全國人大代表吳惠芳：要明確農村經濟合作社法律主體地位

■ 文 / 羅 青

（吳惠芳系江蘇省張家港市永聯村經濟合作社理事長）

“鄉村振興，治理有效是基礎”，全國人大代表、江蘇省蘇州市張家港市南豐鎮永聯村黨委書記、永聯村經濟合作社理事長吳惠芳說。吳惠芳認為，要構建現代鄉村治理體系，這也是激發鄉村振興活力的有效舉措。當前首先要做到兩點：一是要清晰產權，理順村與企業之間的產權關系，村與村民之間的利益關系，充分調動各類主體的積極性、創造性。二是要實現政經分離，村民委員會負責社會管理和服務，確保鄉村穩定和諧；經濟合作社要成為村民以集體土地、集體資產、集體資本為紐帶的經濟聯合體，確保村民經濟效益的最大化。

成立經濟合作社實現政經分離

吳惠芳原本是一名軍人。他上過老山前線，率部參加過九江抗洪，先后在部隊團、師的軍事、政工崗位任職，至2005年老父親要他轉業時，40歲出頭的他已經是南京軍區駐浙江某師的政治部主任。按說，這樣的經歷在部隊發展也有較大優勢，但在年近70的老父親永聯村老黨支部書記吳棟材和母親的勸說下，2005年秋，吳惠芳回到了農村老家。經過10余年的努力，如今的“中國永聯村”已經呈現給世人一幅由小鎮水鄉、花園工廠、現代農莊、文明風尚構成的中國新農村美麗畫卷。

吳惠芳認為，每個地方都可以實現自己的人生價值。他致力于將永聯村打造成為中國新農村社會治理的樣板，成為中國鄉村小鎮率先走向世界的標桿。在吳惠芳的帶領下，永聯村成立了永聯村經濟合作社。2014年，永聯村實現政經分離，永合社區負責社會管理事務；經濟合作社負責集體土地、集體資產、集體資本的保值增值，確保成員經濟利益的最大化。

農村經濟合作社法律地位不被認可

在發展的過程中，吳惠芳發現，經濟合作社法律地位與法人資格缺失已嚴重制約農村集體經濟的發展壯大。因此，他提出了《關于明確農村經濟合作社法律主體地位及法人資格的建議》。他認為：當前，農村經濟合作社法律地位不被認可。比如，在永聯村對外活動中，包括政府在內，較多情況下只認村民委員會，不認村經濟合作社。各項涉農補貼（拆遷戶集中居住土地流轉補貼、拆遷戶集中居住老年人補貼、土地規模經營補貼、生態補償款等）都必須以村民委員會的名義申報。農村經濟合作社無征地建房資格，在農村城鎮化過程中，只能由永聯村民委員會作為征地安置的主體，所建房屋資產均屬于村民委員會，但村民委員會不屬于納稅主體，又無安置房出售資格，因此安置房以村經濟合作社名義出售，導致進項、銷項不屬于一個單位，稅收無法抵扣。

此外，農村經濟合作社尚未被賦予法人資格。在現行法律框架下，農村集體產權改革后，經由折股量化改造而成的新型集體經濟組織面臨登記困惑和身份認同尷尬，村經濟合作社沒有合法身份證明。而正是因為農村經濟合作社不具備法人資格，其在市場上的地位也很尷尬，不僅難以在金融機構貸款，還要承擔無限民事責任；不僅不能作為市場投資主體，其他經營活動也受到了一定限制。

因此，吳惠芳建議，要明確農村經濟合作社法律主體地位，并賦予其法人資格。