湖南省社會體育指導員隊伍建設與長效管理機制研究

鄒明宇 閆冬雪 李曉東

摘 要：近年來，我國全民健身活動欣欣向榮，為更好滿足居民健身需求，解決社會體育指導員供需矛盾，對社會體育指導員隊伍需進行合理配置和優化管理。采用文獻資料法、專家訪談法、問卷調查法和數理統計法，對湖南省社會體育指導員進行調查，發現湖南省社會體育指導員存在人員不足、配置不合理、綜合素質不達標等問題，通過政府的支持和引導、考核體系的完善和多方合作實現其長久發展。

關鍵詞：社會體育指導員 隊伍建設 管理機制 發展對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）12（b）-0175-03

社會體育指導員在我國全民健身活動和提高全民健身意識和健康水平方面發揮著主導作用。湖南省雖然在全民健身事業中取得了顯著的成就，然而，社會體育指導員的建設和管理還存在著諸多問題。近年來，湖南省各城市對社會體育指導員的建設和管理進行了相應的改革，但效果甚微，本文以實際情況和發展需求為出發點，尋找符合湖南省特色的社會體育指導員的建設措施和方案。

1 研究目的

本研究旨在找出湖南省社會體育指導員建設與管理中存在的問題，為其建設、管理和發展提出新的發展建議，促進我國體育事業的蓬勃發展。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

收集整理社會體育指導員相關材料，進行查閱、分類、對比、研究等工作，掌握理論基礎。

2.2 專家訪談法

專家訪談的對象是湖南省體育局的工作者、社會體育指導協會、高校體育教師、社會體育指導員以及社會體育指導員培訓人員等。

2.3 調查問卷法

制定調查問卷，采用現場發放，現場不記名填表回收方式進行調查。共發放問卷200份，回收180份，其中有效問卷165份，有效率82.5%。

2.4 數理統計法

問卷結果采用Excel和SPSS 21.0軟件進行統計分析。

3 研究結果分析

3.1 人員數量

從表1的數據可以看出，14、15年湖南省社會體育指導員的人數為5和5.6萬余人，在一定程度達到湖南省的要求。但如果按照《全國社會體育指導員發展規劃》中的規定，要實現“每1000人至少擁有一名社會體育指導員”的硬性目標[1]，還有一定的距離；2017年4月，湖南省發布的《湖南省全民健身實施計劃（2016—2020年）》規定：“到2020年，我省社會體育指導員將達到8萬人，其中3萬多人直接為群眾服務[2]。”實際上，到2017年底，湖南省社會體育指導員的數量比規定少約1.4萬人。

3.2 性別和年齡情況

從表2可知，湖南省社會體育指導員男女比例在55.76%與44.24%，而且調查中發現，女性從事社會體育指導員工作的年齡段主要分布在40歲以下，這與現階段女性地位提高與體育價值普及工作的開展密切相關。湖南省社會體育指導員的年齡主要集中在40～65歲的層次水平，占60%，而年齡在18～30年的人數是最少的，只有27人，占比16.36%，這從側面說明了湖南省社會體育指導員人員構成的年齡結構不合理，容易導致人才斷層和晉升困難，不利于湖南省社會體育指導員總體可持續發展[3]，對湖南省體育事業的發展產生負面影響。

3.3 文化水平及專業素質情況

由表3數據可知，湖南省社會體育指導員文化水平主要集中在高中和中學，占48.48%占比接近一半。初中及其以下占12.72%，但高等教育水平僅為38.79%。社會體育指導員教育背景薄弱、專業素質不達標等問題，是影響社會體育指導員健康、可持續發展的重要因素。

3.4 人員等級狀況

表4的數據顯示，湖南省社會體育指導員中具備國家級資格的人數僅占2.42%，一級資格的人數為7.89%，二者所占比例遠低于國家體育總局要求的3%和10%。而具備二級和三級指導資格和能力的人員則占據了85%以上，雖然具有二級和三級指導資格證書的人數較多，但是因為學歷、專業、年齡、晉升途徑等原因使得他們對于晉級的積極性普遍不高，做好配套的激勵和獎勵工作是提高社會體育指導員參與積極性的重要措施[4]。

4 結論及建議

4.1 結論

4.1.1 人員配置存在供不應求的現象

近年來，尤其是《湖南省全民健身實施計劃》以后湖南省在支持力度、經費投入等都大幅提高，2015年完成了5萬人的工作要求，但是社會體育指導員所在比例依然沒有達到國家的要求，和湖南省全省人口總數相比，指導員人數還不能滿足全民建設的需要，實現湖南省社會體育指導員的全面和可持續發展的任務還很艱巨。

