯產業多元投資，著重鼓勵外資投資研發中心、高新技術產業、先進制造業和節能環保產業。培育一批源自山東的跨國公司，加強國際產能和創新能力開放合作，完善走出去綜合服務平臺，重點支持走出去帶動引進來的項目。

四是提升園區帶動區域發展的能級。從功能定位、轉型發展、體制機制、土地利用、規范發展五個方面引導開發區創新發展。總結開發區體制機制創新試點經驗，加大“放管服”力度，優化營商環境，降低企業的制度性成本和交易成本。加大自貿試驗區經驗復制推廣力度，釋放新舊動能轉換的動力活力。推動海關特殊監管區域整合優化、創新升級，探索開發區東西合作共建模式，促進區域協調發展。抓好特色園區和特色小鎮創建，促進產城融合，破除“產業同構”和“千城一面”兩大困擾區域發展的難題。推進中韓（煙臺）產業園、威海中韓地方經濟合作示范區、青島歐亞經貿合作產業園以及濟南、青島、泰安中德產業園等國際合作園區建設，打造高端產業對接新高地。