關于精準扶貧的哲學思考

張曉歡 張云飛

[摘 要]精準扶貧是政府在長期的探索中制定的最新扶貧政策，關系著全面建成小康社會的偉大戰略實施。從哲學的高度理解精準扶貧，不能僅從狹義的功利視閾入手，還要從社會倫理的視閾來審視，更要從新中國成立和執政的初心和宗旨來把握，不僅有慈悲為懷、公平正義，更有以人民為本，全心全意為人民服務的無私情懷。更為緊要的是，在精準扶貧的實踐中，我們要不忘全心全意為人民服務的初心，瞄準全面建成小康社會的目標，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，處理好內容與形式、主體與客體、公平與效率、整體與局部、眼前與長遠的關系，爭取為世界扶貧發展、中國發展政治經濟學和新時期治國理政思想的發展做出一定的貢獻。

[關鍵詞]精準扶貧；扶貧哲學；小康社會

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.007

1 精準扶貧的哲學依據

以習近平為總書記的黨中央提出“精準扶貧”號召，上順天意，下應民心，而且也是我黨自成立以來的一貫追求。無論是從馬克思主義哲學，還是從中國傳統哲學來看，精準扶貧都是有著充分的理由和依據的。馬克思主義哲學是馬克思主義思想體系的重要組成部分，與馬克思主義政治經濟學、科學社會主義渾然一體。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，共產主義、社會主義的終極目標，就是創立良好的社會制度，創造物質條件和精神條件，實現全體社會成員的全面發展。共同富裕，是社會主義的本質要求，扶貧，是社會主義國家的本職工作。從中國傳統哲學的角度來看，儒家提出“不患寡而患不均”（《論語·季氏》），老子認為“天之道損有余而補不足”等各家思想，都竭力提倡社會財富的公平分配。

具體而言，人們可以從不同的角度來論證“為什么要扶貧”這個問題。大體而言，這些角度可以分為“功利的”和“倫理的”兩類。在此，“功利的”是就“倫理的”之對立面而言的，也即意為“非倫理的”，而非“功利主義的”或者其他類似的含義。

1.1 功利的視閾

功利的視域有一個共同的特征，那就是將扶貧視為一種手段或者工具，以達到某種目標。具體而言，這些目標又可以分為政治的、經濟的、社會的等目標。

政治的視域，也即將扶貧視為實現政治目標的手段。這些目標，包括“王道”的理想、維持統治的需要、爭取更多的民眾支持等。例如，早在戰國時期的孟子，對于扶貧的這一功能就有了深刻的認識：

孟子對曰：“地方百里而可以王。王如施仁政於民，省刑罰，薄稅斂，深耕易耨，壯者以暇日修其孝悌忠信，入以事其父兄，出以事其長上，可使制梃以撻秦楚之堅甲利兵矣。彼奪其民時，使不得耕耨以養其父母，父母凍餓，兄弟妻子離散。彼陷溺其民，王往而征之，夫誰與王敵？故曰：‘仁者無敵。王請勿疑！”（《孟子·梁惠王上》）

“老者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚?/p>

經濟的視域，是指從扶貧對于促進經濟發展的功用的角度來為它辯護。社會的視域，是指從扶貧對于增進社會和諧、維護社會穩定的角度來為它辯護。

筆者認為，功利的視域具有工具性的價值，而工具性的價值也是價值。也即，“功利”本是一個中性而非貶義的概念，甚至在大多數情況下它都是值得肯定的。不同的領域，具有不同的規律。研究扶貧與政治、經濟、社會的關系，不但是可以的，而且是必要的。例如扶貧與經濟的關系就非常重要。

然而，如果將功利的視域當作唯一的視域，勢必產生很大的偏差。一方面，不同的功利目標之間可能產生沖突——例如經濟發展和社會穩定之間就經常有沖突；另一方面，功利的目標常常會與倫理價值相違背。

1.2 倫理的視閾

當功利與倫理相沖突的情況下，毫無疑問，倫理應該處于被優先考慮的地位，這是由倫理本身的性質決定的——倫理道德的產生和發展，正是為了協調各種利益和目標，為各種沖突提供裁量的標準。倫理的視域與功利的視域的一個最顯著的區別，就在于前者將扶貧當作目的本身，后者將扶貧當作一種手段?？档滤岢龅摹叭耸悄康摹边@一命題，已經在很大程度上成為人們的倫理共識?？档抡f：“你的行動，要把你自己人身中的人性，和其他人身中的人性，在任何時候都同樣看作目的，永遠不能只看作手段。”[1] “你需要這樣行動，做到無論是你自己或別的什么人，你始終把人當目的，總不能把它只當作工具。”[2]人是目的，而扶貧是直接以人為服務對象的，因此，扶貧也應該是自身就是目的，而不僅僅只是一種工具。唯有如此，人們進行扶貧時，才有純正的動機。唯有動機純正，才不會為工具性的價值的變化所動搖——亦即，無論工具性的價值之間如何相互沖突，也無論工具性的價值的大小乃至有無，如果扶貧在道德上是應該的，人們就要去實行。

