對紅塔區實施精準扶貧工作的研究

田曼佳

【摘要】文章通過對扶貧工作的意義和紅塔區實施精準扶貧的現狀、做法、存在問題進行研究和分析，在總結成績的基礎上，進一步挖掘潛力，以實例說明只要抓住時機，嚴格執行國家扶貧政策，借鑒外地有效經驗，結合當地實際，采取一系列完善紅塔區精準扶貧的對策措施，扶貧工作就能取得一定成效。

【關鍵詞】紅塔區；精準扶貧工作；現狀；問題；措施

實施精準扶貧，全面落實扶貧對象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發的根本要求，也是黨中央、國務院做出的戰略部署。云南省玉溪市紅塔區緊緊圍繞改善民生，促進可持續減貧，縮小城鄉發展差距，共建和諧家園的工作思路，以增加貧困人口收入，改善貧困地區民生為目標，以山區、少數民族地區和貧困群眾為扶持重點，加強貧困地區道路交通、住房安全、村容村貌等基礎設施建設，加大農業產業扶持力度，改善貧困群眾的生產生活條件和居住環境，提升勞動者的能力和素質，進一步拓寬貧困群眾增收脫貧渠道，有力地促進了農民增收，農村穩定，民族團結，社會和諧。

一、紅塔區實施精準扶貧工作的現狀

（一）紅塔區貧困現狀

紅塔區把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，納入全區國民經濟和社會發展總體規劃。作為玉溪市的中心城區，經濟社會發展在全市排名靠前，但由于歷史、自然、社會等因素，城鄉發展不平衡問題依然存在，山區、貧困地區發展滯后問題還沒有根本解決，部分貧困群眾生產生活仍然十分困難。貧困村貧困發生率在35.6%以上，是全省貧困發生率平均水平的一倍還多。一半以上的貧困人口居住在海拔1800米以上的高寒山區，地域狹窄，空間容量小，耕地面積少，生產條件差，信息閉塞，交通道路等基礎公共設施落后，不同程度存在行路難、用水難、住房難等生產生活困難問題。城鄉發展不平衡、不協調依然是現實區情。

（二）紅塔區扶貧工作的主要做法

1.領導重視，強力推進。紅塔區每年將扶貧開發脫貧任務列入區政府10件惠民實事進行重點督辦，并將扶貧開發工作納入到各鄉（街道）和各部門的考核內容。從組織領導、資金投入、責任落實等方面強化扶貧開發工作。各部門在合力推進扶貧開發工作的同時，將完全喪失勞動能力并未享受低保的2606人建檔立卡貧困人口納入農低保覆蓋范圍，實現了農村最低生活保障制度和扶貧開發兩項制度的有效銜接，讓這些喪失勞動能力的貧困群眾享有了最低生活保障。

2.突出重點，有序推進。以貧困群眾相對集中的兩個鄉為扶貧重點，著力實施整村推進、產業扶貧、勞動力培訓轉移“一體兩翼”戰略，切實加強基礎設施建設，產業發展，素質提升教育，從根本上解決脫貧問題。

3.整合資源，合力推進。全面建立完善區級部門定點掛鉤幫扶工作制度，統籌整合新農村建設、干部直接聯系和服務群眾掛鉤點以及定點掛鉤扶貧力量，逐步形成“政府主導、部門協同、社會參與、群眾自力更生”的工作格局，有力地提高了扶貧開發力度。

4.克服困難，扎實推進。在區級財政較為緊張的情況下，建立區級財政扶貧資金投入穩定增長機制，保證扶貧開發財政預算投入。

5.廉潔扶貧，扶持高效。健全完善扶貧項目實施和扶貧資金使用公告公示、廉政承諾、廉政評議和績效考評以及后續管理等制度，嚴格執行項目資金審計和督查制度，有效杜絕了挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等違規行為，提高了扶貧項目資金的使用成效，做到扶貧項目資金管理規范安全高效。

二、當前紅塔區實施精準扶貧工作存在的問題

（一）鞏固脫貧成果存在困難

由于大量貧困人口發展能力有限，雖然經過精準扶貧而脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災能力都十分薄弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此要長期鞏固扶貧成果十分不易。

（二）農村基礎設施建設還有待加強

近些年來，全區不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，貧困鄉村貧困戶行路、飲水、用電、通信設施、看病就醫、上學讀書、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。

（三）農民素質偏低增加了精準識別難度

貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。精準識別要求規劃到村，幫扶到戶，差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

（四）貧困戶“三缺”現象普遍

通過對貧困對象進行精準識別，建檔立卡發現，絕大多數貧困戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞動力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發展資金問題，但是缺勞力，缺技術不是一時就能解決的問題。

