公共事業管理專業就業難的原因及對策研究

茍健健，景曉梅，陳海生

[摘 要]公共事業管理屬于典型的由于專業目標寬、課程體系雜、社會認可度低等原因造成的就業難專業。本文梳理了公共事業管理專業畢業生的就業現狀，從宏觀經濟背景、微觀家庭、專業建設、社會實踐、學生自身和社會認知6個方面，對公共事業管理專業就業難的原因進行了分析，并從學校專業建設、學生綜合素質提升、社會關注度3個角度提出了應對策略，期待該專業在未來能夠得到社會的認可，更好地服務于社會。

[關鍵詞]公共事業管理；專業；就業難

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.08.103

[中圖分類號]G647.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）08-0-03

公共事業管理專業自從1999年在云南大學和東北大學首批招生以來，經歷了迅猛發展歷程，至今已有500多所學校開設該專業。雖然公共事業管理專業發展迅猛，看起來發展前景一片大好，實則不然。該專業作為一個新興的專業，在其發展過程中難免會遭遇瓶頸，無論是社會還是學生，或者是學校本身，對公共事業管理專業仍然沒有進行準確定位。為滿足社會需求、提升學生能力、更好地推動專業發展，本文對該專業就業難的現象進行了深入剖析，并提出了相應的改進策略。

1 公共事業管理畢業生的就業現狀

公共事業管理專業作為一個剛剛起步的專業，社會需求量大。目前，我國社會主義發展不完善，還存在很多弊端。

1.1 公共事業管理專業畢業生的就業方向

我國有很多畢業生的就業并不是完全對口，社會也并沒有完全認識到對口的重要性。因此，公共事業管理專業在我國的發展受到很大限制。以甘肅農業大學為例，公共事業管專業從2003年開始招生，通過梳理甘肅農業大學6屆畢業生的就業信息，情況如下：180名就業的畢業生中，在企業就業的人數占全部畢業生的36%；去黨政機關及事業單位就業者占全部畢業生的38%。這說明盡管教育部教學指導委員會確定的該專業人才培養目標是“能在科、教、文、衛、體、環保以及社會保險等公共事業單位、行政管理部門，從事管理工作的高級專門人才”，但是隨著公務員招錄逢進必考，再加上很多事業單位采取“只出不進”的用人機制，實際上公共事業專業畢業生進入政府機關和企事業單位的比例基本一致，與培養目標差別很大。選擇考研的占總人數的10%，這是因為地方高校公共事業管理專業缺少對口的崗位，為了緩解就業壓力，探尋更好的就業出路，畢業生只有通過考研和出國深造等方法擴充就業渠道。24人沒有順利就業，比例高達13%，這充分說明了該專業畢業生就業之難。顯然，面對競爭日益嚴峻的就業市場，該專業畢業生就業難的現象在短時間內難以改變。

筆者對蘭州市5所開設公共事業管理專業的學校進行調查，通過收集整理分析問卷得到以下數據：其中去往企事業單位和政府部門工作的畢業生有108人，為67.5%，占比最大；考公務員的有39人，占24.4%；選擇繼續深造的畢業生較多，占27.5%；畢業生的創業意愿差，只占5%。農業類院校的畢業生去企業就業的人數較多，其他類院校畢業生還是趨向于去政府部門和繼續讀研。

1.2 公共事業管理專業畢業生的就業地域

同很多專業一樣，公共事業管理專業的就業并沒有固定的地域限制，完全取決于畢業生的個人意愿。數據顯示，大部分畢業生選擇在離家較近的地方就業。例如，甘肅農業大學公共事業管理專業的畢業生就業情況：去經濟發達城市的有10人；去中等發達城市的有6人；去欠發達城市的有44人；去鄉鎮的有56人；在鄉村就業的有2人。

甘肅農業大學公共事業管理專業的往屆畢業生資料調查顯示，84.73%畢業生選擇了留在本省或者回家鄉考取公務員。由于甘肅省是一個欠發達的省份，外地學生人數較少，受傳統觀念的影響，大部分畢業生在家人和壞境的雙重影響下選擇了求穩，即回家考公務員。基于就業壓力，有不到10%的畢業生選擇繼續深造，經濟發達城市、中等發達城市以及欠發達城市都有分布，其中中等發達城市和發達城市的畢業生主要在企業就業，相比較省內，他們所面臨的就業壓力更大。

調查發現，有1.7%的畢業生回鄉村就業，當然主要側重于自主創業。

1.3 畢業生的薪酬分布情況

從蘭州市開設公共事業管理的5個高校來看，有81位畢業生的期望薪酬在3 000～5 000元，占比50.6%，對于剛剛畢業的大學生來說，這是和大學生的閱歷經歷等相匹配的范圍，比較合理。對自己薪酬期望在5 000～7 000元的有53人，占33%，這部分畢業生對自己未來的預測比較樂觀；對于自己未來收入范圍在7 000元以上的有22人，占13.7%，人數較少，這個也是大部分畢業生所面臨的一個實際問題，一般情況下畢業生的平均薪酬應該低于這個范圍。在2 000～3 000元的有4人，這部分畢業生對自己的工資期望偏低。從不同類型的學校來看，畢業生對自己的工資期望基本沒有區別。

