關于城市規劃檔案管理工作發展與創新問題

譚永紅

摘 要 隨著城市化的不斷推進發展，城市規劃檔案管理在城市建設中具有越來越重要的地位，在城市建設和發展中發揮指導、監督、檢查作用，具有權威性、客觀性、真實性等特點。但是從目前情況來看，我國城市規劃檔案管理工作仍然存在一定的問題，因此，本文根據我國城市規劃的現實情況，對城市規劃檔案管理工作的創新發展提出一些建議。

關鍵詞 城市規劃 檔案管理 創新發展

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

1城市規劃檔案的含義及特點

城市規劃是地方政府根據一個時期內城市各個階段的發展要求，為城市建設確定工作目標的活動，主要確定城市性質、規模以及發展方向，并且進行具體的戰略規劃，其內容包括土地利用、城市空間布局、建筑物部署等方面。要科學、合理的進行城市規劃，城市的領導班子就必須對城市的歷史、現實情況有熟悉的了解，而城市規劃檔案則是關于城市規劃以及城市建設的歷史記錄，可以為相關部門提供所需的指導材料和依據。

城市規劃檔案是各屆地方政府進行的城市規劃的檔案材料。由于城市規劃的特有性質，其材料主要包括以下規劃的材料：第一，建設用地規劃。其中包括項目立項（核準）批準文件、選址意見書、規劃條件書、控制性詳細規劃、土地報批圖、建設用地規劃許可證、土地出讓文件、土地證等相關材料。第二，建設工程規劃。其中主要包括修建性詳細規劃、建筑設計方案、建筑工程規劃許可證等相關材料。第三：市政建設工程規劃。其中主要包括市政工程規劃申請書、市政工程規劃審定通知書和市政工程、公用事業工程、強電弱電工程管線規劃圖等相關材料。

城市規劃檔案還有其特點，主要表現為以下3點：

（1）法律權威性。城市規劃檔案是通過立法機關審核通過，并且通過國家機關審批，具有法律強制性。在城市建筑物相關的文件檔案中，城市規劃檔案具有最高的法律性。城市規劃管理工作中的所有文件都是通過國家法律，經過規范的程序所形成，是征詢多個職能部門和相關專家的意見后所形成的，是城市土地合法使用的法律憑借，因此具有法律權威性。

（2）直接客觀性。城市規劃檔案將城市規劃的各個方面、項目通過文書的形式表現出來，直觀明了的展示了城市規劃的方向和思路。

（3）內容豐富性。城市規劃檔案包含了城市建設和發展歷史上城市的總體規劃和具體項目，其中包含的規劃項目囊括城市發展的各個方面，因此具有內容豐富性的特點。

2城市規劃檔案重要地位

城市規劃包含的內容眾多，其中包括了城市的總體發展情況、未來發展預期、城市各個區域發展的差異以及實際的實施方案，其在城市建設體系中位于龍頭，居于重要地位。城市規劃檔案不僅僅是城市規劃的指導，也是法律依據。就我國城市規劃的審批權限來看，城市規劃以法律形式被確認，便賦予了法律效力，具有優化城市布局、促進統一管理的作用，從而確保城市建設按照規劃方案推進和實施，因此城市規劃檔案對于城市建設和發展的歷史和現實均具有不可替代的地位作用。

3城市規劃檔案管理工作存在問題

目前我國城市規劃管理正處于蓬勃發展并逐步完善的階段，但是因為其發展時間短，很多問題并沒有得到合理的解決，在城市規劃檔案管理中仍然存在以下幾點問題：

3.1缺乏健全的管理規章

在1978年改革開放以前，我國長期處于計劃經濟時期，社會經濟由中央統一調度，城市化停滯，所謂的城市檔案管理工作更是無從說起，相關政府部門對于城市規劃檔案缺乏正確的認識，也不可能形成健全、合理的規章制度對其進行管理，因此即使當時存在城市規劃管理，也是處于一種混亂的狀態。在改革開放之后，我國各個方面都取得了突飛猛進的進步，但是很多方面仍然無法擺脫傳統觀念的桎梏，新思維的形式受到了體制性障礙的阻礙。城市規劃檔案管理缺乏健全的制度，因此難以對城市檔案規劃管理形成合理、有效的監督，這也導致了檔案管理工作人員不是科班出門，專業能力低，并且工作態度不端正，對于檔案管理工作的展開產生了重大的消極影響。規章制度的不健全是發展城市規劃檔案管理急需突破的體制性問題，也是關鍵點之一。

