成都雙流自貿區打造航空產業生態圈

2017年4月1日，自貿試驗區落地成都雙流，這個已經擁有綜合保稅區、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的西部對外開放高地，又迎來了自貿區帶來的改革和對外開放的最新機遇。成都雙流區擁有全國第四大航空樞紐——雙流國際機場，一直以來都把航空產業作為第一主導產業，且在航空服務業方面形成了良好的集聚優勢基礎，因此成都雙流自貿區的落地可謂是迎來了發展航空產業的天時地利機遇。

隨著自貿試驗區建設的正式啟動，作為四川省唯一坐擁國際空港口岸和海關特殊監管區域的自貿核心承載區，成都雙流自貿試驗區將進一步做大做強“自貿+空港”產業體系，加快促進對外開放，加速對接國際貿易規則，做優做強以客運貨運樞紐服務、航空維修、研發培訓、通用航空為主的民用航空核心產業，全力打造營商環境優越、投資貿易便利、監管高效便捷、創新創業活躍、產業基礎雄厚的內陸自貿高地。

據悉，成都雙流自貿試驗區總面積3401萬平方米，涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區、成都高新綜合保稅區雙流園區和西南航空港經濟開發區三大功能板塊。

過去一年，成都雙流自貿試驗區在制度紅利的帶動下，充分利用自身“空港+綜保區”的資源稟賦和口岸優勢，通過提升行政效率，以航空發動機維修和跨境電商為突破口，找到了一條具有自身特色的對外開放和產業發展之路。

奮力打造全球航空動力維修最佳城市

為保證新廠房高效率建成投入使用，海關和檢驗檢疫局針對四川國際項目“量體裁衣”制定監管服務方案，在嚴把監管風險關的前提下，從項目建設、設備調試到項目投運全過程開辟綠色通道，簡化申報手續，增加定制服務內容。

今年1月15日，第一臺由雙流自貿試驗區保稅維修的航空發動機順利交付，標志著成都雙流自貿試驗區在海關特殊監管區域內開展航空發動機保稅維修業務全產業鏈正式打通。

按照以前的通行模式，當境外航空發動機需要在國內維修基地維修時，須先將發動機運輸至香港申報出口，然后再以“修理物品”方式進口該發動機。待境內廠商維修完成后，需將發動機出口至香港轉移物權后，再報關進口至境內。原操作模式曾被業內人士戲稱為發動機的“香港一日游”。當發動機保稅維修落戶雙流自貿試驗區以后，“香港一日游”則成為歷史，這將為航空公司降低2%～5%的維修成本，節約了10～14天的維修時間。

今年3月22日，四川國際航空發動機維修有限公司在雙流自貿試驗區的新廠房落成投入使用，該公司年發動機進場修理能力由原來的150臺增加到300臺，同時全國第一臺Leap系列發動機也于今年8月進廠維修。隨著新廠房的投入使用，成都雙流自貿試驗區，在打造亞洲最大航空發動機維修基地的道路上又邁出了堅實的一步。

成都雙流自貿區將重點依托綜合保稅區與雙流機場二跑道西側空側資源，大力引進全球著名航空維修企業，奮力打造全球航空動力維修最佳城市。

以此為契機，雙流區也將充分學習借鑒新加坡樟宜機場、阿聯酋迪拜機場，上海虹橋機場等經驗做法，聚焦樞紐型航空服務。臨空型國際貿易、空港型國際商務三大領域，突出打造空港商圈、增強高端商務功能，重點發展航空運營服務、航空制造維修、航空物流、跨境貿易、航空金融、航空總部六大航空經濟集群，加快打造國際知名、全國一流的航空經濟之都。

跨境電商保稅備貨迎來新機遇

2016年初，成都獲批跨境電商綜合試驗區。但是，受到跨境電商“4-8新政”的影響，網購保稅備貨進口業務仍然需要提供“通關單”，這給化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健品等日常快消品的網購保稅備貨業務發展帶來了難度。

自貿試驗區成立以后，成都雙流自貿試驗區成為建設跨境電商綜合試驗區的重要載體。2017年12月7日，商務部在例行新聞發布會上表示，自2018年1月1日起，將跨境電商零售進口監管過渡期政策使用的范圍擴大至成都、合肥、大連、青島、蘇州等5個城市。

面對跨境政策調整的利好，雙流自貿試驗區依托雙流綜保區、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優勢，積極打造為服務全省的“單一窗口、一站式”跨境電商關務、檢務、稅務和外匯服務的跨境電商集聚中心。

素有紅酒王國之稱的摩爾多瓦共和國，將其在中國的首個國家館設立在此。產自摩爾多瓦的中高端原裝葡萄酒、果醬、精油、原生態小牛肉以及精致酒具從這里，分銷到中國各地。不久后，馬來西亞國家館也將落地成都雙流自貿試驗區，成為兩國經濟、文化、教育、旅游、展示、投資、服務的雙向綜合平臺。

率先推行企業建設項目承諾制試點

投資便利化，是自貿試驗區改革的另一項重要課題。除了在貿易便利化方面探索新模式，成都雙流自貿試驗區也在便利企業投資方面進行了探索。2017年9月，通威太陽能（成都）有限公司工程代表在《污水排入排水管網許可（臨時排水許可）事項承諾書》上簽字，標志著雙流區在全省率先推行的企業投資項目承諾制正式落地推行。

企業投資項目承諾制試點推行以后，項目開工審批時間由197天縮短為60天。一批重點工程的引進和建設效率明顯提升。四川國際航空發動機維修基地建成投運，中商飛、藏航基地等15個項目的建設速度明顯加快，同時，還引進了香港經緯、四川通航等7個重點項目，協議總投資110億元。

在提高行政審批效率方面，雙流自貿試驗區不僅是在審批流程上做“減法”，實行“事前承諾+備案管理”。而且在過程服務上做“乘法”，實行“全程代辦+聯合驗收”。在事后監管上做“加法”，實行“聯合執法+綜合監管”。推動政府服務管理從“事前審批”向“事中事后監管”轉變。

2017年自貿試驗區完成了61條87項改革試驗任務，并形成改革案例24個，其中， “區內流轉貨物快速通關”“跨境電商備貨出口”等6項改革入選全市首批改革創新案例， “國際商事ADR多元糾紛解決機制”等5項改革入選全市第二批改革創新案例， “建立‘一帶一路法律聯盟”作為全省首批精選案例上報國家商務部。

“自貿經濟”實現主營業務收入1429億元、稅收81.4億元（含海關稅收50億元），工業產值516億元、增長17%，固定資產投資58.7億元、增長70.5%，進出口總額335.21億元、增長37.3%，機場口岸監管貨值461億美元、占全省70%以上。

未來，雙流將在自貿試驗區建設中加快探索體制機制創新，發揮國際空港和海關特殊監管區域優勢，積極推動改革試驗任務取得新突破。與此同時，雙流將大力推進創新驅動、產業興城，借助自貿試驗區建設契機，圍繞臨空自貿經濟，以改革為核心，以項目為抓手，打造特色鮮明的內陸自貿發展引領示范區，將積極發展航空制造和維修產業，創新開展金融服務業，大力發展跨境電子商務和國際貿易產業。