淺談國內(nèi)財經(jīng)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀與完善對策

李果果

【摘要】財經(jīng)法規(guī)作為我國重要的經(jīng)濟法規(guī)，其能否適應(yīng)時下發(fā)展需求，近年來備受關(guān)注。雖然財經(jīng)法規(guī)在多年的發(fā)展過程中有過一些成績，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)不少新問題。文中以國內(nèi)財經(jīng)法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，分析了我國財經(jīng)法規(guī)存在的問題，結(jié)合市場經(jīng)濟提出了財經(jīng)法規(guī)完善的對策。

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)財經(jīng)法規(guī) 發(fā)展現(xiàn)狀 完善對策

一、國內(nèi)財經(jīng)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國法制制度不斷的完善，會計制度、稅收法律制度和支付結(jié)算制度在長期實踐中積累了豐富經(jīng)驗和取得了顯著成效，尤其是在思想教育和行政管理這一部分是需要長期堅持和發(fā)揚的。社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展和民主法治制度不斷的完善，需要將社會各個方面和不同環(huán)節(jié)納入法律化軌道中，以做到有法可依、執(zhí)法必嚴和違法必究。但是在實際執(zhí)法中行政處罰部門較多，不僅有主管機關(guān)、上級主管機關(guān)，還有與監(jiān)督機關(guān)并列的行政機關(guān)以及財經(jīng)法規(guī)專屬行政機關(guān)等。財經(jīng)法規(guī)中除了對監(jiān)察機關(guān)明確監(jiān)督職能外，其他大部分財經(jīng)法規(guī)未明確監(jiān)察機關(guān)行使相應(yīng)處分權(quán)，即便有行政權(quán)力也是與其他部門并列行使，這就使得專門行政監(jiān)察職責(zé)的部門不能更好行使監(jiān)督職能。如《會計法》中將主體稱為“有關(guān)單位”，這種行政主體不明確問題，一定程度上加大了監(jiān)督管理部門管理難度，即便知道違反法規(guī)這一現(xiàn)實，但是在實際執(zhí)行過程中無明確法律依據(jù)而不能進行相應(yīng)行政處分；近些年來雖然我國以《會計法》為依據(jù)出臺和制定了一些法律制度，一定程度上也促進了社會發(fā)展和保證了會計權(quán)益，但是隨著市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，一些法律制度已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟需求，尤其是經(jīng)濟法規(guī)中對會計監(jiān)督和處罰力度的不夠，使得會計隊伍中出現(xiàn)一些弄虛作假現(xiàn)象，從而加大檢查辦案人員處理難度；紀檢辦案人員在實際執(zhí)法中，因?qū)I(yè)素質(zhì)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較薄弱和對經(jīng)濟法規(guī)方面的知識了解程度不夠，使得其在行政執(zhí)法過程中過于依賴會計、審計和財政等部門，一定程度上使其主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)得不到發(fā)揮。

二、國內(nèi)財經(jīng)法規(guī)存在的問題

（一）行政執(zhí)法方面

我國財經(jīng)法規(guī)的立法權(quán)界限不清，勢必會導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)分權(quán)混亂。隨著現(xiàn)代法治國家政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變以及行政權(quán)力的擴張，國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域都可以看到行政執(zhí)法的需要和實踐。再加之一些授權(quán)性的行業(yè)自律性組織亦具有在其行業(yè)范圍內(nèi)制定并執(zhí)行“軟法”效力的行業(yè)規(guī)范、準則，執(zhí)法主體的眾多導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)執(zhí)法混亂，一些事項上出現(xiàn)管理漏洞而另一些事項上多頭管理甚至一事多罰。

（二）經(jīng)濟監(jiān)督方面

經(jīng)濟活動中的行政執(zhí)法旨在追究單位和個人在經(jīng)濟活動中的違法責(zé)任，重在事后歸責(zé)，而要確保財經(jīng)法規(guī)產(chǎn)生預(yù)期的社會實效，就需要在經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)確保財經(jīng)法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。經(jīng)濟監(jiān)督的特點就在于其過程的綜合性，從事前、事中、事后三個方面對經(jīng)濟主體的活動進行全方位的監(jiān)督。經(jīng)濟監(jiān)督相較于執(zhí)法活動更注重預(yù)防性，其實質(zhì)上也是在貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，因此監(jiān)督主體同樣具有授權(quán)性，監(jiān)督行為同樣具有法律約束力。

