績效監(jiān)控在稅務(wù)績效管理工作中的探究與應(yīng)用

左健

〔內(nèi)容提要〕 加強(qiáng)績效監(jiān)控是實現(xiàn)稅務(wù)績效管理提檔升級的有力抓手，是推動各項稅收重點工作高效落實的重要舉措，本文結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)基層績效管理工作實際情況，筆者根據(jù)自身從事績效管理工作的經(jīng)驗，明確了績效監(jiān)控的工作種類、表現(xiàn)形式，清晰地指出了基層單位實施績效監(jiān)控時，在指標(biāo)設(shè)計、日常考評、過程管理、任務(wù)落實方面存在的問題，同時筆者堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)性的提出了在國稅地稅征管體制改革后強(qiáng)化績效監(jiān)控的建設(shè)性意見，推動稅務(wù)績效管理工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 稅務(wù) 績效監(jiān)控 績效管理

績效監(jiān)控是對績效考評指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、任務(wù)落實成效、落實時存在問題、下一步工作方向及改進(jìn)措施等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控分析管理，是績效管理閉環(huán)體系中的一項重要環(huán)節(jié)。在稅務(wù)基層單位的日常績效管理工作中，要重點突出績效監(jiān)控，堅持做到對照績效管理的時間表和路線圖進(jìn)行跟蹤問效、督促指導(dǎo)。開展績效監(jiān)控工作是對各節(jié)點、各階段績效管理工作的自我改進(jìn)和提升，是踐行績效管理工作問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及效果導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，是在全局營造績效文化理念的生動實踐。

一、績效監(jiān)控的工作種類

（一）時點監(jiān)控

按照固定時間節(jié)點要求，對績效考評指標(biāo)及工作任務(wù)完成情況及時做好信息數(shù)據(jù)采集工作，建立相對應(yīng)的監(jiān)控臺賬。

（二）周期監(jiān)控

按照績效考評指標(biāo)的考評周期，可以分為月度監(jiān)控、季度監(jiān)控、半年監(jiān)控、年度監(jiān)控四類。其主要任務(wù)是對績效指標(biāo)涉及的工作任務(wù)完成情況做好信息數(shù)據(jù)采集，建立監(jiān)控臺賬并進(jìn)行管理、監(jiān)測和督導(dǎo)。

（三）提醒待辦

由績效管理信息系統(tǒng)自動生成的工作提醒和待辦。“待辦事項”需要考評部門嚴(yán)格按照工作流程處理、填報和考評。“預(yù)警提醒”分為指標(biāo)填報預(yù)警和指標(biāo)考評預(yù)警兩種情形，是績效考評指標(biāo)的前置位提示。“逾期提醒”是指績效考評指標(biāo)未按照規(guī)定時間填報或考評而生成的一種預(yù)警狀態(tài)。

二、績效監(jiān)控工作的表現(xiàn)形式

（一）召開會議

1.績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。原則是每季度召開績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會上主要內(nèi)容包括績效管理部門通報績效管理工作情況，被考評部門（單位）匯報承接的績效考評指標(biāo)的完成情況、工作亮點以及提出落實考評任務(wù)中存在的主要問題，分管局領(lǐng)導(dǎo)對主管工作、分管部門及聯(lián)系點的績效管理工作進(jìn)行專項點評，主要負(fù)責(zé)人對全局的績效管理工作進(jìn)行綜合講評并提出具體工作要求等。

2.績效聯(lián)絡(luò)溝通會議。主要是根據(jù)安排、部署相關(guān)考評部門專門性的績效管理工作，如部署安排落實駐區(qū)的績效考核工作；在節(jié)點時期對重點性、關(guān)鍵性、核心性的考評指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展進(jìn)度督導(dǎo)等。

（二）下派“訂單”

通過盯緊指標(biāo)的設(shè)置點，突出督辦的重點事，抓住通報的關(guān)鍵數(shù)，實施“訂單制”管理，實現(xiàn)績效監(jiān)控工作有序開展。