倫理觀念和倫理價值也多種多樣，對扶貧的倫理論證，也可以有不同的維度。在諸多的倫理價值中，慈悲和正義具有代表性。慈悲是指基于個人品德的惻隱之心、仁愛之情等。慈悲與正義的最重要的區別，在于相應的對象是否有“應得”的權利，與此相聯系的，是相應的主體是否具有明確的義務和責任。如果沒有，那相關行為只能依靠主體的自覺去完成；如果有，那就形成了“應給”—“應得”這樣一種權利與義務相對應的體系，正義由此產生。這兩種價值，是有著巨大的區別的。下面，我們將逐層闡述這種區別。

1.2.1 傳統扶貧的首要倫理訴求：慈悲為懷

慈即愛 早期文獻中，“慈”多與“孝”連用：“孝慈，則忠”（《論語·為政》）；“絕仁棄義，民復孝慈”（《老子》）“父慈，子孝”（《禮記·禮運》）。從后來產生的“仁慈”“慈愛”等詞語中，也可以看出其主要是指愛心而言的。也，悲即悲憫，與惻隱、同情相近。“慈悲”連用，即指仁愛和同情之心。關于仁愛，休謨認為：“這樣一些詞語如‘友善的‘性情善良的‘人道的‘仁慈的‘感激的‘友愛的‘慷慨的‘慈善的或與它們意義相同的那些詞，在所有語言中都是眾所周知的，普遍地表達著人類本性所能達到的最高價值。”[3]在這些詞語中，直接與扶貧相關的就有“人道的”“慷慨的”“慈善的”等：扶貧需要人道主義的支持、社會團體和個人的慷慨支援，而幾乎一切與“慈善”有關的行動都可以納入扶貧的范疇。

同情心的具體表現，在于在看到他人出于危難或困苦之中時所產生的悲憫情懷和不忍之心。孟子認為，惻隱之心是仁愛的源頭，而且是人皆有之的道德情感。為此，他舉“孺子將入于井”的例子來進行論證。人人皆有惻隱之心，統治者就更應該有了。惻隱之心與行政權力相結合，便產生了仁政。而仁政，是包含扶貧的要求的。

1.2.2 現代扶貧的首要倫理依據：正義為要

將扶貧視為人們的應得，并明確地規定何種主體負有提供保障的義務，便達到了正義的要求。近代以來的扶貧，越來越重視正義的價值，并將建立和完善正義的制度作為核心的任務。從正義的角度來看，獲得基本的扶貧是人們的基本權利。反之，也可以說，承認并賦予了人們的這種權利，也就符合了正義的要求。如米爾恩所言：“公正要求每個人皆得起應得，給其應給。因而，公正是一項關于一切權利都必須得到尊重的原則?！盵4]

權利的觀念是影響深遠的。世界各國的人權運動，體現了民眾對于自身權利的覺醒。因而，在扶貧領域，民眾也不再僅僅是處于被動接受的地位，而是漸漸地能夠主動地爭取應該享有的基本權利。

在近代諸多的正義理論中，羅爾斯的“公平的正義”觀念顯然是迄今為止影響最為深遠的。羅爾斯繼承了契約論的傳統，提出了自己的理論體系，以與功利主義相抗衡。他不滿于功利主義的道德原則，因為功利主義只著眼于效用的總和，而不顧其在社會成員之間的分配狀況。這樣一來，就可能會出現貧富差距過大的現象，甚至還可能出現侵犯少數人的自由以獲得更多人的更大效用的情況。羅爾斯正是從功利主義的不滿出發，立志尋求一種能夠替代功利主義的理論。[5]

1.2.3 精準扶貧的首要倫理依據：人民為本

無論是傳統扶貧還是現代扶貧，在倫理視閾中正義并沒有取代慈悲，它們有各自的適用范圍。我們只能說，正義已經成為現代社會的首要倫理依據，建立和完善正義的制度也是現代扶貧的首要任務，但不能因此就忽略慈悲的價值，或者對之重視不足。如前所述，只有認清了正義在扶貧中的地位（首要而非唯一），我們才有了一個可靠的起點。更為深入地探討慈悲的作用，不是對正義的削弱，而是對正義的加強。因為，在正常的情況下，真正意義上的慈悲是對正義的重要補充——它們還能在一定程度上相互轉化——而且還構成了人們追求正義的重要心理基礎之一。