2 公共事業管理畢業生就業難的原因

目前，各大高校不斷擴招，導致大學生就業環境嚴峻。從2001年我國畢業生人數超過100萬以來，每年的畢業生人數不斷增加，到2017年，高達795萬人，導致大學生在社會中的含金量嚴重下降。公共事業管理專業更為嚴重，從總體來看，該專業畢業生的就業率不斷下降，其原因主要有以下6個方面。

2.1 宏觀經濟發展對較低水平勞動力的需求減少

2.1.1 經濟進入新常態

我國經濟進入新常態后，經濟發展的速度、結構、方式發生了變化。第一，經濟增速換擋回落，所能夠提供的就業崗位相應減少；第二，從結構上講，去產能，調結構，能吸納的勞動力不斷減少；第三，依靠創新驅動發展戰略，對低水平勞動力的需求大大減少，加劇了失業的風險。

2.1.2 產業結構轉型

近年來，我國深入推進供給側結構性改革，先前吸納勞動力的主力行業服裝工業、玩具工業、家具工業、皮革工業等勞動密集型行業，逐步演變成機器人、高鐵、電子商務等知識密集型行業。在生產過程中，知識密集型行業對技術和智力要素的依賴大大超過對其他生產要素的依賴，該行業的興起，大大降低了對勞動力的需求。

2.2 家庭收入增加、觀念變化，對畢業生的影響大

2.2.1 家庭收入增加

不同的家庭經濟條件為學生提供了不同的成長環境，因此，家庭經濟狀況直接影響著就業意向以及擇業定位。近年來，隨著科學技術的發展，部分家庭收入有了明顯增加，家庭經濟狀況相對較好的家庭能為孩子的教育、求職提供充足的資金支持，因而他們在就業時沒有經濟負擔和壓力，可以有充足的時間等待更多的機會。所以，來自中等經濟收入以及富裕家庭的大學生對就業往往缺乏危機感，采取順應自然的態度，使他們畢業后的選擇多樣化。

2.2.2 先擇業，再就業的擇業觀

家庭作為子女堅強的后盾，家庭經濟條件較好的畢業生有充足的時間選擇就業崗位。同時，父母的學歷越高，職業越好，給子女提供的幫助越多，在中國這個人情社會，父母幫助子女的這種行為已成常態，這樣一來家庭條件較好的畢業生畢業后會盡可能選擇自己滿意的工作，而不是先就業再擇業。

2.3 專業自身存在缺陷

2.3.1 專業的定位目標太廣

公共事業管理專業的課程過于龐雜，專業的定位目標太廣，開設了各方面的課程，如經濟學、管理學、社會學、法學類等。這種面面俱到的培養方式雖然有利于學生的全面發展，卻導致該專業的畢業生不具有精通某一方面的能力。

2.3.2 課程設置不科學，忽略實踐教學

一方面，農業類、經濟類、政法類、醫學類高校普遍沒有突出自身特色，各大高校的課程設置相差無幾，當然培養出來的人才大同小異，并沒有根據市場的需求進行差異化培養。另一方面，各大高校都注重理論教學，忽視了實踐教學的重要作用，與實踐型人才的培養目標存在偏差。

2.3.3 師資力量缺乏專業性

公共事業管理專業剛剛處于起步階段，各大高校蜂擁而上， 大規模進行擴招，同時開設該專業的高校也迅速增加。所以該專業的專業教師來源不足，短時間內也不可能培養出來。因此，大部分高校的任課教師都從相關專業分離出來。由于老師專業性不強，所以在講授該專業課程時難免會出現內容單一、理論實際聯系不密切等問題。

2.4 實踐教學環節未落到實處

2.4.1 實踐課程不科學，課程內容不連貫

首先，在實踐基地建設上存在不足，沒有與相關單位簽訂好協議，尤其是崗位對口的各種單位。其次，沒有具有專業知識的專家或者教師帶領學生進行實地社會實踐，導致學生沒有將理論和實踐有機結合。最后，沒有完善的機構對學生的社會實踐進行監督，實習隨意性很大。

2.4.2 實踐教學投入不足，軟硬件設備欠缺

各大高校不具備學生進行實踐的硬件設施，尤其是像公共事業管理專業這種實踐性很強的專業。學校也沒有根據社會變遷進行相應的改革，更沒有對該專業的培養方式進行調整，所以很多單位不愿意接受實踐能力欠缺的畢業生。總之，實踐教學環節薄弱使公共事業管理專業的就業更加困難。

2.5 社會認知不足

公共事業管理專業在我國剛剛起步，社會對其認識不足，即使是學習該專業的大學生也對該專業的前景以及發展方向也沒有深刻的認識。加之各大高校盲目開設該專業，培養出來的學生與社會需求存在一定差距，因此公眾對該專業的認識缺乏也在情理之中。

