校企合作與產教融合異同論

劉士祺

摘 要：校企合作和產教融合雖密切相關但并不等同，通過概念與背景、主體與核心、地位與作用、類同與差異、實現途徑與內在關聯等五個方面，對校企合作和產教融合的相同與相異之處加以論析。

關鍵詞：校企合作；產教融合；異同

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）10-0191-03

Abstract： Although the school-enterprise cooperation and the integration of production and education are closely related but not quite equal； through the five aspects of concept and background， subject and core， status and role， similarities and differences， ways of implementation and internal connection， the similarities and differences between school-enterprise cooperation and the integration of production and education are analyzed.

Keywords： school-enterprise cooperation； integration of production and education； similarities and differences

進入新世紀以來，隨著我國職業教育的蓬勃發展，無論是會議文件還是報章雜志，將校企合作與產教融合相提并論的現象不勝枚舉，以至于人們對校企合作和產教融合的概念早已耳熟能詳，而實際上兩者雖密切相關但并不等同。因此，有必要對校企合作和產教融合的相同與相異之處加以論析。這對于我們更好地理解黨和國家的方針政策，主動適應新常態、自覺踐行新理念，從而“營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍”不無裨益。[1]

一、校企合作和產教融合的概念與背景

校企合作、產教融合作為概念，其內涵既同中有異又異中有同，兩者共同形成于一而二、二而一的背景之下。文獻史料表明，歐洲是校企合作概念的最早形成之地。上世紀中期，為迎接新技術革命的挑戰，出于高效培養大批技術技能人才的需要，歐美等發達國家相繼進行大規模的教育改革，德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、澳大利亞的“新學徒制”和法國的“學徒培訓中心”等作為其典型代表，如雨后春筍般應運而生。同國外相比，我國形成校企合作概念的時間要晚半個世紀，在“2002-2004年普及西部農村職業教育大討論”中被首次提出，后來才逐步成為社會共識。2005年10月，國務院作出的《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）強調，要“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”。2006年3月，《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（教職成〔2006〕4號）也要求，“進一步推進校企合作，找準企業與學校的利益共同點，注重探索校企合作的持續發展機制，建立學校和企業之間長期穩定的組織聯系制度，實現互惠互利、合作共贏”。校企合作的內涵在于，以培養合格的社會勞動者和高素質技術技能人才為目標，以提高高職教育質量和學生素質為宗旨，緊密結合學生理論知識的學習與實際操作的訓練，開展職業院校與行業、企業之間的合作，達到企業與畢業生雙向選擇的可能性最大化，從而促進經濟社會發展。對于職業院校來說，在學校與企業之間進行資源交互，不但可以使企業的運營機制、崗位需求同學校的人才培養體系、人才培養目標相結合，而且能夠通過協調、互動和分享等長期合作模式，無縫對接職業院校人才培養成果與企業人才需求。

產教融合作為世界各國職業教育發展的共同追求和職業教育一致遵循的基本規律，是一個具有內涵更深、外延更廣的寬泛概念，更是一項融合了教育制度與產業制度的國家基本制度，其內涵與外延絕非校企合作可比。就產業發展方式而言，產教融合打破了主要靠產量和勞動力數量對經濟增長的推動方式，而把人力資本和科技進步嵌入增長環節。就教育發展方式而言，產教融合打破了相對封閉的教育發展方式，而把職業教育內化于經濟增長和產業鏈發展過程。國外雖有產教融合之實，卻無產教融合之名，對產教融合的研究也不多。[2]在我國，產教融合概念的形成也是近20年的事情。《職業》1995年第2期刊發《加強系統化管理不斷提高生產實習教學質量——江蘇無錫市技工學校》一文，首倡“產教融合化”，但內涵過于狹窄，“產”僅指“產品”，“教”亦只是“教學實習”。2007年12月，施也頻和陳斌徑以《產教融合，特色辦學》為題撰文，在《中國職業技術教育》上對產教融合進行專題探討，盡管使用了產教融合的概念，然而內涵仍未明確。2011年，教育部在《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中，提出“促進產教深度合作”的要求，后來逐漸演化為產教融合。產教融合概念的正式形成雖然晚于校企合作，卻有后來居上、捷足先登之勢，現在已經上升為國家發展現代職業教育的戰略決策和制度安排，從內涵到外延遠超校企合作，遙遙躍居主導和統領地位。