三、完善我國財經(jīng)法規(guī)主要對策

我國財經(jīng)法規(guī)工作已經(jīng)取得了很大的成就，但還不能完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須對財經(jīng)法規(guī)工作進行改革完善。

（1）創(chuàng)造和諧環(huán)境，明確行政處分主體。市場經(jīng)濟條件下國內(nèi)資本流動呈現(xiàn)多元化，為了更好地發(fā)揮財經(jīng)法規(guī)作用，應(yīng)該將專屬監(jiān)察機關(guān)置于首要地位，其他的監(jiān)督機關(guān)置于從屬地位，這樣專屬監(jiān)察機關(guān)才能充分發(fā)揮法律賦予其的職能，和其他執(zhí)法部門形成合力，依照法律對違反行政法規(guī)的對象進行適當(dāng)行政處罰，以減少財經(jīng)違法行為，保證國家財經(jīng)法規(guī)工作順利進行。同時也應(yīng)該意識到營建和諧執(zhí)法環(huán)境對民主建設(shè)和行政執(zhí)法的重要意義，執(zhí)法環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，況且僅靠執(zhí)行者進行教育是無法達到執(zhí)法目的的，因為執(zhí)法是一個系統(tǒng)工程。這就需要加大追究力度，對于那些破壞執(zhí)法環(huán)境的對象和暴力抵抗法律執(zhí)法者的對象進行嚴厲制裁，以強化財政法規(guī)力度。為了進一步創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，還需要壯大經(jīng)濟法規(guī)本身的力量，強化公共執(zhí)法和社會力量執(zhí)法。

（2）不斷完善國家財政法規(guī)中的會計制度。財政法規(guī)作為行政執(zhí)法有效依據(jù)，制定過程中應(yīng)以現(xiàn)代化市場經(jīng)濟為主體，圍繞《會計法》和相應(yīng)法律法規(guī)為依據(jù)來完善會計科目、核算原則、會計報表和會計事項等。應(yīng)提高執(zhí)法者的法律知識和法律意識，提高他們對財經(jīng)法規(guī)的改革，按程序執(zhí)法的能力，針對地方和部門保護主義，出臺政策法規(guī)予以打擊。完善之后各級政府應(yīng)該以新的財政法規(guī)為依據(jù)嚴格執(zhí)行，會計業(yè)務(wù)主管部門和財政主管部門也要切實做好監(jiān)督管理工作，檢查中如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)依照行政法規(guī)內(nèi)容嚴懲不貸，必要時移至司法機關(guān)，使財經(jīng)法規(guī)法律效力得以實現(xiàn)。

（3）增強法制觀念，完善監(jiān)督隊伍建設(shè)。紀檢監(jiān)督管理人員是經(jīng)濟法規(guī)執(zhí)行者，其在實際工作中依賴專業(yè)經(jīng)濟部門輔助的同時，也應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。營造一支公正強大的經(jīng)濟法規(guī)執(zhí)行隊伍，首先要強化思想政治建設(shè)，提高思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次強化干部隊伍建設(shè)，對干部人事制度進行改革調(diào)整監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)，引進一些財會審計知識豐富且辦案經(jīng)驗豐富人員，以增添執(zhí)法隊伍生機和活力。在執(zhí)行中要杜絕執(zhí)法部門聘用合同工或臨時工，不斷的提高執(zhí)法者政治素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強執(zhí)法者的水平，在執(zhí)法過程中憑借正派的作風(fēng)、精湛的業(yè)務(wù)，真正做到公正嚴格執(zhí)法。

四、結(jié)束語

回顧我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成就，國內(nèi)經(jīng)濟法規(guī)實際執(zhí)行過程中，取得過一些成就，隨著時代的發(fā)展，原有的法規(guī)不能更好地滿足現(xiàn)代化需求。可以說，要從明確行政處分主體、完善財經(jīng)法規(guī)中的會計制度和完善監(jiān)督隊伍建設(shè)等方面，來解決財經(jīng)法規(guī)中存在的問題，財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行部門只有真正樹立起服務(wù)意識，成為經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)部門，才能樹立起良好的形象，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著時代的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須加快財經(jīng)法規(guī)改革的步伐，需要對其進一步改進，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

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