1.指標(biāo)調(diào)整說明事項。基層單位考評部門根據(jù)上級的實際工作需要，如需調(diào)整考評指標(biāo)時應(yīng)及時與績效管理部門聯(lián)系，由績效管理部門對指標(biāo)的調(diào)整類型、指標(biāo)名稱、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、分值和計分方式設(shè)定、考評周期設(shè)置等內(nèi)容形成指標(biāo)調(diào)整說明單，并提交績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后發(fā)布通知，予以執(zhí)行。

2.重點督查督辦事項。將督查督辦工作貫穿于績效指標(biāo)落實全過程，對考評指標(biāo)涉及的重點工作事項進(jìn)行督查督辦，明確工作事項開展時采取的措施、取得的成效、存在的問題、解決的建議四方面內(nèi)容，強(qiáng)化工作事項的過程管理，實現(xiàn)考評指標(biāo)的適時監(jiān)控，保證考評指標(biāo)任務(wù)的全面落實。

3.通報涉及績效分析事項。對上級單位發(fā)布的征管、納服等工作通報，績效管理部門形成通報績效分析單，明確通報中的事項所涉及的指標(biāo)并進(jìn)行績效評估，加強(qiáng)數(shù)理分析，找準(zhǔn)問題根源，提出改進(jìn)措施，提升績效管理的質(zhì)效。

三、實施績效監(jiān)控工作中存在的問題

（一）指標(biāo)設(shè)計方面

基層單位在考評指標(biāo)設(shè)計上存在共性、個性指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)分值顆粒度設(shè)置不均衡；指標(biāo)設(shè)計的精準(zhǔn)度不高。

（二）日常考評方面

基層單位的指標(biāo)考評力度不嚴(yán)，存在指標(biāo)考評 “時緊時松”的現(xiàn)象；指標(biāo)考評的正向激勵作用明顯，而反向鞭策作用未得到有效發(fā)揮。

（三）過程管理方面

基層單位在績效考評管理主動性、深入性、有效性有待加強(qiáng)，堅持問題導(dǎo)向不夠徹底，過程管理措施針對性不強(qiáng)。

（四）任務(wù)落實方面

基層單位對承接的指標(biāo)任務(wù)缺乏有效規(guī)劃，對存在扣分風(fēng)險的指標(biāo)缺少應(yīng)對方案，“居安思危”的意識淡薄，任務(wù)的完成質(zhì)效有待增強(qiáng)。

四、績效監(jiān)控的探索應(yīng)用

通過上述問題的分析和解讀，讓我們清醒的認(rèn)識到保證績效監(jiān)控工作有序開展，必須對績效管理工作做到精準(zhǔn)化管理，讓其“監(jiān)控儀”的作用得以有效發(fā)揮。

（一）提升指標(biāo)設(shè)計科學(xué)度

基層單位要堅持問題導(dǎo)向、堅持瞄準(zhǔn)上級，科學(xué)修訂規(guī)則和制定方案，合理設(shè)計績效考評指標(biāo)及權(quán)重，注重指標(biāo)的精簡、優(yōu)化、管用；堅持抓主業(yè)、促落實，在績效管理設(shè)計上立足集成、注重約束，實現(xiàn)績效管理工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、銜接有序、運轉(zhuǎn)順暢。

（二）增加績效講評分析頻度

基層單位可以實施績效管理工作情況按月度講評分析評估，堅持問題導(dǎo)向，將問題解決到小處、微處，消失在萌芽；深入分析考評結(jié)果，注重橫向縱向?qū)Ρ龋惶岢觥⒙鋵嵳拇胧嵘冃ПO(jiān)控工作質(zhì)效。

（三）加大績效指標(biāo)考評密度

基層單位要重點性、關(guān)鍵性、核心性績效指標(biāo)實施加密考評，考評周期由“年度”改為“月度”，及時掌握指標(biāo)完成動態(tài)，注重對該類考評指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)測，為下一步稅收工作部署提供數(shù)據(jù)支持。

（四）強(qiáng)化績效責(zé)任主體監(jiān)管力度

基層單位要對績效考評主、客體是否準(zhǔn)確履職，績效考評結(jié)果是否真實、準(zhǔn)確，是否實施考評結(jié)果運用進(jìn)行監(jiān)督，為績效管理工作提供有力的工作保障。

（作者單位：國家稅務(wù)總局沈陽市于洪區(qū)稅務(wù)局）

責(zé)任編輯：張永輝