淺談西藏畜產品質量安全問題及對策

辜雪冬 楊林 馬長中 池福敏 羅章

摘要：西藏是中國五大牧區之一，是牦牛、藏豬、藏羊的主要產地之一。長久以來風干牦牛肉、牦牛酸奶、血腸、藏豬肉及綿羊肉等畜產品深受當地群眾喜愛，但西藏畜產品生產加工過程中涉及環節較多，影響畜產品質量安全的因素也較多。根據對西藏畜產品質量安全的了解和調查，對西藏畜產品質量安全進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：西藏畜產品；質量安全；管理措施

畜牧業是西藏各族農牧民群眾賴以生存和發展的基礎性支撐產業，是農牧民收入的主要來源，發展畜牧業是促進西藏農牧區社會經濟發展的有效途徑。當前，我區畜牧業正處在由傳統自給自足的畜牧業向現代市場化、商品化畜牧業轉變的關鍵時期，畜牧業已逐步從家庭一家一戶生產向產業化方向發展。進行西藏畜產品質量安全調查及對策研究能夠及時分析我區面臨的畜產品安全形勢、具體的安全影響因素，為應對畜產品安全提出具體的對策，為促進西藏特色畜產品產業化快速發展提供支撐。

1西藏畜產品質量安全現狀分析

1.1養殖環節現狀分析

西藏畜牧業經過長期的發展，逐步形成了藏東北牦牛產業帶、藏西北絨山羊產業帶、藏西綿羊產業帶，林芝、昌都、那曲藏豬產業帶及山南、拉薩、林芝、昌都和日喀則藏雞產業帶等五個主要的畜牧業產業發展帶。雖然解放后西藏的畜牧業得到了跨越式發展，但依然存在集約化、規模化養殖場少，產業化程度低等問題。農牧民群眾的牲畜質量安全狀況對全西藏畜產品質量安全的水平仍起著主導作用。在養殖領域，原料奶污染嚴重，牦牛、綿羊適齡宰殺率較低，部分藏豬有不閹割現象，藏雞存欄量不高，特別是純種藏雞數量極其稀少，直接導致部分畜產品原料質量較低。

1.2屠宰加工環節現狀分析

西藏自治區在每個地市均建立了綜合屠宰場，其中拉薩和林芝為四星級屠宰場，其它地市為三星級屠宰場。在地市級市場流通的肉類大部分都經過了集中檢驗。但西藏地廣人稀，大部分縣都還沒有相應的屠宰場，農牧民養殖的藏豬、牦牛、綿羊還存在自養自宰現象。目前國家和自治區都還沒有這方面的管理規定，又涉及各戶農牧民群眾，監管工作難以落到實處，導致這些畜產品的質量安全無法保障。

1.3疫病防控環節的現狀分析

西藏位于我國西南，海拔平均在4000m以上，陽光充足，光照時間長，同時還由于平均溫度低，海拔高，紫外線強，對病原體的生長繁殖不利。由于西藏特殊的地理位置及其氣候的多樣性，直接導致西藏畜禽動物疫病的表現和趨勢與其他省份明顯不同。由于政府配套政策的不夠，西藏地廣人稀，動物防疫人員缺乏，免疫副反應發生時農牧民多半要自己承受損失等因素，導致散養戶免疫積極性不高。

2西藏畜產品生產中存在的問題

2.1管理體制不健全，畜產品質量安全意識不強

西藏畜產品安全生產管理部門較多，涉及農牧部門、衛生防疫部門、獸醫獸藥部門、環保部門、食品藥品監督管理部門等。它們共同構成了畜產品質量安全監管體系，但因為各自的業務要求和業務標準不相同，各相關部門固然都從自身利益出發，當有利可圖的時候，往往是爭相管理，當無利可圖的時候，又形成管理的空缺。并且在西藏畜產品生產中還存在畜產品質量安全意識不夠，規章制度不健全，檢疫檢驗和檢測能力不能很好適應西藏畜產品質量安全發展，科學研究明顯滯后等不足，并且還面臨分散飼養防疫難以解決，部分養殖企業還存在農藥、重金屬、抗生素殘留超標，畜牧企業質量管理體系不健全，缺乏國際質量體系的認證與規范等問題[5]。從人為因素來講，部分農資經營者和農產品生產經營者質量安全意識淡薄，違法違規使用添加劑或農、獸藥等問題仍然存在。

2.2動物疫病防控現實情況嚴峻

西藏地廣人稀，規模化養殖企業數量少，動物養殖絕大部分由農牧民分散飼養，往往按照祖輩傳下來的經驗飼養或者借鑒周圍農牧民的一些飼養技術來進行養殖，疾病治療預防的觀念十分落后，給疫病的暴發及傳播帶來了極大的風險。張輝等對林芝市藏豬進行豬瘟血清學調查，發現該地區的豬瘟血清學陽性率僅為51.6%，遠低于農業部70%的標準。陳曉英等對拉林公路部分鄉鎮藏豬感染旋毛蟲血清學檢查結果表明，各鄉鎮均有旋毛蟲感染，平均感染率為1.18%，旋毛蟲防治任務艱巨。雖然西藏農牧學院和西藏職業技術學院有大量的動物醫學、畜牧獸醫、動物檢疫等相關專業學生，但動物防疫人員數量和人員素質與當前西藏動物防疫面臨的嚴峻防控形勢不相適應，部分專業人員轉崗從事其他行政管理工作，鄉村一級動物防疫員存在業務素質低下、知識技能掌握較差，繼續教育不足等現狀，致使動物疫病防控管理難以真正落到實處。

