鐵路運輸經營管理體制改革探討

王華清

[摘 要]當今時代對鐵路運輸經營提出了新的要求，鐵路改革勢在必行。本文在分析現有鐵路運輸經營管理體制存在弊端的基礎上，進一步探討了鐵路改革的必要性和重要性，最后分析了鐵路運輸經營管理體制改革的注意事項，并進一步提出了合理化建議。

[關鍵詞]鐵路運輸；經營管理；體制改革；人才隊伍建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.036

[中圖分類號]F532 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-00-02

自古以來，“工欲善其事，必先利其器”。我國國土面積有960萬平方公里，可謂是地大物博，礦藏豐富。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟得到了飛速發展，為了進一步加快經濟發展，完善交通運輸網絡勢在必行。鐵路作為5大交通運輸方式之一，有其得天獨厚的運輸優勢，具有運輸量大、運輸成本低、不受天氣情況等的特點，是促進我國交通運輸發展的重要支撐力，也是促進我國經濟全面平衡發展的重要力量，故進行鐵路改革勢在必行。

1 鐵路運輸經營管理體制存在的弊端

近幾年，我國鐵路在取得很多運輸成就的同時，仍舊存在很多體制弊端。隨著經濟全球化和物聯網時代的到來，社會對鐵路運輸提出了新的要求，要求鐵路運輸不斷擴大運量、提高單位運力、降低運輸成本和提高運輸效率等。在這種背景下，鐵路運輸經營管理體制存在的弊端漸漸暴露出來。

1.1 運營模式方面

眾所周知，鐵路建設涉及面廣，前期投資成本巨大，后期運營技術和維修方法需要專業化人員，資金回報期較長，這樣的投資回報方式決定了鐵路具有一定的市場壟斷地位。但是，鐵路作為5大交通運輸方式之一，是交通運輸物流經濟的范疇，具有相應的市場價值和市場意義。目前，鐵路運營的一個弊端就是鐵路的自然壟斷性和鐵路的市場經營功能交織，導致鐵路在市場經濟中的地位尚未確定。

鐵路在市場經濟中的地位不明確，在影響鐵路經營效益的同時，還會造成從業人員冗雜等問題，也相應地減慢了鐵路的發展速度，延長了鐵路投資成本的回報周期。此外，由于市場定位不明確，我國鐵路存在價格不合理、交通運輸量不穩定、服務意識差等問題，不利于提高我國的鐵路運輸質量。

1.2 管理模式方面

在管理模式方面，由于鐵路企業和政府之間的權責交接不明確，很多業務和管理無法落到實處。目前，我國鐵路現階段繼續沿用以前的模式，缺乏創新和新意，效率低下。由于鐵路本身和政府有關部門的權力和責任劃分不明確，導致現階段的鐵路運輸經營管理存在很多“灰色區域”，出現問題無人負責管理也無人進行相應改進。這是我國鐵路運輸經營管理中的一大弊端，嚴重影響了我國鐵路市場化的發展進程，是造成我國鐵路運輸運營管理效率低下的重要原因之一。

1.3 經濟效益方面

雖然鐵路的建設成本巨大，但是承建完畢之后的市場潛力也相當可觀，尤其在近幾年，隨著跨境物流和物聯網實體企業的快速發展，鐵路具有較好的市場前景。但是在目前的情況下，鐵路運輸經營方面還存在很多經濟方面的問題。第一，鐵路運輸經營從業人員冗雜，造成鐵路運輸成本居高不下，直接影響我國鐵路運輸經營的效益。第二，鐵路運輸經營缺少專業型人才和復合型人才，且缺乏專業化的指導和管理，在市場前景大好的形勢下，市場經濟收入漲幅不大。第三，鐵路運輸經營的市場服務意識低下，脫離了運輸服務業的本質要求，造成大量的消費者外流。