二、校企合作和產教融合的主體與核心

在世界范圍內，由于歷史的原因和現實的因素，校企合作形成了兩種基本模式，一種以學校為主，一種以企業為主。迄今為止，我國的傳統校企合作模式基本上以學校為主，而這又成為矛盾和問題產生的邏輯始點。在“校熱企冷”的傳統校企合作中，作為辦學主體的學校擔負著專業建設的規劃、培養目標的確立、教學計劃的制定、教學過程的展開、教學成果的鑒定等諸多任務，企業在合作中只是扮演著被動者、參與者和輔助者的角色。這種模式一是忽略了企業在合作中的作用，既沒有突出企業的特點，也沒有發揮企業的特長；二是出現了高職教學與就業需求的偏差，不但學生難以實現與企業的零距離對接，而且企業參與辦學的積極性受挫，課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節，重理論、輕實踐的問題普遍存在。造成這些問題的原因固然很多，但產教融合的整體性和系統性政策供給缺乏，激勵保障服務還不到位，政府企業學校行業社會各負其責、協同共進的發展格局尚未健全和完善，是其根本原因。只有深化產教融合，讓行業企業成為重要辦學主體，才能有效解決上述問題，使校企合作之路越走越寬、越走越實。

產教融合與校企合作各自的側重點不同，前者重在“產”，后者重在“校”。產教融合既是人才供給側結構性改革的重點領域和關鍵環節，也是深化教育供給側結構性改革的重要問題和重大舉措，而讓行業企業成為重要辦學主體又是其戰略選擇和核心所在。目前，我國職業教育面臨結構不合理、體制機制不順暢、校企合作不深入等現實問題，特別是教育人才培養和產業需求的“兩張皮”現象十分突出，一方面是高技能人才的資源匱乏，另一方面是高級專業技術人才的嚴重浪費，致使職業教育成為制約經濟結構調整的癥結和瓶頸。因此，具有基礎性、先導性、全局性特點的教育結構調整，是經濟領域供給側結構性改革的重要抓手。同時，要堅持問題導向，把落腳點放在建立以深層矛盾為指向的教育優先供給機制之上，推動教育與經濟社會發展相協調，促進就業創業，引領和支撐產業轉型升級。深化產教融合作為完善現代辦學體制和教育治理體系的一項制度創新，對于促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，發揮著極其重要的作用，是新形勢下轉型升級的“助推器”、促進就業的“穩定器”、人才紅利的“催化器”。[3]

三、校企合作和產教融合的地位與作用

校企合作和產教融合雖然同為職業教育發展的命脈之門，但兩者的地位和作用并不對等。產教融合是政府與市場有效對接和合作互動的戰略舉措，而校企合作只是產教融合戰略的外在形式與實現途徑。產教融合的“產”指的是“產業”，“教”指的是“教育”。這里，深化產教融合，關鍵在于校企合作質量。如果說校企合作是手段與平臺，那么產教融合是目標與結果。[4]因此，在理論與實踐中讓校企合作和產教融合平齊并坐，實為皮相之見乃至認知誤區。對于職業教育而言，校企合作是基本策略和主要方式，產教融合則追求更高的教學質量和辦學水平。

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）對“產教融合、特色辦學”加以強調，要求“同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人”。2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）提出“構建教育和產業統籌融合發展格局”，確定深化產教融合的主要目標，從而把產教融合提到職業教育改革的新高度，足見產教融合的地位之高、作用之大、國家之重視。可以預見，在未久的將來，產教融合一定能夠為我國的職業教育和產業振興，帶來欣欣向榮的繁榮景象。然而，雖然校企合作是產教融合的重要實現路徑，但產教融合還不是校企合作的最終目的。產教融合的終極目標是以學校這一承載夢想的空間，培育出更多的合格勞動者和高素質技術技能人才。而構建校企合作長效機制，可以充分調動企業參與產教融合的積極性和主動性，實現校企協同和合作育人，從而為產教融合提供重要支撐。

四、校企合作和產教融合的類同與差異

校企合作既是職業院校辦學質量的核心保障，也是高職教育特色發展的重要推手。作為辦學主體的職業院校，應主動尋求校企合作的切入點，積極推進產教深度融合。目前，傳統校企合作只有頂崗實習、訂單培養、冠名辦班、短期培訓、引企入校等主要模式和實現形式，總體上尚處于淺層次、自發式、松散型、低水平狀態。其方式與途徑僅具有表面性、單一式、簡易型、粗線條的特點，與產教深度融合背景下的校企合作不可同日而語。職業教育與行業企業緊密結合本來天經地義，但由于我國職業教育主要是教育部門乃至政府辦學，行業企業沒有主動而積極地參與其中，讓產教分離堵住了職業教育發展的“命門”，使人才培養脫離社會需求成為必然。