（五）農民外出，農村空殼，導致發展難

發展為了人，發展需要人。扶貧工作為了貧困人口，但是扶貧同樣需要依靠貧困人口。目前由于很多農民感到僅僅靠土地已經難以維持生存，他們不得不靠外出務工維持生存，從而導致大量的勞力資源外流。農村留下來的人口大多數勞動能力不足，靠這部分人在農村發展產業難度太大。產業發展不起來，扶貧就難以持續。因此，這種勞力大量外出造成的空殼是扶貧工作面臨的現實難題，如何留住這些外出的農民就地發展創業是扶貧工作研究解決的一個重大課題。

三、對今后紅塔區實施精準扶貧工作的幾點思考

（一）精準識別，夯實精準扶貧基礎

做好貧困村、貧困人口的精準識別，是實施精準扶貧的首要環節。具體來說，做好貧困村、貧困人口的精準識別，應著力抓好以下三項工作。

1.抓好宣傳發動，注重群眾參與。通過多種形式廣泛深入宣傳，向群眾宣傳貧困人口識別和建檔立卡工作的必要性和重要性，介紹貧困人口識別的政策、程序和建檔立卡工作的內容要求，使廣大群眾在全面了解的基礎上積極參與和大力配合。

2.規范操作流程，保證信息質量。要制定統一規范的操作流程，明確識別標準、申請、評議、公示公告、核驗、填報信息等要求，采取量化指標、定性指標與村民代表民主評議相結合等方法，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關，確保識別過程公開透明，公平公正。

3.抓好督查，強化考核。開展專項督查工作，并抽查結果作為年度扶貧工作考核的重要內容，實行獎優罰劣。

（二）精準幫扶，全面提高扶貧成效

精準幫扶，就是扶貧對象識別出來以后，針對其貧困情況確定幫扶責任人，制定幫扶規劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到真扶貧，扶真貧，確保如期實現“兩不愁、三保障”的扶貧目標。

1.精準制定和實施幫扶規劃。深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，逐村逐戶科學制定幫扶規劃，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，為實施精準幫扶打好基礎。

2.努力實施好產業精準扶貧。充分發揮資源優勢，因地制宜，因戶制宜實施產業精準扶貧，宜種則種，宜養則養，宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧。

3.大力實施教育精準扶貧。要抓住貧困家庭下一代接受教育這一“拔窮根”的關鍵，對建檔立卡貧困戶子女構建到戶、到人的教育精準資助扶貧脫困體系，從小學開始全程追蹤到中等職業教育畢業，實行學費全免、生活費補助和扶貧培訓補助等扶持政策。對就讀高等教育的建檔立卡貧困戶子女，按獎、貸、助、勤、減、補等資助政策給予多元資助。加強貧困戶子女技能教育，并幫扶其順利就業。

4.加快基礎設施和公共設施建設。各類設施建設是精準扶貧的必要條件。我區貧困人口大多集中在高冷寒區域，雖經多年扶持，但設施落后的狀況依然存在，嚴重制約貧困地區的發展。要繼續整合扶貧資金，探索投資主體多元化的路子，積極發動群眾參與，著力解決貧困地區農田水利、安全飲水、電力保障、道路通暢、危房改造、生態移民搬遷等突出問題，加快改善貧困地區生產生活條件，一攬子解決制約發展的瓶頸問題。

5.逐步完善公共服務體系。公共服務是搞好精準扶貧的重要保障。提高農村公共衛生服務能力，增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧的問題。提高社會保障水平，健全新型農村養老保險全覆蓋制度，建立五保戶供養、最低生活保障等救助體系。健全農村公共文化服務體系，逐步實現每個鄉鎮有綜合文化站的公共文化設施網絡覆蓋，穩步推進貧困村信息化建設。

（三）精準管理，確保幫扶措施落到實處

精準管理，就是要建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規定時間內達到穩定脫貧目標。實施精準管理需要做好幾個方面的工作。首先，要建立全區扶貧信息網絡系統。其次，做好貧困村、貧困農戶的幫扶記錄。再次，要抓好貧困人口動態管理。

扶貧開發貴在精準，重在精準。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。精準扶貧就是眾志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的責任，凝聚全國上下和各級各界的力量，促使落后地區爭取早日跟其他發達地區一道共同進步，過上更加幸福美滿的生活。以精準扶貧為核心的扶貧攻堅運動，是一場在思想觀念和工作方式上解放生產力的革命，帶來了貧困群體命運歷史性的大轉折。貧富分化消除的同時，就是貧困人口的新生，必將使貧困地區開辟更加美好的明天。

【參考文獻】

[1]關信平.中國城市貧困問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，1999.

[2]趙曦.中國西部貧困地區扶貧攻堅難點問題與戰略選擇研究[M].成都：西南財經大學出版社，2000.