2 鐵路運輸經營管理體制改革的必要性和意義

2.1 鐵路運輸經營管理體制改革的必要性

首先，鐵路運輸經營管理體制改革是物聯網時代的基礎保障。物聯網時代的交通運輸量是與日俱增的，而五大交通運輸方式中，管道運輸只局限于液體，海運和空運受天氣影響太大，公路運輸的成本又太高，因此鐵路的重要性不言而喻。其次，鐵路運輸經營管理體制改革有利于降低我國的物流成本。發達國家的物流成本大約占GDP的5%左右，而我國的物流費用占GDP的比例遠遠大于5%。鐵路由于其本身運輸成本低、運量大等原因，在降低我國國民物流成本中具有重要的意義，在推動我國鐵路運輸經營管理長遠發展方面具有重要的戰略意義。

2.2 鐵路運輸經營管理體制改革的意義

鐵路運輸經營管理體制改革具有重要的意義。一方面，鐵路運輸經營管理體制改革有利于降低我國的物流成本和我國制造業的產品成本，同時還能提高我國產品的成本競爭力，對經濟市場的發展具有一定的刺激作用。另一方面，鐵路運輸經營管理體制改革有利于完善我國的交通運輸體系，降低全國物流成本，為物聯網的發展奠定了堅實的基礎，同時還能縮小與發達國家的差距，提高我國在國際市場中的話語權。此外，對于鐵路本身，鐵路運輸經營管理體制改革可以提高鐵路的運輸能力和運輸效率，在彌補鐵路本身的缺陷和不足的同時，還能完善鐵路的服務體系，進而推動我國鐵路的經濟轉型，有利于鐵路本身的“精益”經營。

3 鐵路運輸經營管理體制改革的注意事項

鐵路是我國交通運輸產業的重中之重，能夠推動國民經濟快速發展。因此在鐵路運輸經營管理體制改革中，我國要有全局意識，統籌兼顧，因地制宜，因時制宜，遇到問題積極處理，做好宏觀改革和微觀調控的有機融合。

3.1 理論聯系實際

在鐵路運輸經營管理體制改革的過程中，我國可以借鑒其他國家的成功經驗，也可以利用專業團隊對改革的具體事項進行專業化流程分析，力求用最低的代價達到最理想的效果，但是在實踐中一定要注意理論聯系實際。同時，我國要注意鐵路運輸經營管理體制改革一定要適應我國的國情，適應我國當前的經濟發展現狀以及現今的交通運輸需求量，切忌脫離實際需求，造成改革過于先進或過于落后。

3.2 政策性輔助支持

鐵路的前期投資是很大的，而且鐵路建設往往關系著國家的交通運輸，個別的鐵路還具有相應的軍事效益或政治效益，其種種特殊性決定了鐵路建設離不開政府和國有企業。所以，鐵路運輸經營管理體制改革，一定要注意政策性的輔助配合，要有明確的、詳盡的政策性要求，嚴格區分企業和政府的權力和職責范圍。

3.3 經濟合理扶持

鐵路運輸經營管理體制改革還要注意有關經濟方面的合理扶持。鐵路是一個龐大的系統，牽扯面廣，涉及的從業人員數量龐大，可謂是“牽一發而動全身”，在改革過程中不得有半點差池。鐵路運輸經營管理體制改革要注意改革的經濟時效性，注意保障大部分人的既得利益，通過改革再額外增加鐵路相關層面的利益，只有這樣，才能減小改革的阻力，加快改革的進程和速度，確保鐵路運輸經營管理體制的順利開展和實施。

3.4 人才隊伍建設

人才是鐵路運輸經營管理體制中的“軟實力”，沒有人才，就沒有高效的鐵路運輸經營管理體制改革措施。眾所周知，改革必然會觸及個別層面或者個別人員的利益，鐵路運輸經營管理體制改革過程中必然會遇到很多阻力，極有可能遇到“上有政策，下有對策”的尷尬局面，一旦處理不好，很容易陷入改革的僵局之中。為了防止發生這一問題，改革過程需要優秀的領導人員、優秀的管理人員、優秀的監督人員和優秀的執行人員，可以說鐵路運輸經營管理體制改革的每一步都離不開人才。因此，鐵路運輸經營管理體制改革一定要重視“人才”的力量，充分發揮人的主觀能動性，為改革的順利進行奠定堅實的基礎。