至于精準扶貧的倫理視閾，一句話就可以概括，那就是我們黨一貫的政治倫理，是我們黨執政的重要根基，為了最廣大人民的根本利益，也為了每個公民的切身利益。

2 精準扶貧的哲學范疇

哲學方法的運用，對于任何領域的工作開展都有幫助。善于運用哲學思維和哲學方法，就能夠收到事半功倍的效果。在扶貧領域，哲學思維方法的運用，主要體現在以下范疇：內容與形式、主體與客體、公平與效率、目的與手段、整體與局部、眼前與長遠。

2.1 內容與形式

內容與形式，在扶貧中的核心體現就是名實關系，其根本要求就是名實相符——所籌集的資金，是名副其實的用于扶貧的資金；資金的管理者和工作人員，是名副其實的公正廉潔的管理者；資金的受益者，是名副其實的貧困戶；最后，所得到的保障資金或物品，被名副其實地用于脫貧致富。在這四個環節，都要避免道德風險與誠信缺失。習近平總書記提出“精準扶貧”，“精準”的最為本質的含義，就是名實相符，就是要防范扶貧資金得非其人，用作他途，強調“精準”二字，可謂良苦用心。

一是籌集環節。必須確?；I集資金確實是為了扶貧的需要。任何人不得打著扶貧的旗號謀取錢財。只要采取正義的手段，扶貧資金可以通過多種渠道籌集，以彌補政府財政支出的不足。

二是輸送環節。必須確保扶貧資金完全用于貧困戶，反對任何形式的詐騙、隱匿、貪污、滯留、轉移和挪用。

三是接收環節。必須確保受益者是應該受益的人。扶貧對象的確立，必須符合正義的程序。扶貧對象的確定，必須是客觀的、公正的、動態的。所謂客觀，就是以客觀的財產狀況作為依據。所謂公正，就是必須以公開透明的程序，例如由村民公開投票，作為其中一項決定因素。所為動態，就是定期調整，分批扶貧脫貧。

四是使用環節。這屬于個人正義的范疇，然而制度也可以在一定程度上對此加以監管。扶貧對象要合理使用社會保障資金。在這方面，政府和他人要加以合理的引導。

為了實現上述目標，就必須建立健全監管機制。對于任何環節中的弄虛作假、以權謀私的行為，都應該有懲治的措施，而且事實上要落實到位。尤其重要的是，上級主管部門應該對于扶貧資金的最終流向進行調查，以此作為考核基層工作的一個重要標準，以防止扶貧對象發生錯位。

此外，扶貧工作還應該注意方式方法，這也屬于對內容與形式辯證關系的把握的范疇。要避免“福利污名”現象。所謂福利污名，也即扶貧對象在獲得相應幫助的同時也感到失去了面子和尊嚴，或者客觀上也為他人所鄙夷。這一現象有著深刻的社會背景。要消除這一現象，首先有待于整個社會轉變觀念，將扶貧視為公民的權利而非恩賜和施舍。其次也有待于具體工作方式的改進?？傊?，扶貧工作必須注重細節，必須是充滿溫情和敬意的。

2.2 主體與客體

就扶貧而言，國家與社會是主體，貧困戶是客體。扶貧的目的是脫貧，就脫貧而言，貧困戶自身才是主體。一定要發揮人民群眾的主體力量，發掘貧困戶自身的脫貧潛力。這里涉及“造血”和“輸血”的關系問題。對于有勞動能力的人，要優先考慮為其提供工作機會，而不是單純地給予生活上的資助。產業扶貧，是未來扶貧工作的主線，圍繞產業扶貧，還應該注重教育、培訓扶貧，為新增產業培養足夠的合格勞動者。

此外，還應該重視貧苦戶個人素質的提升?！吧厢t醫國，中醫醫人，下醫醫病?！必毨У漠a生，既有客觀的因素，也有主觀的因素。發展生產，完善分配制度，是從國家和制度的層面為扶貧創造條件。改造相關主體的世界觀、人生觀和生活方式，是從個人的角度實現根本意義上的脫貧。

