廣州市中小學校園足球推廣情況調查與分析

孫紅偉 姚志強 陳穎瑜

摘 要：青少年校園足球關乎國家足球戰略的發展大計，本文采用文獻資料法、邏輯分析、數理統計法等對廣州市中小學校園足球的推廣現狀進行分析，通過對政府政策扶持、資金投入、賽事舉辦及師資培訓等方面的分析，了解廣州市中小學校園足球的推廣現狀，找出其推廣過程中存在的問題，希望能為廣州市中小學校園足球的改革和更好的推廣提供借鑒。

關鍵詞：校園足球 校園足球推廣 廣州市校園足球

中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2018）07（c）-0080-03

開展青少年校園足球訓練與推廣是落實《國家體育總局教育部關于開展全國青少年校園足球活動的通知》精神，是促進青少年學生健康成長、夯實我國足球基礎、培養更多的優秀足球人才的需要。在廣東省委、省政府的領導下，省教育廳的推動下，廣東市校園足球如火如荼地開展，在教學、科研、競賽等方面都取得了喜人的成績。但在驕人成績的背后，又存在足球文化缺失、人才培養體系不健全的種種弊端。如何更好地開展青少年校園足球工作是未來我們校園體育工作的重點。

1 中小學校園足球運動開展背景

2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組辦公室主持召開“全國青少年校園足球電視電話會議”，教育部部長袁貴仁在講話中表示，到2017年，初步形成政府主導、社會參與、保障有力的中國特色青少年校園足球發展體系。在校園足球方面，要將足球納入學校體育課程教學體系，作為體育課必修內容，為學生提供學習足球運動的機會，把足球活動納入陽光體育運動。經過3年努力，要鼓勵各地創建2萬所校園足球中小學特色學校，200所校園足球高等學校，30個校園足球特色區（縣）。廣東省響應國家號召，積極組織校園足球改革，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）要求，結合該省實際，制定《廣東省足球改革發展實施意見》。《意見》對推動校園足球普及、打造特色校園足球和營造校園足球發展環境方面提出了任務和要求。廣州市作為廣東省的省會城市更是借助國家和省政府的政策和號召，積極制定相關政策措施，并投入大量資金，在校園足球改革方面取得突出成就。

2 廣州市校園足球推廣現狀分析

2.1 政府政策、文件支持

2015年03月08日國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》。2015年7月，教育部、國家發改委、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央6部門出臺《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》。2016年6月，教育部辦公廳印發《全國青少年校園足球教學指南（試行）》。根據國家文件精神，廣東省制定了《廣東省足球改革發展實施意見》，廣東省教育廳制定了《關于開展省級校園足球推廣學校及試點縣創建工作通知》，明確了青少年校園足球發展方向。

廣州市積極響應國家和省政府的號召，也制定了《廣州市中小學校園足球計劃（2014—2016年），基本明確了校園足球發展的方向，通過營造“陽光體育、快樂足球”的廣州特色校園足球文化，培養學生足球興趣，構建三個層次的校園足球聯賽體系。廣州市青少年校園足球發展計劃（2017—2020年），進一步優化和完善校園足球管理機制，建立廣州校園足球課程體系；多渠道引入和優化配置足球專項師資力量，形成全國最具影響力的校園足球賽事，建立常態化對外交流合作平臺。

2.2 政府資金投入

校園足球特色校的資金來源以中央財政撥款為主，地方財政作為補充。2015—2017年，中央財政已累計投入6.48億元校園足球扶持資金，各省（區、市）投入校園足球的財政、體彩和社會資金等更是多達196.03億元。

廣東省2016年共安排近1.5億元資金，用于相關人員培訓、獎補及組織開展比賽等費用。廣州市共計481萬。2017年共下達13590萬元資金支持全省校園足球工作。根據文件廣州市中、小學共26所共計補貼325萬。校園足球推廣學校獎補300萬。校園足球試點縣（區）獎補300萬，共計925萬元。

在國家和省政府的投入下，市教育局將按照省級體育傳統項目學校每校5萬元、市級體育傳統項目學校每校3萬元、市校園足球推廣學校每校1.5萬元的標準對校園足球基地建設進行補貼，僅2014年市財政下達的經費合計有632萬元，廣州市每年可用于校園足球的經費不低于千萬。

