論經(jīng)濟新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制改革

張珊

摘 要：新常態(tài)下，交通運輸行政執(zhí)法體制的改革是全面落實依法治國、深化改革的必要工作之一。而在實際進行的過程中，交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作的進行對于促進執(zhí)法機構(gòu)職能的健全、執(zhí)法水平的提高以及現(xiàn)代化執(zhí)法體系的形成等起著重要的作用。而且，對于交通運輸行政法體制改革工作的進行，最為主要的也是交通運輸作為國民生產(chǎn)生活系統(tǒng)中的關(guān)鍵部分，必須結(jié)合新常態(tài)下的發(fā)展背景和發(fā)展需求進行積極的改進，是現(xiàn)實的必須，也是現(xiàn)實工作改進的需要。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 交通運輸 行政執(zhí)法 體制改革

一、新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法改革的必要性分析

新常態(tài)下，交通運輸行政管理體系面臨著來自內(nèi)部管理和外部環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，這些問題的存在促使交通運輸行政管理體系能夠積極的改革，尤其是能夠從法治管理層面上從到交通運輸行政執(zhí)法改革做到法治推進、法治強化、法治改革管理，依次整體上提高行政執(zhí)法水平、改革現(xiàn)今存在的問題，為促進交通運輸管理水平的提高發(fā)揮有效貢獻作用。此外，新常態(tài)下，我國在促進中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的過程中，全面依法治國理念的切實落實是非常關(guān)鍵的，而依法治國理念落實到各個生產(chǎn)生活體系中，是普遍性與特殊性結(jié)合的重要體現(xiàn)。而交通運輸作為國民基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，從行政管理層面上強化相關(guān)的執(zhí)法改革工作，是相應(yīng)外部建設(shè)的需要，是國家大背景的需要。而且當(dāng)前我國交通運輸系統(tǒng)為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，都在積極的鏈接多方面的資源，促進交通更系統(tǒng)管理體制和管理組織體系的創(chuàng)新改革，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，交通運輸管理內(nèi)部出現(xiàn)了嚴重的內(nèi)部腐敗、違法違規(guī)現(xiàn)象，造成了內(nèi)部管理機制的混亂，未能夠給交通運輸系統(tǒng)化運作工作的進行創(chuàng)建良好的管理環(huán)境，給正常化的交通運輸管理造成了許多不利的局面，但是基于交通運輸系統(tǒng)作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)生活中重要的組成部分，在面對內(nèi)部管理緊迫性的狀況下，必須積極的推進行政執(zhí)法改革，切實落實法治權(quán)威性，促進交通運輸行政管理水平的提高。

二、新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)和內(nèi)容

（一）市轄區(qū)內(nèi)不設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)

新常態(tài)下，黨和國家為了能夠創(chuàng)造公平競爭的市場，2014年提出，對于各個生產(chǎn)生活系統(tǒng)相關(guān)的執(zhí)法管理單位或機構(gòu)，一律由市級層面進行設(shè)置和管理，不再給予區(qū)級權(quán)力進行執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置。這樣，就引出了交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置不需要在市轄區(qū)內(nèi)進行，而只是由不乏市一級別的行政層面進行設(shè)置，這樣能夠改變原先市轄區(qū)多個執(zhí)法機構(gòu)存在，導(dǎo)致利益牽涉、職能重疊、機構(gòu)冗余的問題，以此實現(xiàn)市與省直接實現(xiàn)對接和掛鉤，避免了原先市轄區(qū)執(zhí)法中出現(xiàn)的一個管理區(qū)位多個執(zhí)法機構(gòu)存在的不良問題。

（二）市級公路治超站管理向縣級管理移交

雖然，新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制改革中執(zhí)法機構(gòu)向市一級別的整合和轉(zhuǎn)移，但是改革中，市級公路治超站的管理卻是向縣一級別的管理轉(zhuǎn)移。這主要是我國在新常態(tài)的國民生產(chǎn)生活管理創(chuàng)新過程中，力圖能夠在上層管理和宏觀管理推進的基礎(chǔ)上，將實際的經(jīng)濟管理事項一律的向基層下放，給予基層管理重大的責(zé)任和權(quán)力，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和具體推進的緊密結(jié)合。而將治理超載的問題由市級向縣級轉(zhuǎn)移，能夠在保持執(zhí)法行政體制統(tǒng)一的前提下，減少執(zhí)法行政體制中間環(huán)節(jié)，切實從基層出發(fā)，強化調(diào)查研究，切實的促進實際治超工作落實。

