廣西非營(yíng)利組織發(fā)展困境分析

陳麗慧

【摘 要】 本文以非營(yíng)利組織為本位從非營(yíng)利組織的角度了解其培育發(fā)展的需求，從多個(gè)層面調(diào)查研究非營(yíng)利組織的發(fā)展困境，有利于全方位地了解非營(yíng)利組織的發(fā)展進(jìn)程，理清非營(yíng)利組織發(fā)展層次與發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 人才需求；資金管理；組織結(jié)構(gòu)；行業(yè)機(jī)制；輿論形象

一、準(zhǔn)入門檻低，行政干預(yù)注冊(cè)

過(guò)去，政府都扮演著全能型政府的角色，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的大小事務(wù)全由政府包辦，對(duì)非營(yíng)利組織注冊(cè)的門檻比較嚴(yán)格，手續(xù)較為繁瑣。隨著近年來(lái)政府逐漸從部分公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)退出，通過(guò)降低非營(yíng)利組織準(zhǔn)入門檻的方式，同時(shí)通過(guò)行政手段，利用手上的資源促使非營(yíng)利組織組織注冊(cè)成立。迫于政策性壓力，許多組織只能通過(guò)借社工證和督導(dǎo)的方式注冊(cè)。政府通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻后，設(shè)置條件促使非營(yíng)利組織注冊(cè)的行為無(wú)形中降低了非營(yíng)利組織的整體水平，為非營(yíng)利組織的規(guī)范管理增加了難度。

二、資金渠道窄，社會(huì)籌募失范

廣西非營(yíng)利組織現(xiàn)階段普遍存在資金渠道窄的問(wèn)題。沒(méi)有充足的資金支撐，非營(yíng)利組織難以在公共管理過(guò)程中發(fā)揮作用，也很難參與社會(huì)治理。非營(yíng)利組織資金來(lái)源渠道窄、過(guò)分依賴政府的項(xiàng)目支持，沒(méi)有項(xiàng)目的非營(yíng)利組織往往很難正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，項(xiàng)目招標(biāo)存在招標(biāo)不透明，邀標(biāo)普遍的現(xiàn)象，使得只有少數(shù)機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目邀標(biāo)的受益者。這種現(xiàn)象導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)無(wú)法得到政府的購(gòu)買服務(wù)，一些專業(yè)素質(zhì)較好的機(jī)構(gòu)由于缺少項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定資金來(lái)源，變得難以生存。

同時(shí)，廣西對(duì)社會(huì)捐助的監(jiān)管不到位，往往出現(xiàn)籌募操作失范的情況?；I資募款過(guò)程不透明，善款流向不公開(kāi)，使非營(yíng)利組織公信力下降，社會(huì)募款的能力也隨之下降，廣西非營(yíng)利組織籌集資金的渠道也變得更加狹窄。因?yàn)槿狈Y金，非營(yíng)利組織的各項(xiàng)組織工作不能很好地開(kāi)展，難以進(jìn)行有益的社會(huì)參與，從而陷入“無(wú)資金—無(wú)作為—無(wú)發(fā)展”的惡性循環(huán)。

三、專業(yè)人員稀缺，人才流失嚴(yán)重

廣西非營(yíng)利組織的專職人員少，而且專業(yè)人才占專職人員的比例低。目前部分非營(yíng)利組織的志愿者以愛(ài)心人士為主，具備專業(yè)素養(yǎng)的人才稀缺。專業(yè)人才缺失，使項(xiàng)目難以朝專業(yè)化、有效化的方向進(jìn)行，亦使得許多活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期的效果，更難實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，從而制約著廣西非營(yíng)利組織的良性運(yùn)行。

由于廣西非營(yíng)利組織起步晚，發(fā)展較為緩慢，成長(zhǎng)環(huán)境和管理體系尚未完善，員工福利制度較差、工資薪酬較低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗(yàn)的、持證上崗的專業(yè)人才流向一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、發(fā)展較好的地區(qū)。非營(yíng)利組織成員不穩(wěn)定，人才流動(dòng)較快，高素質(zhì)專業(yè)人才普遍存在縱向流動(dòng)不暢，橫向外流現(xiàn)象。人才發(fā)展的大環(huán)境較差，人才的輸入和輸出之間嚴(yán)重失衡，人才培養(yǎng)方案的不足等都是導(dǎo)致專業(yè)人才流失的原因。非營(yíng)利組織的人力資源體系不完善，人力資源匱乏，從而使非營(yíng)利組織在成員建設(shè)方面缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才。