2.3 校園足球學校的推廣

截至2017年7月，全國青少年校園足球特色學校20218所（其中小學10022所、初中7111所、高中3085所）、全國青少年校園足球試點縣（區）102個、全國青少年校園足球改革試驗區12個。廣東省積極響應國家政策號召，按“縣級+市級+省級+國家級”為一體的階梯式格局，推進省級校園足球推廣校及試點縣、國家級特色校和試點縣工作。2015年全國青少年足球特色學校共8651所，39個全國青少年校園足球試點縣，廣東省有全國青少年足球特色學校284所，其中廣州市海珠區和中山市為全國青少年校園足球試點縣，廣州市全國青少年足球特色學校23所。2016“全國青少年校園足球特色學校”共4755所中小學，廣東省共282中小學評為所足球特色學校，龍門縣為試點縣區。廣州市37所足球特色學校。2017年全國青少年足球特色學校為6832所，廣東省校園足球特色學校中小學共277所。廣州市26所足球特色學校。

根據廣州市青少年校園足球發展計劃（2017—2020年），到2020年，校園足球比賽人數達到50萬人，市級校園足球推廣學校達到1000所，創建市、區兩級校園足球重點基地學校50所，全國青少年校園足球特色學校達到150所，形成具有鮮明廣州特色的校園足球發展格局，引領全國青少年校園足球發展。

2.4 廣州市中小學校園足球賽事的推廣

廣州市從2014起推行中小學校園足球聯賽，從2014年第一屆中小學校園足球聯賽，全市12個區540所學校，671支隊伍，1.1萬多名學生參加，至2016年第三屆中小學校園足球聯賽1096支隊伍，2萬多名學生參加比賽，三級聯賽已成為廣州市校園足球發展的一大特色。以廣州市中小學足球聯賽為主導，通過賽制設置讓各學校、各年級、各班級代表隊都有多次參加比賽、鍛煉隊伍的機會。校園聯賽很好地促進了校園足球的開展和提高，促進廣州市青少年校園足球科學、健康、協調、有序發展。

另外，由廣州市教育局、廣州市體育局主辦廣州市“富力杯”中小學足球聯賽正朝著“中國校園足球第一聯賽”的方向發展。全國校足辦指導下，積極舉辦全國校園陽光體育足球班級聯賽，彰顯校園足球真諦，激活運動細胞。

除此之外，其他的賽事有：廣州市市長杯足球聯賽、校長杯足球聯賽、海印杯中小學足球聯賽。除官方組織比賽外，民間的足球賽事也非常熱烈，廣州市連續兩年組織民間青少年足球聯賽，取得了一定的社會效應。此外，還成立廣東省校園足球協會、廣州市校園足球聯盟等，廣州市校園足球賽事正有條不紊地步入正確的軌道。

2.5 廣州市中小學足球師資的培養和引進

從2015年起到2020年，教育部會同有關部門持續開展校園足球骨干師資國家級專項培訓。廣東省緊跟時代脈搏，響應國家政策，從2015年開始每年定期開展校園足球的培訓，主要有2015年廣東省教育廳粵體教〔2015〕93號，“強師工程”中小學體育學科骨干教師校園足球專項培訓；2016年廣東省教育廳粵體教〔2016〕67號校園足球省級專項培訓，針對足球指導員、校園足球教練員校園足球一級裁判員培訓；2017年廣東省教育廳校園足球專項培訓的通知（粵教體函〔2017〕29號），針對校園足球管理人員、足球裁判員、非足球專項體育教師培訓。廣州市為有效推動廣州市校園足球工作的積極開展，提高廣州市中小學體育教師足球項目執教水平和專業素質，培養更多更好的校園足球人才，委托廣州市體育職業技術學院每年定期開展培訓工作。

3 問題思考

3.1 政策已到位、落實的有多少

按照國家的頂層設計—省級行動—地方經驗—存在問題—發展建議的行動思路，廣東省制定了符合廣東省的校園足球改革實施意見及發展規劃，廣州市政府也相繼根據省政府要求制定不同階段的足球改革計劃。經過努力，我們是看到了一些繁榮的景象，但是只有一線的教師才知道，國家和政府的政策雖然已經下達，但政策真正在校園中落實到位，轉化為行動力卻需要一個漫長的路程。很多地區都開展了校園足球校長培訓班，其原因和目的顯而易見，就是希望培養更多的足球領導、執行人才，使我們國家好的政策能夠在基層落地生根，開花結果。

