關于推動消防工作社會化的思考

趙慧生

Reflections on Promoting the Socialization of Firefighting Work

摘要： 以習近平為核心的黨中央堅持以人為本、心系百姓的鮮明執政理念，對公共消防安全高度關切，對人民群眾生命安全高度重視。消防安全工作是經濟健康發展、社會安定和諧、人民安居樂業的重要保證。必須在新的起點上推動新時代消防事業創新發展，著力破解體制性、機制性和保障性難題，緊緊圍繞確保火災形勢穩定總目標，強化消防基礎工作，創新社會消防治理，著力提升人民群眾消防安全感，全面提升消防工作社會化水平。

Abstract： The Party Central Committee with Xi Jinping as its core adheres to the people-oriented and people-centered people's concept of a clear governance. It is highly concerned with public fire safety and attaches great importance to the lives and safety of the people. Fire safety work is an important guarantee for healthy economic development， social stability and harmony， and people living and working in peace and contentment. It is necessary to promote the innovation and development of the fire protection industry in the new era with a view to solving the problems of institutional， mechanism， and guarantees， closely focus on ensuring the overall goal of stabilizing the fire situation， intensifying basic fire protection work， innovating social fire control， and focusing on improving people's sense of fire safety， and comprehensively improve the socialization of firefighting work.

關鍵詞： 公安消防；責任制；思考

Key words： public security fire control；responsibility system；thinking

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）15-0066-02

0 引言

習近平同志指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。充分體現了黨中央高超的政治智慧、高度的責任擔當和高瞻遠矚的戰略眼光，開辟了治國理政的新時代，也為我們做好新時代消防治理工作提供了基本遵循。必須以服務人民日益增長的美好生活要求為消防工作的目標，深入做好國務院《消防安全責任制實施辦法》的宣傳貫徹，強化各級各部門的消防安全意識，增強其做好消防工作的責任感、緊迫感，努力做好本地本部門消防工作。貫徹實施消防安全責任制體系，堅決預防和遏制重特大火災事故發生。要進一步建立健全消防安全責任制，提升各級政府、行業部門和社會單位消防工作的積極性、主動性。夯實消防安全基礎，確保消防工作與經濟社會協調同步發展。推動消防工作社會化進程，提升公共消防安全水平。應該理性認識消防安全治理的長期性和復雜性，發揚“工匠精神”，真正提高消防基礎建設水平，樹立火災隱患綜合治理、長效整治的理念，不斷提高消防工作社會化水平。

1 新時代消防工作社會化面臨新的機遇和挑戰

一是地方政府職責、行業部門職責、社會單位職責不落實的問題十分突出。從落實部門監管責任來看，消防工作社會聯動機制、消防工作聯席會議制度等機制作用發揮還不明顯，一些行業部門“不愿管、不會管、不敢管”現象比較突出，監管職責不清晰、內容不明確、機制不健全、協作不到位等問題比較普遍，沒有形成一個真正穩固的群防群控的消防治理基礎。從落實單位主體責任來看，社會單位是消防安全工作的責任主體，消防法律、法規和技術規范以及消防管理制度最終都需要社會單位去落實。實際上，單位消防安全標準化管理還流于形式，消防安全責任難以有效落實，范消防安全不管理，應急疏散演練、員工消防教育培訓及消防安全檢查還沒有經常化、規范化，火災隱患整改還不徹底，社會單位做好消防工作的技術優勢和管理優勢還有待進一步發揮。二是社會化消防安全基礎建設滯后于經濟建設的矛盾十分突出。目前，公共消防基礎設施建設力度小、管理差、功能弱等傳統問題普遍存在。市政消火栓等公共消防基礎設施欠賬較多，農村消防力量發展緩慢，基礎設施薄弱。特別是社區、農村消防基礎設施欠賬問題突出，社會化消防工作區域差異明顯。強化單位主體責任，政府部門、行業部門的管理責任尤為重要。

2 關于推動新時代消防工作社會化創新發展的建議

消防部門必須以服務人民日益增長的美好生活要求為消防工作的目標，積極跟進，從健全消防工作責任體系、落實社會單位主體責任、加快多種形式消防隊伍建設發展等方面入手，在改革和法治引領下夯實消防社會化工作。

2.1 要強化消防安全責任體系建設，落實各級政府及行業部門的監管責任

國務院《消防安全責任制實施辦法》明確了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。明確了縣級以上地方人民政府有關部門按照管行業必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。要認真貫徹落實習近平總書記“黨政同責、一崗雙責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的重要指示精神，政府領導要帶隊檢查消防安全工作，推動解決城鄉消防規劃、消防安全布局和公共消防設施、消防隊站、消防裝備建設等重大問題。特別是應當在條塊交叉的管理機制中依靠各級領導，進一步促進消防隊伍的建設和作用的發揮。