2.6 學生自身能力不足，素質有待提高

2.6.1 自身素質與用人單位需求不符

隨著近年來大學的不斷擴招，高校的的教學方式有了明顯的變化，在校期間，學生未做到理論與實踐的有效結合。再者，在學習的過程中，部分同學學習不夠刻苦認真，自身能力不足，專業能力欠缺，一門心思欲找一個待遇好、又清閑的工作，他們只知抱怨社會上工作崗位太少，卻不知是自己能力不足，無法勝任工作。總之，畢業生對自己所學的專業不自信，再加上自身能力不足使他們往往不能滿足就業崗位的要求。

2.6.2 畢業生就業能力欠缺

部分在校大學生進入大學門就徹底放松自己，沒有目標，就業意識淡薄，未能認識到在校學習和培養技能是未來就業的鋪墊和基石，缺乏就業危機意識。大學畢業生在敬業、實際動手、為人處事、工作創新等方面的能力不足是很明顯的，但是他們卻只在臨近畢業時才去參加人才招聘現場，不懂得及早積累應聘經驗，導致他們在畢業時很難把握就業時機，掌握主動權。

3 公共事業管理專業就業難的解決對策

3.1 學校方面

3.1.1 加強師資隊伍建設

專業師資力量缺乏是公共事業管理專業就業率低的原因之一，所以加強師資隊伍建設不容忽視，由于該專業發展有限，因此要依靠吸納相關專業的教師來解決。除此之外，學校還要邀請各大企事業單位有經驗的領導擔任專業課程或者輔導學生的社會實踐也可以有效緩解這個問題。

3.1.2 強化實踐教學環節

實踐教學是學生學習的主要途徑，公共事業管理專業不僅要有豐富的專業知識，而且要有運用知識去解決問題的能力。因此，學校還應該出面加強與企事業單位的聯系，為學生爭取更多的社會實踐機會，在實踐中磨礪意志、提高能力，以便在就業中能夠快速地適應社會。此外，筆者所在單位舉行的SRTP科研項目也能夠促進大學生參與社會調查，提高科研能力。

3.1.3 嘗試建立新型人才培養模式

我國傳統的人才培養模式已經不能滿足社會需求，學校應該根據社會發展嘗試建立新的與社會相適應的人才培養模式。例如，學校加強與企業、事業單位、黨政機關的聯系，讓學生提前進入社會，在企業、事業單位、黨政機關進行社會實踐，尋找自己的興趣點，發現自身的優點，揚長避短，朝著優勢方面不斷努力，使自己在未來的就業競爭中處于優勢地位。

3.1.4 進行全程的就業指導

學生對公共事業管理專業認識不明確的問題普遍存在，這樣一來學校的教育引導就顯得尤為重要，有必要對學生進行全程的就業指導。第一，學校要培養學生的職業生涯意識，幫助學生正確認識該專業的特點和發展前景，理性對待企事業單位吸納不足的現狀。第二，學校要鼓勵學生積極參加校內外各種活動，不斷試挫，發現自身的優點以及不足，在以后就業過程中揚長避短，并且有針對性地進行改善。

3.2 社會方面

3.2.1 大力推進社會組織發展

公共事業管理專業的培養目標就是面向科、教、文、衛、體5個方面。因此，政府有必要大力發展各種非營利組織、社會團體，也能為該專業畢業生的就業提供更多的崗位，并且這些組織的發展也能夠服務于社會，可謂一舉兩得。

3.2.2 社會合力培育就業環境

公共事業管理專業的就業環境需要有一個成熟的公民社會。為了促進公民社會的發展，政府、社會與市場3者之間可以分工合作，共同為公共事業管理人才培育更好的就業環境。此外，社會中的所有機關事業單位以及私營組織也應承擔一定的社會責任，具體地說就是承擔起對大學生進行二次教育的責任，給予他們職業過渡期更多的學習機會。因此，為了如期擺脫就業困境，使該專業教育走上可持續發展之路，就需要教育主管部門、高校、學生和社會共同努力。

3.3 學生自身方面

3.3.1 學生主動提升自身素質

隨著就業壓力的逐年增加，大學生應當把提升自身綜合素質放在首要位置，鍛煉自己各方面的能力，例如，學習能力、競爭能力、協作能力、隨機應變能力和人際交往能力等。畢業生只有擁有較強的專業能力、充實的專業知識，才能在競爭激烈的人才市場中脫穎而出。

3.3.2 加強社會實踐

社會實踐是未來職業規劃和就業的基礎。學生自身應該加強憂患意識，不要僅僅把目光局限于書本層面，也不要僅僅以會做題為目的，而是要以應用為目的去全面學習，積極參加社會實踐，加強與社會的聯系，因此，全面系統地了解和認識社會實踐能夠為今后的就業起到一定的奠基作用。

3.3.3 樹立正確的就業觀

學生要樹立先就業、再擇業的就業觀，對自己進行準確定位，清楚地知道自己的優勢以及不足。同時，學生要認清現實，以提高自身能力為主，樹立理性的求職觀念。

主要參考文獻

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