高等職業教育國際化：內涵、問題及策略

黃一波 管丹 賀瓊

摘 要：隨著我國高等職業教育的深化改革，國際化成為新時代下高等職業教育改革發展的重要趨勢。在國家推行“一帶一路”倡議下，輸出我國優質高等職業教育資源，成為“走出去”的重要策略。從高等職業教育國際化的內涵入手，分析現狀與問題困境，從夯實基礎、注入動力、深化特色、落實保證等四方面協同推進高等職業教育的國際化發展。

關鍵詞：高等職業教育；國際化；一帶一路

基金項目：2016年江蘇省教育科學“十三五”規劃課題“產教融合視角下高職國際化人才培養路徑研究——以常州檢驗檢測認證學院為例”（項目編號：C-c/2016/03/23）；2015年常州工程職業技術學院院級教育研究課題“高職院校國際化技術技能型人才培養探索與實踐——以常州工程職業技術學院工業分析技術專業為例”（項目編號：ZY6103016）

作者簡介：黃一波，男，副教授，博士，主要研究方向為高職教育教學改革、綠色催化化學。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）21-0022-04

經濟全球化的發展，積極推動了教育的國際化進程。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》從國家層面對教育對外開放工作做出總體要求。教育部發布《推進共建“一帶一路”教育行動》，則積極回應了《推動共建“一帶一路”愿景與行動》在教育領域的配套落實。而《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）也對高等職業教育的國際合作與交流明確了具體任務和舉措，如“引進境外優質資源”“支持優質‘產能走出去”和“擴大職業教育國際影響” 。[1]國務院和教育部在這些文件中均強調了我國高等職業教育在發展中兼容吸收、自我發展的重要性，這對提高人才培養質量、擴大國際影響力和國際話語權有一定意義。

同時，國家積極推行“一帶一路”倡議，為高等職業教育加強與“一帶一路”沿線國家的合作交流提供了重要的發展機遇，成為推進高等職業教育國際化進程的現實依據。在后示范時代，各省啟動了優質校的建設工作。目前，全國18個省份公布的293所優質專科高等職業院校均在優質校建設方案中不同程度地提及要提升高等職業教育國際化水平。正如教育部職業教育與成人教育司司長王繼平在2017年高職高專校長聯席會報告中所言，“后示范”時代中國高職教育的走向，是打造一批“本地離不開、業內都認同、國際能交流”的具有中國特色的高水平院校和專業，輸出中國方案，形成世界標準。優質的高職院校，應在國際上能平等交流，具有一定的國際話語權，并能有效輸出中國方案。因而，高等職業教育國際化成為政府部門和職業院校共同關注的熱點問題。

一、高等職業教育國際化的基本內涵

高等職業教育國際化的發展已成為必然趨勢，但其內涵在學術界并未形成統一的認識。目前，有關高等職業教育國際化的內涵有以下三種觀點：一是過程論。即“高等職業院校與國際教育機構和國際企業之間，加強跨國界、跨民族、跨文化交流與合作，將國際先進的教育理念與國際化交流與合作成果，融入到院校教學、科研和服務等諸多功能中的趨勢和過程”。[2]此觀點既強調了高等職業教育的“高教性”和“職業性”的有機融合，又強調了學校提升內涵，逐漸內化國際先進理念及優秀成果的過程。二是活動論。即“在經濟全球化的大背景下，各個主權國家在高級技術應用性教育方面相互交流、相互借鑒的過程。究其本質而言，就是高等職業教育資源在世界范圍內尤其是國家與國家之間按市場規則的合理流動，依靠市場進行資源配置的活動”。[3]此觀點突出了高等職業教育資源在全球范圍內的合理流動和資源配置活動。三是功能論。即“培養具有國際視野，具有國際競爭力的高素質人才，尤其是具有創新能力、實踐能力的技術型人才”。[4]此觀點突出了高等職業教育國際化的核心功能是培養人才。

上述觀點從各自的視角分析，均具有一定的合理性。我們認為，高等職業教育國際化的內涵，需要充分認知高等職業教育的類型屬性與現階段特殊性的有機結合。高等職業教育國際化不僅是高職教育資源的跨國流動，也不僅是高職院校提升競爭力的發展路徑，其根本目的還是為了培養國際化的技術技能人才。[5]因此，筆者更傾向于“功能論”的內涵表述，即培養具有國際視野和國際競爭力、知曉國際規則、具有創新能力和實踐能力的高素質技術技能型人才，實現全球流動基礎上的國際化就業。這更加契合現階段高等職業教育的核心功能，培養高素質技術技能型人才。高等職業教育國際化需要各個要素國際化進行有效支撐。只有理念國際化、課程國際化、文化國際化、師資國際化和資源國際化，才可能培養出具有國際發展意識、國際交往能力和國際競爭力的高素質技術技能型人才。

