有關新型城鎮化背景下中原地區城鄉一體化發展創新研究

趙青

【摘要】隨著我國城鎮化進程的不斷加快，城鄉一體化均衡發展已經成為當前的主要議題。中原作為我國農業人口較多、分布較廣的地區，在城鄉一體化發展上還存在著一些不足之處。本文從城鄉一體化建設的價值出發，對中原地區城鄉一體化發展中存在的問題進行了簡單分析，并提出了幾點新型城鎮化背景下中原地區城鄉一體化發展創新策略。

【關鍵詞】新型城鎮化 中原地區 城鄉一體化

改革開放30年來，我國經濟發展取得了巨大成就，居民收入水平、精神文化生活均得到了極大提升，但不容忽視的是城鄉差距在不斷拉大，廣大農民并未公平的享有改革開放碩果。為了進一步縮短城鄉之間差距，我國政府提出了新農村建設、城鄉一體化建設等多項提高社會城鎮化水平政策。從近些年媒體報道可以看出，城鎮化建設對于一些地區生態環境造成了很大破壞，不僅沒有給農民帶來明顯收益，同時對整個社會經濟的可持續發展造成嚴重阻礙，傳統城鎮化建設已然不符合我國國情的發展，需要對相關政策加以調整，借鑒國內外的先進經驗，以走出符合中國國情的新型城鎮化道路。

新型城鎮化建設以科學發展觀為指導，注重人口、環境、文化、資源等多個方面的和諧發展，在促進城鄉一體化發展的同時，努力構建社會主義新農村，實現社會主義市場經濟的成功轉型。

1城鄉一體化建設的價值所在

城鄉是當前我國農村市場的中心，是我國城市化進程的重要組成部分。城鄉一體化的發展將極大促進我國鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力的轉移，這對我國農村經濟發展和社會進步有著非常重要的現實意義。自我國提出“三位一體”整體發展策略之后，鄉鎮企業、農村剩余勞動力、城鎮化建設彼此相互聯系相互促進，城鄉一體化建設的價值將集中體現在以下幾個方面：

1.1實現城鄉一體化是加快全面建設小康社會的必然選擇

當前農村市場前景廣闊，而且未來發展潛力巨大，但由于農民收入的增長并不明顯，以至于很多農民在消費需求上并不強勁。經研究計算發現，每增加一個城鎮人口，即可帶動2.5萬元左右的投資，每建設一平方公里的市政設施即可帶動1.5億元的投資。由此可見，實現城鄉一體化對于加快農村基礎設施建設，提高農村消費需求，達到小康社會水平，創造更多就業機會具有極其重要的現實意義。

1.2城鄉一體化是堅持科學發展觀的重要體現

科學發展觀的核心是以人為本，城鄉一體化建設始終堅持以人為本的根本理念。改革開放30多年來，農民生活得到了很大的改善，但不容忽視的是當前農村生活相較于城市還存在著較大差距。城鄉一體化建設以城帶鄉、以工補農的體制給社會發展注入新鮮血液，力求使廣大農民能夠共享改革開放成果。

2中原地區城鄉一體化發展中存在的問題

2.1機制體制的不完善

中原地區城鄉一體化發展當前正處于初步階段，機制體制在很多方面還存在著不夠完善的地方。隨著我國改革開放的不斷深入，中原地區城鄉經濟發展成果顯而易見，城鄉之間的聯系也在逐漸加強。但由于地域、文化等多方面因素的存在，城鄉二元結構并未從根本上得意消除，這些因素的存在直接制約著中原地區城鄉一體化發展進程。

2.2資金投入不足

資金投入不足已經成為制約中原地區城鄉一體化發展的關鍵因素，一些地區政府雖然在土地使用等很多方面給予企業較大的政策支持，但由于企業自身硬件設施建設速度跟不上，導致部分地區存在大量閑置土地，還有一些已規劃項目等待資金啟動。

3新型城鎮化背景下中原地區城鄉一體化發展創新策略

3.1創新機制體制，改善城鄉一體化發展模式

第一，改變城鄉二元社會結構。城鄉二元結構的矛盾在于戶籍制度，由于城鄉分治二元性戶籍制度的存在，使得農民在很多方面都無法與城市居民一樣公平享有，這就在無形中給城鄉一體化制造發展壁壘。雖然我國已經對戶籍制度進行了多次改革，但現行戶籍制度中仍然存在著一些不足之處，譬如很多失去土地的農民在進入城市后由于受到戶籍上的限制，直接排除在城市系統之外，致使這些農民始終處于城市社會邊緣。

第二，戶籍制度的改變是農村剩余勞動力有效轉移的必經之路，計劃經濟體制下遺留的城鄉二元問題，使得農村剩余勞動力無法實現轉移，農業生產效率低下導致呈現差距不斷加大，這對于城鄉一體化進程的推進極其不利。

3.2轉變政府職能，為城鄉一體化進程提供服務

政府政策的制定要注重創新，不斷發揮其核心和導向作用。制度上的創新是社會經濟利益調整的基礎，政府新制定的政策要注重對各方面利益的協調，通過研究發現制度所涉及的不同利益主體，以求能夠在保證制度的合理性和有效性。

改變城鄉二元分割的行政管理體制，實現城鄉行政管理層面上的統一。行政體制改革是城鄉經濟發展的關鍵，要注重對政府管理方式的轉變，以直接管理為主間接管理為輔，轉變單一審批模式為多元主體分權管理。

3.3城鄉聯動有效分配職能，提高資源利用率

區域經濟發展需要全面有效分配職能，要從整體上對城鎮群體加以調控。針對當前中原城市群的實際情況，首先要明確不同地區的發展重點，集中區域優勢資源，實現區域內要素互補態勢。其次要重點培育一批龍頭企業，創建知名品牌，不斷壯大中原地區的優勢產業群，集中力量突破區域限制，提高區域內產業結構合理性。

3.4城鄉一體抓生態，構建中原綠色城市群

中原綠色城市群的建設需要城鄉攜手，政府要統籌規劃，依照不同區域生產力布局，切實把城鄉居民社區、基礎設施的建設與生態環境保護聯系起來，著力形成中心城市、縣城、中心村一體化的態勢。不同地區要控制攤大餅式的擴張，從提高土地資源利用率的角度出發，切實把綠地滲透到每一個社區，逐步形成一個整體的城市綠色網絡。

4結束語

綜上所述，在新型城鎮化背景下中原區城鄉一體化發展的大背景下，改善一些發展模式，從宏觀政府調控人手，加大監管力度，頒布相應措施，從根本上讓農村居民和城市居民享受同等權利和義務，提升幸福感，創造出一條適合中國特色社會主義發展的新型式城鎮化道路。

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