健康中國(guó)背景下青少年體育公共服務(wù)多元供給研究

宋汶原

摘 要：“健康中國(guó)”能否實(shí)現(xiàn)與持續(xù)的關(guān)鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉(zhuǎn)，而體育公共服務(wù)在其中是不容忽視的一環(huán)。研究提出政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三者融合的青少年體育公共服務(wù)多元供給模式，最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)相互彌補(bǔ)劣勢(shì)，確保青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率，為提高青少年的健康狀況保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：健康中國(guó) 青少年 體育公共服務(wù) 多元供給

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）09（b）-0244-02

近年來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)步，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)“體育強(qiáng)國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的提出，體育對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)民健康的價(jià)值，被國(guó)人普遍深刻認(rèn)知，對(duì)體育的訴求也達(dá)到了前所未有的高度。2016年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，是建國(guó)以來(lái)首次在國(guó)家層面提出的健康領(lǐng)域中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，其中也明確了體育對(duì)國(guó)民健康的重要地位與作用，指明了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展方向，加快了發(fā)展速度。

青少年的健康問(wèn)題歷來(lái)是我國(guó)社會(huì)各界所普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，青少年體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明：近年來(lái)，我國(guó)青少年在身高、體重、胸圍等體質(zhì)指標(biāo)上，呈上升趨勢(shì)，而耐力、速度、柔韌、爆發(fā)力以及心肺功能等指標(biāo)整體呈現(xiàn)“不升反降”的趨勢(shì)，青少年肥胖、近視發(fā)生率連年居高不下。而青少年的健康與否直接代表著國(guó)家的未來(lái)，青少年的健康程度決定著“健康中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量?；诖?，本研究旨在“健康中國(guó)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，提出青少年體育公共服務(wù)多元供給模式，為提高青少年的健康狀況保駕護(hù)航。

1 “健康中國(guó)”與青少年體育

青少年體育的最終目標(biāo)在于“培養(yǎng)體育興趣與愛(ài)好、掌握體育基本技能、形成終身體育的意識(shí)”。近年來(lái)，與青少年體質(zhì)狀況相關(guān)的新聞?lì)l現(xiàn)報(bào)端，如肥胖、體測(cè)猝死、跑步猝死、精神障礙等，引發(fā)社會(huì)的恐慌與廣泛關(guān)注，諸如此類(lèi)的事件不在少數(shù)，暗含青少年體質(zhì)健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，“健康中國(guó)”能否實(shí)現(xiàn)與持續(xù)的關(guān)鍵在于青少年的健康狀況能否得到根本性好轉(zhuǎn)，而體育肩負(fù)著重要的職責(zé)。因此說(shuō)，青少年體育對(duì)于健康中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中亦明確提出，“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃、確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1h、青少年學(xué)生每周參與體育活動(dòng)達(dá)到中等強(qiáng)度3次以上[1]”等內(nèi)容與目標(biāo)。2018年，國(guó)家體育總局單獨(dú)就規(guī)劃綱要中對(duì)青少年體育工作的開(kāi)展召開(kāi)全國(guó)青少年體育工作電視電話(huà)會(huì)議，明確要“大力改革和加強(qiáng)青少年體育工作”。進(jìn)一步表明了，青少年體育對(duì)于其健康的重要意義，也只有青少年體育全方位鋪展開(kāi)來(lái)，“健康中國(guó)”的邁進(jìn)速度才能有所保障。因此，對(duì)“健康中國(guó)”的認(rèn)識(shí)，不能忽視青少年體育發(fā)展這一重要維度。

2 青少年體育公共服務(wù)多元供給的提出

2.1 青少年體育公共服務(wù)供給模式現(xiàn)存問(wèn)題

當(dāng)前，政府作為公共利益的代言人，將青少年體育公共服務(wù)供給作為主要工作，體現(xiàn)了政府的執(zhí)政職責(zé)。隨著全球化、信息化時(shí)代的到來(lái)，政府在執(zhí)政理念、行為方式、職能設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等方面，管理型的政府開(kāi)始在各種方面表現(xiàn)出“無(wú)能為力”。但是，青少年體育公共服務(wù)全權(quán)由政府供給，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致巨大的政府財(cái)政壓力。因此，難以保證應(yīng)該投入到青少年體育公共服務(wù)的財(cái)政資金數(shù)量。一些“權(quán)利本位、官本位”的執(zhí)政理念、決策不透明的運(yùn)行機(jī)制，居高不下的行政成本及不到位的監(jiān)督體系都是嚴(yán)重阻礙了青少年體育公共服務(wù)的供給。