二、我國高等職業教育國際化的發展現狀與問題分析

我國高等職業教育經過三十多年的蓬勃發展，經歷了“舉旗起步——規模擴張——方向定位——示范引領”四個階段，現已進入內涵發展和質量提升的重要階段。我國的高等職業教育不斷發展，已初步具備在世界舞臺上發出中國職教聲音，展現中國職教技能，輸出中國職教品牌的實力。

《2017中國高等職業教育質量年報》首次評選出高等職業院校國際影響力50強，江蘇、浙江、山東、廣東、云南等省份的高職院校國際影響力水平居于前列。一些中西部院校在辦學基礎和經濟發展水平相對落后的情況下，也積極推進國際合作和開放辦學。2016年，全國有172所高職院校接受全日制國（境）外留學生，留學生總數超過7 000人，其中，留學生100人以上的有21所。江蘇、浙江、北京、山東和廣東省份高職院校招收全日制留學生規模均超過400人。高職院校也積極探索與國內大中型企業合作，在國外中國企業聚集區域設立分校或合作辦學機構，建立培訓基地，開展員工培訓，解決當地技術工人短缺的難題。2016年，400余所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學機構和項目923個，占高等教育總數的42.5%。高職院校利用境外優質師資和教學資源，通過師生互派、文化體驗、境外拓展等形式，協同開展技術技能人才培養，提高學生的跨文化交流能力。

不可否認，高等職業教育盡管在國際化方面獲得了長足的發展，但在發展過程中也存在一些客觀問題，人們只有正視這些問題，才能夠提升高職教育國際化的水平和層次。

（一）國際化交流與合作的機制不健全

高職教育國際化管理機制不健全，體現在兩個方面：一是組織機構和專業化管理隊伍的缺失。許多高職院校臨時成立國際合作辦公室、外事辦公室處理國際交流事務，甚至直接委托繼續教育學院臨時應對。很多學校缺少專業化的管理機構和管理部門，國際化交流的工作質量和管理水平有待提升。二是學校層面涉及國際化合作與交流的管理制度缺失。比如，中外合作辦學管理辦法、學歷留學生管理制度、國際交流生管理辦法等許多制度規范的缺失，使學校的國際化辦學無“法”可依，沒“矩”可循。歸根結底，國家、省級和院校層面需要做好頂層設計，確保各項國際化交流和合作工作制度化、規范化和流程化。

（二）國際化活動的形式單一且層次不高

大多數高職院校開展國際化交流活動，仍停留在較淺層次，以短期師生考察互訪、游學、培訓為主，形式較為單一。而且，國際交流活動時長以7～10天為主，3個月以上甚至1年的學習交流活動較少。短時間的國際交流活動，難以保證師生深入理解和吸收海外院校先進的教育思想和管理理念。此外，國際交流活動的層次和規格也不高，很少有參與國際標準制訂、參加國際技術論壇、參加國際技能大賽等機會。

此外，參與國際化交流的教師僅限于個別專業帶頭人和優秀骨干教師，而學生也限于學生干部和一些重點專業的優秀學生。國際化交流與合作各項活動的受益面偏窄，亟待拓展和擴充。

（三）國際化的校企合作有待拓展

高等職業教育國際化的意義在于培養一批具有國際視野、通曉國際規則和能夠參與國際事務的高素質技術技能人才。這些專業領域的優秀人才，就業主要面向中資背景涉及跨國業務的大型國際化企業，或者面向外資背景的跨國集團公司。目前，高職院校在推進產教融合和校企合作過程中，缺少與大型國際化企業的深度合作，海外實習和境外就業非常少，專業建設、課程建設、條件建設等均缺少具有國際影響力的企業參與。

（四）國際化師資的隊伍結構亟待加強

高等職業教育實施“走出去”戰略，服務“一帶一路”沿線國家，在輸出優質高職教育資源和成果的進程中，具有國際視野和國際水平的師資隊伍顯得非常關鍵。國際化師資隊伍成為制約高職院校開放辦學，影響對外服務的重要瓶頸之一。

目前，高職院校很難吸引擁有境外留學背景、國際化水平較高的博士和教授，而對本土教師進行再深造和培養，成為解決國際化師資的有效辦法。然而，一些優秀的專業帶頭人和骨干教師盡管獲得了境外研修和培訓機會，但限于外語水平的不足，其學習和培訓的質量和效果還不盡人意。此外，由于教師缺乏國際化視野和國際化教育教學能力，將無法消化吸收國外先進的教育理念和優質的教學資源，也難以將我國優秀的高職教育專業標準、課程標準和技術規范輸出到境外地區。