4.1.2 年齡、性別結構不合理

湖南省社會體育指導員隊伍建設存在年齡結構和性別結構不合理的問題。其原因主要在于體育專業的特性導致從事體育工作的男性數量高于女性以及長期的社會工作中存在的性別差異等問題，但隨著體育事業的全面發展、觀念的轉變以及對女性社會體育指導員需求量的增加，男女性別的差異問題會逐漸減弱；湖南省社會體育指導員隊伍中存在的年齡結構不合理的問題，易導致人才斷層和晉升困難現象的發生，同時也不利于湖南省社會體育指導員的健康發展，進而對湖南省全民體育運動事業的發展產生負面效應。

4.1.3 文化水平及專業素質較低

當前，社會體育指導員教育背景薄弱、文化水平較低的問題對社會體育指導員的可持續發展造成一定不良影響。此外，在社會體育指導員的人員構成中，體育專業背景的人員與非體育專業人員的人數沒有太大的差別。一方面，這說明湖南省體育指導員專業素質不高。另一方面，也表明湖南高校體育專業就業存在一些問題，無法實現有限體育專業人才的合理、優化配置。

4.1.4 社會指導員的等級分布存在較大差異

目前，影響我國社會體育全面發展的重要問題是指導員等級分布不均，高級別的人數較少，滿足不了高層級的需求，而低層級的則在專業水平上層次不齊，這是全面發展的一大頑疾，但與其他省市相比，湖南省具有國家一級資質的社會體育指導員數量與國家體育總局的要求仍存在一定差距，如何實現具備二三級資格證的人員晉升是解決等級分布差異較大的重中之重。

4.2 建議

4.2.1 發揮政府導向作用，加強人才隊伍建設和管理

在社會體育指導員隊伍建設和管理過程中，應充分發揮政府的引導作用，以政府導向為行動指導，采取相應的發展措施；政府導向作用的首要任務就是擴大社會體育指導員的隊伍，因此，首先必須明確社會體育指導員的崗位和職責。其次，在團隊建設和管理過程中，政府應提供相應的保護，如政策支持和物質保障。最后，在現有的人員基礎上進行資源整合，優化配置，兼顧地區差異，實現地區間的全面協調發展。

4.2.2 完善社會體育指導員培訓、資格考核制度

社會體育指導員既要滿足數量的需求，又要保證人員素質。這就需要在大范圍擴充人員的同時注重對具備專業體育知識人才的吸納，進而提升隊伍質量。合理制定社會體育指導員培養制度，建立多種類型的培訓方式，完善社會體育指導員的資格認定和考核體系，根據湖南省社會體育發展的實際情況，建立湖南省社會體育指導員評價體系。

4.2.3 構建高效實習平臺，實現政府、高校和企業的三方結合

到2020年，湖南省社會體育指導員隊伍達8萬余人，面對近2萬余人的缺口，要想實現雙效結構，需依靠專業體育培訓機構和高等院校，首先，政府相關部門、從事體育事業的企業和高校等方面，為社會體育人才提供實習平臺和物力、財力等多方面的支持，構建三方共贏機制，在確保平臺更好發展的前提下，實現各方利益的最大化；其次，鼓勵高校培養社會體育高級人才，開設社會體育指導員管理專業及相應課程，培養專業人才，加強高校與企業的合作，高校向企業輸送人才，企業為高校提供資格認定手段；最后，政府及企業需優先吸納社會體育專業及相關體育專業的畢業生，給予相應地就業政策和條件。

參考文獻

[1] 國家體育總局.體育總局辦公廳關于印發《社會體育指導員工作評估報告（2011-2014年）》的通知[Z/OL].（2015-12-31）.http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/7487929.html.

[2] 湖南省體育局.湖南省全民健身實施計劃（2016-2020年）[Z/OL].（2017-04-11）.http：//tyj.hunan.gov.cn/xxgk/ghjh/201704/t20170411_4132964.html.

[3] 肖蓮花.湖南省社會體育指導員現狀與對策研究[D].湖南師范大學，2007.

[4] 廖歡，鄒巍.我國社會體育指導員的發展對策研究[J].體育科技文獻通報，2018，26（4）：86，107.

[5] 李志宏，周振華.湖南社會體育指導員管理體制現狀及對策[J].湖南城市學院學報，2013，34（5）：43-46.

[6] 王清梅，文秀麗.對“十二五”期間我國社會體育指導員隊伍建設的理性思考[J].當代體育科技，2015，5（5）：157-158，160.