新時代高校制度治黨的路徑探析

楊景

【摘要】將制度建設作為一條主線始終貫穿在黨的各項建設之中，回歸了制度建設的內在規定性，更加凸顯了制度建設的重要地位和作用。根據十九大報告的精神，研究新時代高校制度治黨的新特征新規律，明確高校制度治黨的重要意義，積極探索新時代高校制度治黨的有效途徑，不斷推動高校黨建工作的科學化、規范化和制度化。

【關鍵詞】新時代；高校制度治黨；路徑

中國特色社會主義進入了新時代，這是黨的十九大作出的一個重大政治判斷。新時代對高校制度治黨進行深入探索和研究，把高校黨建工作納入制度化的發展和管理的軌道上。不斷完善制度內容，健全制度體系，強化制度執行力，是提升高校內涵，促進人才培養的需要，也是堅持社會主義辦學方向，引領高校事業不斷發展，推動高校全面深化改革的需要。

一、新時代推進高校制度治黨的重要意義

高校的性質和特征決定高校黨建必須科學化、制度化。我國的高等學校是在中國共產黨領導下的大學，是中國特色社會主義大學。高校制度治黨即高校黨的制度建設，新時代高校黨的制度建設就是要全面貫徹黨的十九大提出的新時代黨的建設總要求，把制度建設作為一條主線貫穿于高校黨的各項建設之中。新時代對高校制度治黨的新特征新規律進行深入研究，豐富高校黨的建設的理論成果和實踐經驗，拓展新時代高校制度治黨的新思路、新舉措。

中國高等教育的飛速發展決定高校制度治黨應更加完善適用。高等教育的改革和發展，對高校黨的建設提出了新的要求，同樣也對高校制度治黨提出了更高的標準。高校制度治黨在繼承的基礎上創新，并在實踐中不斷總結，不斷積累，逐漸形成符合高校黨建工作實際的規章制度。在高等教育改革不斷深化中，需要以改革創新的精神加強對高校制度治黨的研究和探索，針對新情況、新任務，不斷創新豐富制度內容，完善制度體系，使高校黨建制度更加豐富，更加完善適用。

二、高校制度治黨存在的問題分析

（一）高校黨建制度體系不完善

高校制度治黨中存在“制度短板”或“制度重疊”現象。高校沒有及時根據黨的建設和高校發展的需求對現有的制度進行相應的修改、補充和完善，也存在某些領域制度過多過濫、繁密化的問題。高校黨建制度創新性不夠，針對新形勢下高校發展的新特征、新規律，高校沒有及時進行調研與分析，適時作出恰當的修改、調整或重建。同時，高校黨建現有的制度缺乏針對性、科學性、可操作性，制度間的協調性、銜接性不強，也在一定程度上弱化了制度的執行力。

（二）高校黨建制度執行較為乏力

影響制度有效執行的因素有三個方面：一是制度本身，制度本身的不完善使得制度的效能很難有效地發揮；二是制度執行主體，部分制度執行主體制度意識淡薄，對制度的認知不到位，執行能力欠缺等因素導致了制度執行的弱化；三是制度執行環境與條件，制度的執行需要在一定的環境下進行，制度執行環境與條件欠佳在一定程度上制約著制度的有效執行。

（三）高校制度執行的監管力度不強

結合各高校黨建工作的實際情況來看，制度在貫徹執行過程中，監督制約機制不到位，不夠有效，獎懲機制也不完善。從黨外監督來看，群眾、新聞媒體、網絡輿論等相關監督主體如何有效地監督制度執行情況，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的監督手段。同時，制度執行的問責機制不夠健全，問責的制度籠子沒有扎緊，使得制度在執行過程中既缺乏內在的驅動力，也沒有外在的推動力，從而出現一些制度執行虛化的現象。

三、新時代高校制度治黨的對策建議

（一）積極營造制度治黨氛圍

一方面，要強化制度治黨意識。通過開展學習教育工作，加強黨的制度建設理論的學習，認真學習馬克思主義政黨建設理論，系統學習中國化的黨建理論，認真學習關于黨的建設理論，特別是關于黨的制度建設的論述，深刻把握其精神實質，并在制度實踐中深刻領會制度建設的重要地位和意義，在潛移默化中強化制度意識。

另一方面，要加強制度文化建設。在校園文化建設中，積極培育制度文化，引導廣大黨員樹立制度信仰，養成自覺按照制度辦事的良好習慣，并轉化為自覺行動，為高校制度治黨營造良好的制度氛圍。