（三）人員選聘更加公正，崗位流動實現(xiàn)分流

新常態(tài)下，交通運輸行政執(zhí)法體制改革過程中，為了保證執(zhí)法水平的提高，促進執(zhí)法效率的提高，必須針對執(zhí)法人員做好日常選聘工作，公正、公平的進行人員的選擇，對于在崗人員，及時的促進崗位流動工作的實現(xiàn)，在促進人員全面參與的基礎(chǔ)上，保證行政執(zhí)法人員整體綜合素質(zhì)的培育和提高。具體而言，交通運輸行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)人員管理首先則是采取最優(yōu)化的選聘方式，繼續(xù)沿用考試的人才選聘方式，以此選擇專業(yè)基礎(chǔ)過硬和綜合素養(yǎng)高的人才，而對于在崗的工作人員，交通運輸管理部門能夠制定在崗考核和評估機制，通過公平、公正化的方式選擇優(yōu)秀的工作人員，并替換不合格的人員，而對于正式選取和考核過關(guān)的人員，必須做好人員保險登記和保險繳納工作，合理的確定編制人員數(shù)量。其次，則是各級管理部門為了能夠促進管理效率和執(zhí)法水平的提高，要積極的創(chuàng)新崗位富余人員崗位分流，如可以將富余的工作人員分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級別的管理崗位中，也可以用于服務(wù)于三農(nóng)體系中，或者利用獲取崗位外編制促進改革。而對于辭職創(chuàng)業(yè)的人員，必須嚴格的采取一次性買斷工齡的做法，而且在整體的人員分流的過程中，財政政策必須做好兜底工作。

（四）配套政策的制定與完善

新常態(tài)下，交通運輸行政執(zhí)法體制改革中必須積極的做好配套政策的執(zhí)行和完善，政策的兜底對于促進改革是非常必須的。首先，則是在機構(gòu)人員編制方面，政策應(yīng)該對人員評估核定、崗位設(shè)置、機構(gòu)崗位分配等作出規(guī)定。其次，則是在經(jīng)費保障方面，財政管理部門和交通運輸管理部門兩者相互溝通交流，共同協(xié)商用于行政執(zhí)法體制的經(jīng)費分配數(shù)額和使用計劃以及監(jiān)督使用意見和方案。最后，則是行政政策必須對各級執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)給予明確的規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等機構(gòu)職責(zé)和職能的構(gòu)建明確規(guī)定，以此發(fā)揮有效的指導(dǎo)作用。此外，則是行政監(jiān)管和行政處罰工作也是交通運輸行政執(zhí)法體制改革的重點，政策應(yīng)結(jié)合實際，給予明確的規(guī)定，以此為促進行政執(zhí)法體制改革發(fā)揮重要的引導(dǎo)和支撐作用。

三、改革中應(yīng)注重的問題分析

新常態(tài)下，交通運輸行政執(zhí)法體制改革的過程中，一方面能夠注重上下級執(zhí)法體制改革之間的協(xié)調(diào)、省級、市級、縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸行政執(zhí)法管理部門之間的協(xié)調(diào)，以此統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，全面的促進執(zhí)法體制的改革，避免出現(xiàn)某一部分滯后拖垮整個執(zhí)法體制改革的問題的出現(xiàn)；另一方面則是交通運輸行政執(zhí)法體制改革雖然在某種程度上屬于特定的管理部門的工作，但是現(xiàn)代化生產(chǎn)生活體系的緊密相關(guān)性，要求交通運輸行政執(zhí)法體制改革需要各個部門之間的協(xié)作、相互幫助、共同協(xié)商，從自身部門職能構(gòu)建出發(fā)，為行政執(zhí)法體制改革發(fā)揮重要的促進作用。

四、結(jié)束語

綜上所述，新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制改革是一項必須的工作，而在實際推進行政執(zhí)法體制改革的過程中能夠從市轄區(qū)內(nèi)不設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)、市級公路治超站管理向縣級管理移交、人員選聘更加公正，崗位流動實現(xiàn)分流、配套政策的制定與完善等發(fā)面落實改革的目標(biāo)和內(nèi)容，多方協(xié)調(diào)、共同協(xié)商，積極的發(fā)揮各個部門的作用，促進交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作的切實推進，滿足經(jīng)濟新常態(tài)的要求。

參考文獻：

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