3.2 政府投入大量資金，資金有沒有落實，利用率如何

2015—2017年國家投入6.48億元資金對各省校園足球扶持，廣東省省政府2016—2017年也投入2.9億元對廣東省校園足球建設和改革，廣州市政府2014年市財政下達的扶持經費合計有632萬元。從數據上看，我們可以看出國家和地方政府開展校園足球改革的決心。政府大量資金的投入，對校園足球的發展無疑是一針興奮劑，很多場地問題、設施問題得到解決，但存在資金挪用、違法亂紀的問題。2017年5月，教育部辦公廳日前印發了《關于加強全國青少年校園足球特色學校建設質量管理與考核的通知》，全國校足辦決定取消8所學校的全國青少年校園足球特色學校資格，責令29所全國青少年校園足球特色學校限期整改。這中間不乏有專項資金他用、建設質量造價等問題。甚至，有的學校因為怕出事，不愿做事，不想做事，不做不錯，導致大量資金無法利用。這個問題亟待解決，如何提高專項資金的利用率將是校園足球發展的一大問題。

3.3 足球推廣學校到底要“數量”還是“質量”

根據《廣州市青少年校園足球發展計劃（2017—2020年）》，廣州市到2020年，市級校園足球推廣學校達到1000所，創建市、區兩級校園足球重點基地學校50所，全國青少年校園足球特色學校達到150所。

從數量上看，無論從國家到地方，足球特色學校還有足球推廣學校幾乎是成幾何倍數增加。無可否認，在這種舉國體制的引導下，我國校園足球發展的規模上來了，校園足球規模空前，繁榮初現。但又有多少人看到的是校園足球的真正繁榮，真正的特色足球學校又有幾家？很多學校好像做夢一樣地突然變成足球特色學校了，變成足球推廣學校了。至于做什么，該怎么做，好像很迷茫。我們要好好問一下自己，是要追求虛渺的“數量”，還是要穩扎穩打，打造特色，抓好先進，以點帶面，以“質量”帶“數量”，達到真正的繁榮。

3.4 師資培訓的出路

國家和政府都投入大量的人力、物力、財力去加強足球人才培訓，并取得的不錯的成績，校園足球的發展也在積極地推進和提高，校園足球的教學質量也在日漸提高。但縱觀各種培訓，也會存在一些問題，如時間短和內容淺，很多學員都是走形式，更有去抱著鍍金甚至度假的心態去參加校園足球的培訓，在培訓完之后沒有嚴格的考核機制，很多培訓只要參加培訓，就有培訓證書。至于培訓完成的水平、達到的等級則很少有培訓能兼顧這點。這種培訓形式大于內容，如果真地要做好師資培訓，就要從源頭斷絕這種思想，對于各種培訓，制定嚴格的培訓體系，選擇適當的時間，盡量延長培訓時間，使培訓者能掌握全部的培訓內容。在培訓結束，對培訓內容進行考核，合格的發畢業證書，予以通報表揚；不合格的發結業證書，必須要重新學習，考試通過才能從事和擔任相關職務和工作。

4 結論建議

從以上各點可以看出，廣州市中小學校園足球的發展現狀良好，各項政策、法律、法規比較完善，政府投入力度較大，廣州市政府每年用于校園足球的建設資金達千萬，不可否認，強大的資金保障了廣州市校園足球的快速發展，但如此規模的資金并沒有起到應有的效果，關于校園足球資金的利用及利用率是未來校園足球亟待解決的重大問題。廣州市校園足球學校數量日益增多，但有關特色校園足球的質量卻不禁讓我們擔憂，我們在注重數量的同時也要保證校園足球的質量，以校園足球質量為起點，推動整個中國足球人才培養體制。廣州市中小學校園足球聯賽正朝著健康有序的方向前進，各項賽事把廣州市中小學校園足球發展推向一個新的高度，希望能繼續健康發展。廣州市中小學校園足球師資的培訓取得的很大的成績，校園足球的各種人才都取得了一定的進步，但縱觀國家和省市級培訓，很多沒有嚴格的考試指標，不少人都是走過場、走形式，針對這種情況，希望有關部門嚴格培訓考核體系，讓足球培訓能真正開花結果到基層。

參考文獻

[1] 溫彩鳳.廣州市中小學校園足球現狀及發展對策的研究[J].考試周刊，2016（72）：110.

[2] 諸凱，李茜茜.廣州市中學校園足球開展現狀調查研究[J].學校體育學，2017，7（4）：91-92.

[3] 葉新豪.廣州市校園足球推廣學校課余開展現狀調查[D].廣州大學，2016.