4 鐵路運輸經營管理體制改革的合理化建議

鐵路運輸經營管理體制改革是一個漫長而復雜的過程，絕不是一蹴而就可以完成的，更不是一勞永逸就可以做到的。在鐵路運輸經營管理體制改革的曲折道路上，我國要注意循序漸進，要注意理論聯系實際，要統籌兼顧各個層面，做到“宏觀調控”“微觀完善”，一步一個腳印地踏實向前。

4.1 加強人才隊伍建設

鐵路運輸經營管理體制改革的重點之一就是要加強人才隊伍建設。鐵路運輸經營管理體制改革是一塊“硬骨頭”，難“啃”至極。要想“啃”好這塊骨頭，一定要有強大的人才隊伍做支撐，尤其是“復合人才”隊伍。當今時代發展迅速，鐵路運輸經營管理體制改革需要有遠見的人才“進言納諫”，需要有專業的人才提供合理化、專業化的意見，需要管理人才協調各方面的工作。同時，鐵路運輸經營管理體制改革的順利推進，還需要引進那些有領導能力的人才，在宏觀上控制整個局面。上述的每一步都離不開人才，每一步的順利進行都需要人才參與。所以，鐵路運輸經營管理體制改革一定要重視“人”，重視人才的重要性，做好人才隊伍的建設和擴充。

4.2 借鑒國內外成功經驗

我國鐵路相對于一些歐美發達國家起步較晚，在各方面仍有待提高。到目前為止，國外已經有很多有關鐵路改革順利實施的案例，我國個別城市個別鐵路沿線整改有的也初見成效。在鐵路運輸經營管理體制的改革過程中，我國可以多多借鑒國內外的成功經驗，深入分析探討它們成功的舉措或深入原因，抓住國內外成功改革案例的內在本質，然后應用到我國的鐵路運輸經營管理體制改革的具體舉措中。在借鑒國內外成功經驗上，我國要結合具體國情，注意理論結合實踐，積極采納專業人士的建議，注意做好前期的鐵路運輸經營管理體制改革的準備工作。

4.3 注重服務質量和服務水平

鐵路是一個運輸部門，更確切地說是一個運輸服務部門。隨著人們生活水平的不斷提高，人們對交通運輸工具的舒適性和服務性也提出了新的要求。因此鐵路運輸經營管理體制改革，要注意提高鐵路的服務質量和服務水平。鐵路部門要注意增強鐵路運輸從業人員的服務意識，積極開發有新意的鐵路運輸衍生服務，為旅客提供相應的舒適體驗。同時，鐵路部門要注意提高鐵路的正點率，重視旅客的售后投訴或者合理化建議，重視細節方面的處理，漸漸由“粗獷式”經營模式向“精益型”經營模式過渡，從而不斷提高服務質量和服務水平。

5 結 語

鐵路運輸經營管理體制改革任務“任重而道遠”，其改革涉及層面多，觸及利益復雜，改革阻力可想而知，即便如此，我國還是要迎難而上，披荊斬棘，為鐵路運輸經營管理體制改革的順利進行提出合理化的建議。最后，筆者希望本文的研究成果能夠為鐵路運輸經營管理體制改革進展順利提供借鑒。

主要參考文獻

[1]魏曉潔.新常態下中國鐵路運輸經營發展研究[J].理論學習與探索，2015（3）.

[2]王連春.關于鐵路運輸經營內涵式發展的對策研究[J].鐵道經濟研究，2008（1）.

[3]厲國權.鐵路運輸經營與管理所面臨的體制創新和課題[J].交通運輸工程與信息學報，2003（1）.