2.3養殖過程中畜牧生產投入品存在一定的風險

西藏畜牧業生產過程中，畜牧業生產投入品如飼料及其添加劑、獸藥等方面存在一定的風險，主要表現在：①西藏多數農牧民平時飼料以西藏種植的青稞、玉米、飼草為主，這些飼料中農藥殘留超標與否、飼料是否發生霉變以及是否產生毒素無法保證。②飼料添加劑種類繁多，它們在畜牧業發展中起著重要的作用，但部分添加劑若長期超劑量使用或違規添加，常常造成其在畜產品中殘留，可能對人的健康帶來潛在的危害。③部分養殖戶或養殖企業為了追求更大的經濟效益，不按藥物使用方法使用獸藥，違規加大獸藥的使用劑量，有的甚至非法添加使用國家明文規定的違禁藥品，這些均能造成畜產品中的獸藥殘留超標。

2.4加工企業生產規模小，設備簡陋，很難達到食品安全要求

產業化經營是畜牧業提高效益的有效途徑，也是提高畜產品質量安全的重要措施。但西藏畜產品加工企業整體生產規模小、農業產業化經營程度不高，全國有影響力的畜產品加工企業數量極少，對西藏畜產品質量安全產生了不利影響。許多畜產品加工企業采用傳統工藝加工，加工衛生條件較差，致使畜產食品受到各類微生物的污染，致使產品衛生質量較差。同時有些小型畜產品加工企業根本不具備設備和人員條件，對畜產品檢疫檢驗能力尤為缺乏，即使有部分企業擁有檢驗設備也基本上閑置，很少使用。企業領導層和員工業務素質較低，對產品質量意識不強，對法律法規和相關的行業技術標準缺乏了解。

3對策建議

3.1進一步加強監督管理，強化企業及監管者的法律責任

在我國食品安全方面目前已經基本形成了以《食品安全法》為核心，以地方法律法規等為補充的食品安全法律體系，但是相關法之間的協調性還有待進一步理順。另一方面，在具體的法律規定上尤其是法律責任方面還需要完善。中國工程院院士陳君石研究員指出，安全的食品是生產出來的，不是監管出來的，更不是靠監測出來的。因此食品安全方面的法律的執行情況和企業遵守情況，對于保障西藏畜產品質量安全具有重要意義。盡管我國在國家的法律中規定了食品生產者和經營者的違規生產的法律責任，但是由于整體可操作性不強，違法成本低等原因，導致在實際的操作過程中有效追究畜產品加工的違法生產經營者的責任的可操作性差。同時為加強西藏畜產品質量安全，應該加強對監督管理人員失職瀆職行為的問責，督促政府管理部門有效行使監督職能。

3.2做好動物免疫工作、狠抓檢疫檢驗，確保西藏畜產品的原料安全

畜禽免疫是對畜禽動物重點疫病的預防、控制，直接關系到畜牧業的發展和廣大農牧民的身體健康。做好畜禽動物免疫工作對保障畜產品質量安全意義重大。西藏應強化畜禽動物免疫接種工作，提高動物免疫效果，預防畜禽重大動物疫病發生。同時積極做好西藏畜禽產地檢疫，對于定點屠宰企業，派駐駐場獸醫，完善西藏各定點屠宰場規章制度，駐場官方獸醫認真開展執行現場檢疫檢驗工作，做好全部畜禽到岸的宰前檢疫工作及病害畜禽產品的無害化處理監督管理，確保屠宰場檢驗檢疫比例達到100%，防止問題畜禽產品進入流通市場。開展好畜禽產品交易市場、鮮活畜禽交易市場的監督管理工作，及時發現、制止和處理各類違反《食品安全法》《動物防疫法》等法律法規的行為。

3.3加強畜牧業投入品的監督與管理

加強對西藏飼料市場及飼料添加劑市場監管，對西藏所有的獸藥經銷商、飼料與飼料添加劑經銷商進行不定期的檢查，確保所有畜牧業投入品經營商產品合格。對檢查中發現的問題產品，要按國家相關規定進行處理，加大對畜牧業投入品經銷商的處罰力度，保持監管的高壓態勢，形成經銷商守法經營，不敢出售問題產品的良好氛圍。同時加強對基層畜牧獸醫工作人員和養殖大戶的學習培訓，規范飼養過程中用藥、停藥及休藥期等的操作管理。加速推廣應用新型的安全的綠色畜牧業投入品，將網絡信息化技術和物聯網技術應用到畜牧業投入品的監督管理中，提升管理水平，提高管理效果。

3.4建立完善畜產品質量安全可追溯體系

從2004年開始，國家食品藥品監督管理局、農業部、國家質監總局、商務部等陸續開展了不同農產品領域的質量安全可追溯體系建設試點，國家食藥局2004年啟動建設肉類食品追溯系統項目。2010年開始建立“動物標識及疫病可追溯體系”。2015年陜西省榆林市被農業部列為農產品質量安全追溯系統建設整市推進試點，現在全市建立了農產品質量安全追溯系統。西藏的畜產品質量安全也應該及時建立完善可追溯體系，畜產品檔案能夠清晰的反映出動物的生長周期，飼料添加劑和藥物使用情況，以及免疫接種、休藥期、屠宰檢疫檢驗等關鍵數據信息，對于出現質量安全問題的畜禽產品，可以通過追溯體系查閱原始檔案，并追究有關單位和個人的責任。在西藏畜牧業生產中推廣和使用可追溯體系對提高西藏自治區畜產品的質量安全，提升西藏畜產品的競爭力將會起到重要推動作用。