2.3 公平與效率

公平與效率的關系普遍存在于社會政策制定與執行的方方面面，其中也非常明顯地體現在扶貧領域。單純的效率追求經常是違背正義的。米爾恩認為：“道德所要求的是一個合理程度的效率，而不是有可能達到的最高水平的效率?！币虼耍实拿畈皇羌俣?。雖然人們有義務培養效率的品質，以便有能力滿足道德的要求，但它絕對不能被過分抬高，它畢竟是一種工具性美德而非道德美德。[6] 羅爾斯也說：“僅僅效率原則本身不能成為一種正義觀?！盵7]然而，大多數國家在實踐中依然是以效率原則為主導的。尤其是在經濟比較落后的國家，對經濟增長的片面渴望壓倒了人們的公平追求。隨著經濟的增長，貧富差距也會擴大，從而帶來一系列的社會問題。此時，人們才重新重視公平的價值。但是，如果貧富差距已經非常嚴重，要糾正它是非常困難的。如此，唯有在發展經濟的過程當中就注重公平分配，并注重以二次分配例如社會保障調整財富的分配狀況，才能夠進入一種良序的發展狀況。

在扶貧中，公平與效率的矛盾無處不在。筆者認為，對于這種矛盾，應該用結構化的方法去應對。對于沒有勞動能力的人，對于因為其他重大變故而無法保障基本生活的人，也就是說，在最低生活保障領域，應該是公平優先——無條件保證所有社會成員的底線生活條件。在此基礎上，則應該效率優先，充分發揮每個主體的能動性，以按勞分配為基本原則，扶貧不可助長懶惰。

2.4 整體與局部

精準扶貧，要厘清整體與局部的辯證關系，這一范疇與目的與手段也密切相關。精準扶貧的目的，是把扶貧資源精確地用于貧困戶的脫貧致富。為了達成這一目的，精準扶貧可以采取合理的手段，例如，著眼于整體改善的基礎設施建設和產業發展等。整體與局部，是“大河與小河”的關系。“大河有水小河滿”，強調的是整體對于局部的帶動作用?！靶『訜o水大河干”，強調的是局部對于整體的決定作用。歸根結底，整體是局部的總和，但不是算術意義上的總和。

在精準扶貧中，要有大局觀，有限的資源要用于最大限度地改善貧困戶的生存狀況。如果有些整體項目是十分必要的，那也要積極推進，盡管這些項目不是完全針對貧困戶的。但在這樣的過程中，主管部門要有正確的判斷和論證，主管領導要有良好的起心動念，切不可將有限的資源用于好大喜功的建設，打著整體的旗號做一些表面工程。

2.5 眼前與長遠

在精準扶貧工作中，要分清楚輕重緩急。首先，應該解的是貧困戶的燃眉之急。其次，也應該致力于解決長遠問題。其中一個非常重要的領域，是生態環境的保護。要處理好經濟發展與環境保護的關系，切不可為了眼前的經濟利益，破壞生態環境，貽禍子孫。產業扶貧，要有所選擇，有所取舍。如果所引入的產業對生態環境的損害過大，那無異于飲鴆止渴，終將遭受恩格斯所謂的“自然的報復”。在一些生態環境已經遭到嚴重破壞的地區，不但不能進一步引入對環境造成重大傷害的產業，而且還應該積極修復生態。生態修復，短期內未能給貧苦戶帶來直接的利益，但卻符合所有群眾包括貧困戶的長遠利益。如果因為環境問題而帶來疾病，對于貧苦而言，無異于雪上加霜。無論醫療保障體系多么完善，都難以應對因為環境惡劣而產生的種種惡疾。

注重長遠利益，還包括把握經濟發展規律，把握產業和行業規律，在產業引入和扶持、發展中，遵循自然規律，踏對市場節拍。切不可看某個行業繁榮，就蜂擁而上。盲目擴大生產，人為改變供求關系，這會加劇市場波動，最終會導致商品價格下跌，招致重大損失。在市場行情大好的時候，也要留有余地，給未來留些潛力。如此，一則不至于超出生態環境的承載力；二則也可以在某種程度上避免因為市場行情大幅波動而帶來的風險。

參考文獻：

[1]康德.道德形而上學原理[M].苗力田，譯.上海：上海人民出版社，1986：81.

[2]康德.道德形而上學原理[M].苗力田，譯.上海：上海人民出版社，1986：43.

[3]休謨.道德原則研究[M].曾曉平，譯.北京：商務印書館，2004：28.

[4]A J M 米爾恩.人的權利與人的多樣性——人權哲學[M].夏勇，張志銘，譯.北京：中國大百科全書出版社，1995：133.

[5]羅爾斯.正義論（修訂版）[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，2001：47.

[6]A J M 米爾恩.人的權利與人的多樣性——人權哲學[M].夏勇，張志銘，譯.北京：中國大百科全書出版社，1995：42.

[7]羅爾斯.正義論（修訂版）[M].何懷宏，何包鋼，廖申白，譯.北京：中國社會科學出版社，2001：55.