三、推進高等職業教育國際化的有效策略

（一）夯實高等職業教育國際化的基礎：制度、機構和人員

國務院和教育部在對外合作與交流方面，制定了宏觀政策和具體制度。但是，這些制度相對較為宏觀，可落地和具體操作的政策制度較少。省級政府可出臺一些“頂天立地”的、具有可操作性的政策，為高職院校國際化提供切實的制度保障。如江蘇設立的“茉莉花留學江蘇政府獎學金”，吸引了一大批海外的專科、本科和研究生留學江蘇，海外專科生的全額獎學金政府補貼為每年3萬，該政策特別向東盟國家的留學生傾斜。

專業化的組織機構也是確保國際化交流活動有序運行的基本前提。對于條件成熟的高職院校，應專門成立負責國際交流與合作事務的“國際交流學院”，該部門的教師應掌握多種外語語言技巧，熟悉不同國家的教育制度，善于溝通和表達。

（二）注入高等職業教育國際化的動力：目標、理念和內容

高職院校在推進國際化的過程中，需要將國際化的目標和理念傳輸到每一位師生員工、管理干部甚至校級領導的心中。

在學校的各個基本要素中突顯國際化特征，服務培養國際化人才的目標，這需要讓開放辦學和對外合作的理念深入人心。讓廣大教師明白高職教育國際化的“為什么”和“怎么做”的問題，明白高職教育國際化是契合國家發展要求的社會價值，是滿足院校自身發展和內涵提升的內生需求，是符合創新型、復合型和發展型技術技能人才培養的需求。具體而言，高職教育的國際化應該滲透到高職院校運行過程中的各個基本要素，比如，學校辦學愿景、專業建設、課程資源、支持條件和師資隊伍等。

（三）深化高等職業教育國際化的特色：產教深度融合、服務“一帶一路”

高等職業教育的國際化，其主要特色是產教充分深度融合。而在新時代背景下，高等職業教育國際化是融入國家對外開放的總體方針，充分服務“一帶一路”沿線國家。

一方面，積極與國際化行業龍頭企業合作，讓企業參與國際化人才培養的全過程，包括人才培養方案修訂、課程標準修訂、國際通用職業標準引入等內容；另一方面，高職院校也應積極助推中國企業“走出去”，服務“一帶一路”倡議。建立企業的海外培訓機構，成立高職院校的海外分校，為當地提供人才支撐。例如，江蘇海事職業技術學院與韋立國際集團在幾內亞創辦“分校”──江蘇海事職業技術學院韋立船員學院，為幾內亞船舶運輸領域培養業務骨干。積極開展類似校企深度融合的海外人才培訓項目，將成為未來高等職業教育國際化的主要推進方向。

（四）落實高等職業教育國際化的保證：創新培養機制，打造國際化師資

打造國際化師資隊伍是高職教育國際化穩步推進的重要保證。國際化師資隊伍建設應該做到科學設計、點面結合。以高職院校的省級品牌、骨干專業為龍頭，院級重點專業為支撐，聘請國外專家或國內具有海外工作經驗的企業專家為兼職教授，為學生上課、做報告、開講座、指導專業建設和科研工作。針對專任教師的內部培養，鼓勵教師申報國家留學基金委、省教育廳和院校自籌的各類研學計劃，大力倡導3個月、6個月、9個月及12個月的海外高校的研修項目，學習發達國家的職教理念、先進的課程體系和最新的科研成果。同時，鼓勵廣大的專任教師積極參與世界500強企業在國內外組織的各類能力提升類培訓項目以及崗位實踐，拓寬教師的國際化視野，提升教師的專業實踐能力，增強教師的技術技能積累。

參考文獻：

[1] 教育部.高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）[EB/OL]. [2015-10-21].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_cxfz/201511/t20151102_216985.html.

[2] 楊小燕.使命的召喚：高等職業教育國際化發展研究 [M].成都：西南交通大學出版社，2013.

[3] 楊旭輝.高職教育國際化：內涵、標準與策略 [J].中國高教研究， 2006 （12）： 64-65.

[4] 孫芳仲，林若紅.高職教育國際化發展策略探析 [J]. 閩西職業技術學院學報， 2006 （9）： 39-43.

[5] 莫玉婉.高職教育國際化：內涵、實踐及改革趨勢——基于國家百所高職示范校的調查分析 [J]. 職業技術教育，2017 （16）： 24-28.

[6] 翟帆. 與世界共享中國高職模式經驗 [N]. 中國教育報， 2017-07-18（3）.