校企合作和產教融合相互依存而又有區別，前者具有傳統單一性，后者頗富教育未來性。首先，產教融合有別于傳統意義上的校企合作。校企合作中的訂單培養、現代學徒制等培養模式和教學標準的適用范圍比較狹窄，只能與某個企業對接，而產教融合則是強調技術的社會性，制定符合產業、行業和團體的教學標準，因而成為校企合作可持續性的保證。其次，產教融合有別于傳統意義上的實訓實習。校企合作中的實訓實習往往以仿真模擬為主，注重單項技能培養，而產教融合作為教學計劃的重要構成和實踐性教學活動，是在教師指導下有目的、有組織、有要求的實際操練，產品質量和成本效益是學生學業水平的衡量依據。因此，在產教深度融合背景下具有實戰性的項目訓練，是提高學生職業素質行之有效的實現路徑。再次，產教融合有別于傳統意義上的頂崗實習。校企合作中的頂崗實習是在校學生在基本完成教學實習和學過大部分基礎技術課程之后，到專業對口的企業現場直接參與生產過程，綜合運用本專業知識和技能，完成一定生產任務并養成正確勞動態度的一種實踐性教學方式，其單一化和直接性顯而易見。而產教融合則是主動而自覺、自然而有效地參與整個育人過程，在進行相關產業活動的同時，也把產業理念、產業技術、產業文化、產業力量引入教學活動，使職業教育的發展模式發生質變和飛躍。最后，產教融合有別于傳統意義上的校企合作要求。傳統校企合作一般只靠院校自身的力量就能實現，而產教融合比校企合作的要求更高，僅憑院校自身很難達到目的，只有通過頂層設計和政策支持，才能深化促進校企合作體制機制改革，進而實現產教深度融合。

五、校企合作和產教融合的實現途徑與內在關聯

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》首次明確了深化產教融合的政策內涵和制度框架，從企業參與、學校培養、政府主導、政策支持等四個層面，提出了產教深度融合的實現途徑，揭示了校企合作和產教融合的內在關聯。

（一）強化企業重要主體作用

第一，要拓寬企業參與途徑，堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，鼓勵企業投資產教融合。第二，要深化“引企入教”改革，將企業需求融入人才培養之中，推行面向企業的任務式培養模式。第三，要開展生產性實習實訓，鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。第三，要以企業為主體推進協同創新和成果轉化，支持企業、學校、科研院所圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新。第四，要強化企業職工在崗教育培訓，創新教育培訓方式，鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。第五，要發揮骨干企業引領作用，支持各類企業依法參與校企合作。

（二）推進產教融合人才培養改革

第一，要將培育工匠精神融入基礎教育，組織開展“大國工匠進校園”活動。第二，要推進產教協同育人，堅持職業教育校企合作、工學結合的辦學制度，為學生提供多樣化成長路徑。第三，加強產教融合師資隊伍建設，支持企業技術和管理人才到學校任教，以及在職教師定期到企業實踐鍛煉。第四，完善考試招生配套改革，建立復合型、創新型技術技能人才系統培養制度。第五，加快學校治理結構改革，鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。第六，創新教育培訓服務供給，鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源，允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。

（三）促進產教供需雙向對接

第一，要強化行業協調指導，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。第二，要規范發展市場服務組織，構建作為實現校企利益訴求有效載體的校企利益共同體，推進形成穩定互惠、緊密聯結的校企合作長效機制。第三，要打造信息服務平臺，依托平臺匯聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息，向各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。第四，要健全社會第三方評價，強化監測評價結果運用，作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。

（四）完善政策支持體系

第一，要實施產教融合發展工程，“十三五”期間，支持一批中高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施，加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設。第二，要落實財稅用地等政策，優化政府投入，完善職業教育、高等教育撥款機制。第三，要強化金融支持，鼓勵金融機構支持產教融合項目，積極支持符合條件的產教融合項目建設。第四，要開展產教融合建設試點，鼓勵第三方開展產教融合型城市和企業建設評價，完善支持激勵政策。第五，要加強國際交流合作，開發符合國情、國際開放的校企合作培養人才和協同創新模式。[1]

六、結束語

十八大以來，黨和國家對現代職業教育和人才改革發展作出一系列重大決策部署，特別是《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》出臺了深化產教融合的政策措施，使產教融合成為國家教育改革和人才開發的一項整體制度安排。我們深信，隨著產教融合發展理念和制度供給的落地生根，教育對產業轉型升級的支撐引領作用將會得到更好發揮，從而進一步推動教育與經濟社會的協調發展。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見.（國辦發〔2017〕95號）[EB/OL].

[2]李玉珠.產教融合制度及影響因素分析[J].職教論壇，2017（13）：24-28.

[3]王郁.國辦印發《意見》破解產教融合難題[N].大學生科技報，2017-12-21（01）.

[4]王慶環.走向產教深度融合的大道[N].光明日報，2017-12-20（12）.

[5]楊海峰，黃陳，李艷艷，等.高職教育產教融合的時代特征與路徑選擇[J].高教學刊，2018（06）：57-59.

[6]張啟慧.基于產教融合的職業技能大賽校企合作新平臺構建研究[J].高教學刊，2016（24）：59-60.

[7]張玉珍.高職教育校企合作可持續需解決的幾個協同[J].高教學刊，2017（16）：61-62+65.