四、行業(yè)規(guī)范缺乏，管理理念不成熟

廣西的非營(yíng)利組織以個(gè)人魅力型的組織為主，機(jī)構(gòu)依靠領(lǐng)袖的個(gè)人魅力吸引志愿者，以組織領(lǐng)袖的個(gè)人理念作為機(jī)構(gòu)發(fā)展的標(biāo)桿，靠個(gè)人魅力吸引項(xiàng)目。而作為一個(gè)組織發(fā)展關(guān)鍵的組織理念構(gòu)成、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制往往則被置于較為次要的地位，缺乏適合非營(yíng)利組織發(fā)展的成熟理念和管理機(jī)制，不健全的發(fā)展理念和管理機(jī)制使機(jī)構(gòu)難以健康長(zhǎng)足發(fā)展。雖然機(jī)構(gòu)領(lǐng)袖的管理理念是在一定程度上引領(lǐng)著機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，但是，沒(méi)有嚴(yán)明的管理機(jī)制與行業(yè)規(guī)范，機(jī)構(gòu)組織成員的隨意性和流動(dòng)性較強(qiáng)，非營(yíng)利組織的發(fā)展便無(wú)法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理。非營(yíng)利組織的行業(yè)制度不完善，有關(guān)的法律法規(guī)體系不健全，行業(yè)體制的管理體制創(chuàng)新不足都是非營(yíng)利組織發(fā)展緩慢的重要原因。

五、參與水平不高，公眾知曉度低

雖然非營(yíng)利組織可以通過(guò)一些品牌活動(dòng)積極投身于社會(huì)建設(shè)，使公共形象得到一定提高，但是廣西的非營(yíng)利組織發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)知曉度仍停留在行業(yè)內(nèi)部，社會(huì)參與的水平仍然比較低。官方網(wǎng)站是非營(yíng)利組織對(duì)外交流的窗口，是權(quán)威、公開(kāi)的為社會(huì)提供組織結(jié)構(gòu)、基本信息以及業(yè)務(wù)方向的重要平臺(tái)。目前成熟的非營(yíng)利組織官方網(wǎng)站極少，更多的是一個(gè)為了應(yīng)付檢查的空殼，連機(jī)構(gòu)的法人代表、聯(lián)系電話和聯(lián)系地址等基本信息都沒(méi)有，更別提動(dòng)態(tài)的及時(shí)更新。而官方性的非營(yíng)利組織信息網(wǎng)，屏蔽了過(guò)多的基本信息，難以讓大眾真正接觸到非營(yíng)利組織的核心，連業(yè)內(nèi)都一知半解，普通民眾更是難以接觸到非營(yíng)利組織，這也是非營(yíng)利組織社會(huì)知曉度低的主因。

六、討論

目前廣西非營(yíng)利組織行業(yè)存在著官方程序不透明、缺乏細(xì)則和執(zhí)行力、差別對(duì)待等問(wèn)題，而目前根據(jù)非營(yíng)利組織的發(fā)展們可以對(duì)非營(yíng)利組織現(xiàn)狀、需求和困境有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。 以廣西非營(yíng)利組織為本位來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)以下幾方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)困境：

邀請(qǐng)各行業(yè)專業(yè)人士開(kāi)展公益學(xué)術(shù)交流會(huì)、公益人沙龍等方式系統(tǒng)化培養(yǎng)非營(yíng)利組織建設(shè)的能力，內(nèi)部建立員工激勵(lì)機(jī)制，提升員工自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，從而提高員工的成就感和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，為非營(yíng)利組織注入新鮮的血液；也能夠使人才不斷回流，從而打造一支屬于非營(yíng)利組織特有的具有社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

為滿足非營(yíng)利組織固化過(guò)程中籌款募資渠道窄的困境，一方面可以主動(dòng)拓寬非營(yíng)利組織自身的資金籌集渠道，激勵(lì)私人和社會(huì)捐贈(zèng)，爭(zhēng)取政府的資金支持，使籌資渠道由單一向多元化轉(zhuǎn)變。另一方面，建立健全行業(yè)內(nèi)項(xiàng)目招標(biāo)制度，明確項(xiàng)目招標(biāo)的條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)制度透明化，制定一套完整的招標(biāo)流程，嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督。

非營(yíng)利組織的良性運(yùn)營(yíng)中信息公開(kāi)程度也是十分必要的。有效并且良好運(yùn)行的非營(yíng)利組織信息制度應(yīng)透明化，形成行業(yè)規(guī)范。為滿足非營(yíng)利組織形象創(chuàng)造以及提高社會(huì)知曉度的需求，建立完善的組織營(yíng)銷傳播機(jī)制和渠道，做到讓媒體自愿自發(fā)地傳播組織具有正能量的各種信息。

而非營(yíng)利組織活動(dòng)開(kāi)展是關(guān)乎其培育發(fā)展的重要因素，在面對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀、需求及困境時(shí)政府如何作為，機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何發(fā)展，社會(huì)應(yīng)該扮演什么角色去促進(jìn)非營(yíng)利組織的發(fā)展等問(wèn)題，值得進(jìn)一步深思。

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