2.2 青少年體育公共服務(wù)多元供給釋義

青少年體育公共服務(wù)是指為滿(mǎn)足青少年的體育健身需要、促進(jìn)青少年體育事業(yè)的發(fā)展，由政府及其他主體供給的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括青少年體育培訓(xùn)服務(wù)、體育知識(shí)服務(wù)、體育信息服務(wù)、青少年體育健身設(shè)施服務(wù)等。青少年體育公共服務(wù)多元供給主要是指青少年體育公共服務(wù)的供給主體，不能僅僅局限于政府方面的供給，政府需將其承擔(dān)的青少年體育公共服務(wù)職能，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)交、授權(quán)給非政府部門(mén)，或者合作供給，以提高青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足青少年體育健身的需求，不斷提高青少年的身體狀況。

2.3 青少年體育公共服務(wù)多元供給模式

目前，青少年體育公共服務(wù)主要依靠政府單元供給，導(dǎo)致供給效率低下、質(zhì)量不高。加之，居高不下的行政成本，政府需要投入更多的資金來(lái)滿(mǎn)足青少年日益增長(zhǎng)的體育需求，難免會(huì)導(dǎo)致“政府失靈”。進(jìn)而催促市場(chǎng)供給模式的誕生，政府通過(guò)外包的形式將“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”引入，搞活了社會(huì)資本的價(jià)值，豐富了青少年體育公共服務(wù)供給的方式與路徑，使得政府財(cái)政壓力大幅降低。但是，市場(chǎng)是以“盈利”為最終目的，難免存在投機(jī)取巧、腐敗問(wèn)題，即無(wú)法避免“市場(chǎng)失靈”的出現(xiàn)。進(jìn)而催生青少年體育公共服務(wù)供給引入非營(yíng)利性組織（NGO）的基本思路。2013年黨的第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出：“政府要將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。NGO不以“盈利”為目的，緩解了政府和市場(chǎng)所不能解決的社會(huì)需求問(wèn)題。但是，當(dāng)下，我國(guó)多數(shù)NGO在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，受資金、制度的制約，多數(shù)仍依托于政府，依然存在“失靈”的可能。因此，本研究提出三者融合的青少年體育公共服務(wù)多元供給模式（如圖1所示）。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織相互合作，為社會(huì)提供青少年體育公共服務(wù)，最大限度的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)相互彌補(bǔ)劣勢(shì)，確保了青少年體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，“青少年身心健康”問(wèn)題被黨中央高度重視，接連頒發(fā)若干政策制度以遏制青少年體質(zhì)狀況下降的趨勢(shì)。并采取措施為青少年體育健身創(chuàng)設(shè)良好的軟、硬環(huán)境，青少年體育公共服務(wù)的有效供給被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)青少年身心健康的有效途徑。當(dāng)前，中央將大部分供給職責(zé)轉(zhuǎn)移下放至基層政府，但是，基層政府迫于財(cái)政壓力，青少年體育公共服務(wù)供給成本高、效率低、供需不匹配等問(wèn)題相繼出現(xiàn)，進(jìn)而呼喚多元化的青少年體育公共服務(wù)供給模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/g/201702/20170202516062.shtml.

[2] 高奎亭，李勇勤，孫慶祝，等.地方政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、啟示與選擇[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2018，30（2）122-127.

[3] 何艷玲.中國(guó)城市政府公共服務(wù)能力評(píng)估報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[4] 王夢(mèng)陽(yáng).政府公共體育服務(wù)滿(mǎn)意度績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建[J].體育科學(xué)，2013，33（3）：63-70.