3.2未形成正確的檔案管理意識

在我國一些城市，并沒有對城市規劃檔案管理工作形成正確的意識，并沒有認識到檔案管理的重要性，因而產生了重使用、輕管理的問題。檔案管理工作在政府工作中地位低下，長期不能引起重視，并不能進入組織決策層，這樣的職能地位極大的影響了城市規劃檔案管理工作人員的工作積極性，從而也阻礙了城市規劃檔案管理的創新發展。甚至有一些工作人員在工作中利己營私，將一些檔案文件據為己有，產生違法犯罪行為，極大的降低了政府公信力。

3.3檔案人員素質較低

由于政府機關整體并沒有對城市規劃檔案管理形成正確的認識，并且檔案管理工作在政府職能部門中地位低下，導致了檔案管理人員缺乏專業的檔案管理知識，大部分的檔案管理人員為兼職或者退休人員再就業，這些人員部分素質較低、知識結構單一、知識體系落后，并不具備現代檔案管理工作的要求，難以滿足現代檔案管理信息化、電子化的發展趨勢，從而嚴重阻礙了城市規劃檔案管理的創新發展。

4城市規劃檔案管理工作的發展與創新

4.1健全城市規劃檔案管理的規章制度

正如上文所述，缺乏健全的規章制度是制約城市規劃檔案管理的體制性障礙之一，建立完善、科學的體制是城市規劃檔案管理得以順利進行的重要保證，也是城市規劃檔案管理創新發展的推動力。因此中央必須做好示范帶頭作用，建立完善的制度，并且呼吁、監督地方各級政府城市規劃檔案管理部門管理規章制度建設，要求各地根據實事求是的原則，做好具體問題具體分析，建立適應本地情況的規章制度。還需要建立落實到個人的責任機制，從而確保每個工作人員做好自己的本職工作，推動城市規劃檔案管理工作的創新發展。

4.2創新城市規劃檔案管理服務機制

推動城市規劃管理發展，就必須推動創新，在發展中樹立與時俱進的理念，打破傳統思想的桎梏，轉變為“服務性政府”，在城市規劃中將人的需求放在首位，改進服務方式。另外，檔案管理工作人員要建立主動、積極的工作態度，為檔案管理工作的發展提供支持。

4.3提高檔案管理工作人員的專業素質

推動城市規劃檔案管理工作的創新發展，必須要聘請專業的檔案管理工作人員來進行檔案管理工作，做到任人唯賢。同時，相關部門還需要有計劃、有步驟的對相關的工作人員進行定期的培訓，學習最新的檔案管理知識，更新工作人員的知識體系。其次，相關檔案部門在進行人員管理中必須落實以人為本的現代人力資源管理，不僅要管理工作人員的物質需求，還需要重視其精神需求。地方各級單位根據本地的實際情況，建立符合實際的績效評估機制，并且制定出針對到個人的激勵方法，激發工作人員的工作積極性，推動檔案管理工作創新發展。最后，檔案管理工作人員還需要樹立實踐是檢驗理論的唯一標準，做到在實踐中學習，在學習中進步，不斷學習計算機、電子信息技術，將傳統的檔案管理工作轉化為現代化、信息化的檔案管理，讓自身成為掌握現代化信息技術的綜合型人才，從而推動城市規劃檔案管理工作的發展。

5總結語

從上文看到，城市規劃檔案管理對于城市的整體發展、經濟進步具有重要作用，而城市檔案管理工作創新發展是我國城市檔案管理工作的重點，做好城市檔案管理工作對于城市的整體社會經濟發展都具有重要的指導作用，城市領導可以根據歷屆的城市規劃檔案來獲得科學的參考依據，進行切合實際的城市規劃，確保城市科學、合理的發展，推進我國城市化總體發展。

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