一是全面落實“一崗雙責”制。要嚴格落實責任制考核、工作責任書、誡勉約談和“一票否決”等制度，嚴格火災事故責任追究。各級政府要對存在重大火災隱患、整改難度大、嚴重影響公共安全的企業和場所，實行掛牌督辦，限期徹底整治，堅決防止發生火災等重特大事故。加強鎮（街）、管委會和村（居）微型消防站建設，并依托社區和農村警務室同步配套建設消防室。二是強化職能部門依法監管責任。企事業單位是消防工作的主體，責任明確到部門，是消防工作職責落實到位的重要環節。要按照綜合管理部門、行業主管部門、執法監管部門分類，進一步明確各級政府有關部門的消防工作職責；針對建設工程施工現場人員管理混亂、火災多發的情況，建立消防部門與安監、建設等有關部門的情況通報、信息共享和聯合執法協作機制。進一步落實部門行業主管責任。教育、民政等部門應結合本行業、系統特點，研究制定行業、系統消防安全管理辦法，推進本行業、系統消防安全管理工作的規范化、法制化建設。

2.2 深入開展重點單位消防安全標準化管理

要引導社會單位樹立消防安全主體責任意識，健全消防安全制度，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要堅持定期對本地區、本行業的消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，有針對性地開展專項治理；要利用各類新興媒體和傳統宣傳媒介，全面普及消防法律法規、防火滅火常識；消安委要充分發揮協調調度作用，成員單位要各盡其職，共同完成消防工作任務；要把事故調查、追責問責作為貫徹落實實施辦法的重要抓手，認真落實消防工作過錯責任追究制度，堅決依法依紀追究有關負責人的責任。要及時制定重點單位消防標準化管理達標考核驗收細則，采取單位自評、消防部門分級檢查考評驗收的方式，對單位落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、“四個能力”建設、“戶籍化”管理、“六加一”措施的情況進行檢查考評驗收。考核驗收結果要通過同級消防安全委員會發文、召開重點單位消防安全管理人例會等方式進行通報，并督促單位向職工群眾公開，營造重點單位消防管理工作比學趕超的氛圍。要結合考核工作，厘清重點單位的火災隱患和消防管理問題清單，明確單位消防工作努力方向，督促單位制定整改方案，分類加快整改，完善消防管理制度，規范自身消防管理，不斷提升重點單位消防安全自我管理水平，著力實現單位消防“安全自查、隱患自除、責任自負”。要制作一批火災案例提示性宣傳視頻資料，在火災高風險場所和火災多發地區廣泛發放。要在主流媒體，高頻次播出冬季消防安全提示、消防公益廣告、滾動提示字幕。要督促消防安全重點單位落實消防安全“三提示”和員工“一懂三會”工作，推動自查自改安全隱患。

2.3 深入開展消防安全社區創建工作

要及時聯合治辦、民政、住建、同級相關部門，組織按照達標計劃，采取社區自查自驗自改、部門聯合實地檢查驗收的方式，對本地消防安全社區創建工作進行達標驗收，做到“合格一個、驗收一個”。對經檢查驗收不合格的，要督促抓緊對標整改。達標驗收結果要通過開會、發文等形式進行通報，并向社區居民群眾公開，發揮群眾監督作用，著力提升社區消防自治水平。消防安全創建工作要注重把社區、物業對高層建筑、電氣火災消防安全綜合治理及日常管理責任的落實情況一并納入。要結合農村（社區）實際情況，組織基層網格組織和物業管理單位、治安聯防隊、保安巡邏隊、微型消防站等力量，加大防火巡查尤其是夜間巡查力度，發現火情及時報警，并采取先期處置措施。農村（社區）要重點排查整治居民樓、商場、農貿市場、學校、衛生院、歌舞廳等人員密集場所、易燃易爆單位、消防安全重點單位。要合理設置微型消防站、小型消防站、流動消防站，與公安消防站、企業專職隊有效協同形成整體戰斗力，建立立體化、全覆蓋的火災撲救網絡，確保火災早發現、早處置。要用好基層政府“一委一辦三員”、微型消防站、消防警組等基層力量。要進一步加強基層政府專職消防隊、“一委一辦三員”、微型消防站、消防警組等作法。要認真總結消防安全社區創建活動的做法、成效、存在問題和改進措施，推動鞏固已經取得的工作成效。

綜上所述，做好社會化消防工作，要按照國務院《消防安全責任制實施辦法》規定的職責要求，健全完善“責任明晰、橫向到邊、縱向到底”的消防安全責任體系。要發揮“主推手”作用，積極為黨委、政府當好參謀，主動加強與行業部門溝通配合，督促指導高風險場所落實消防安全主體責任，推動落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”消防責任，全面提升全社會火災防控的能力和水平，嚴格追究火災事故責任。凡因消防安全責任不落實發生亡人火災事故的，一般火災提請縣級政府組織調查，較大火災提請市級政府組織調查，依法依規逐級嚴肅追究單位直接責任人、法定代表人以及政府、部門相關責任人的責任，倒逼社會單位和相關部門落實責任。消防工作社會化，關鍵還在社會力量的參與，只有緊密依靠群眾，發揮群防群治，調動社會各界力量參與消防工作，才能夠在全社會編織起切實有效的“防火網”。不僅要在立法層面高度重視社會化消防工作，還要真抓實干，切實完善社會化的消防工作網絡，真正構建完善可行的消防工作社會化機制，全面推動新時代消防工作創新發展。

參考文獻：

[1]《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》國辦發【2017】87號.

[2]易建國.構建消防工作社會化機制的幾點思考[J].消防科學與技術，2003（S1）.

[3]朱偉民.對加速推進消防工作社會化進程的幾點思考[J].科技創新導報，2012（02）.