（二）不斷完善高校制度體系

建立健全制度體系。一方面要補齊制度的短板，全面系統地理清當前高校黨建制度，并根據黨的發展需要和高校黨建工作實際對現有的制度進行修訂、補充與完善。另一方面要增強制度治黨的創新性。根據高校改革發展的需要和當前高校黨建工作面臨的新形勢、新任務，不斷推進高校制度治黨的與時俱進。

增強制度的嚴密性和科學性。要堅持制度設計的全面性，秉持根本制度不變、具體制度周詳的原則，不留下制度設計的空白點。要注重制度內容的科學性，增強制度的嚴密性，增強制度的完備性，保證制度的有效運行。要增強制度的可操作性，把握好制度體系頂層設計與具體制度實施之間的關聯性，對需要進一步細化的制度，制定實施細則，在制度實施的過程中可采取“試點—反饋—推廣”的方式，真正地發揮制度的效能。

（三）不斷強化制度執行

加大制度執行力度。一是營造尊重制度、維護制度的文化氛圍，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。二是提高制度執行主體的執行能力，完善制度執行主體的知識結構，拓寬制度執行主體的知識面，提高制度執行主體的能力素質，保證制度執行的順暢。三是要抓住“關鍵少數”，領導干部要以身作則，率先垂范，按制度辦事，增強制度執行的自覺性，做制度執行的“領頭雁”，以此不斷提升制度執行力。

狠抓制度執行責任制。科學合理地對高校黨的制度執行的責任進行合理分工，細化工作責任，落實責任主體，構建責任清晰、目標明確、責權統一的制度執行責任體系。建立完善考核機制，高校應根據實際情況研究制定內容全面、指標合理、方法務實、行之有效的黨建工作責任考核評價體系。建立評估反饋機制，對高校黨建制度進行評估和反饋，既對制定的制度效益進行評估和反饋，也根據實際情況對制定的制度進行再次調試，同時也對制度執行情況和執行績效進行檢驗。

（四）加強對高校制度治黨的指導和監督

切實加強對高校制度治黨的指導，支持高校對黨建工作的探索創新，要注重宣傳和推廣各高校制度治黨的好經驗、好做法，積極促進各高校的交流與合作，在相互借鑒和學習中加強高校黨建工作。高校要加強對黨建理論的研究，并增強各級領導干部狠抓高校黨建工作的責任心和自覺性。堅持黨政主要領導聯系高校的制度，進而不斷加強對高校黨建工作的指導，在全面從嚴治黨的偉大進程中加強全面從嚴治校。

加強對高校制度治黨過程的監督落實。構建監督主體多元聯動機制，不斷完善制度監督檢查機制，并強化監督結果的科學運用。建立健全制度激勵約束機制，在制度執行的時候注意強化制度的明確性和制度執行的透明度。利用責任監督制度來強化制度自身，并強化黨員、干部的執行力度，形成黨員、干部的道德自覺，通過法治思想強化黨員、干部法治信仰和制度敬畏。

（五）將高校制度治黨貫穿于高校黨的各項建設之中

充分發揮高校制度治黨的貫穿作用，把制度建設作為一條主線貫穿于高校黨的各項建設之中。在政治建設中，要結合高校實際，制定出臺相關制度，為加強政治建設提供制度保障。在思想建設中，加強理論學習，建立健全理論學習長效機制，完善校黨委中心組學習機制，規范校內各級黨組織的理論學習機制，構建合理的研討學習交流體系。在組織建設中，構建嚴密的黨建工作格局，形成系統完善的工作機制，明確工作細則，加強高校教師黨支部建設、黨員隊伍建設。在作風建設中，健全改進作風常態化機制，解決不良作風和反復性問題。在紀律建設中，要健全完善黨規黨紀體系，強化紀律教育制度，讓黨員干部明底線，知禁區，以更高更嚴的標準要求自己。在反腐倡廉建設中，要創新反腐敗體制機制，制定黨風廉政建設責任追究實施辦法，建立健全懲治和預防腐敗體系。

綜上所述，研究新時代高校制度治黨的新特征新規律，堅持制度設計的全面性、科學性、針對性和可操作性，不斷完善制度內容，促進制度創新，進而形成完備的制度體系，增強制度執行力，最大限度地發揮高校制度治黨的效能，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。

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