河南省輝縣市農民專業合作社發展報告

■ 文 / 本刊評論員 王 軍

北京商業管理干部學院合作經濟研究中心副研究員

2017年10月，筆者在河南省輝縣市開展調研期間發現，輝縣市農民專業合作社發展速度快，在一定程度上實現了規模化經營，能夠帶動農民參與市場競爭，促進了農民收入增加。但總體來看，農民專業合作社仍存在綜合服務能力弱、服務層次較低、成員規模和資金規模偏小等問題，農民專業合作社在促進現代農業建設過程中的主力軍作用還沒有充分發揮。

一、輝縣市農民專業合作社發展基本情況

2007年《農民專業合作社法》實施以來，雖然輝縣市每年爭取上級財政扶持農民專業合作社的資金只有20多萬元，但農民專業合作社的發展仍然呈現了快速增長的勢頭。截至2017年10月，全市在工商部門登記農民專業合作社數量為1285家，2014年到2016年年均增長率26%，處于平穩增長態勢。全市共有7家國家級示范社、15家省級和102家市級示范社。農民專業合作社注冊資本總額總額達31.4億元，平均每家農民專業合作社出資總額為244萬元，2014年到2016年間平均每家合作社注冊資本額年均增長率4%；農民專業合作社注冊成員數量為13551戶，平均每家農民專業合作社登記注冊成員數量為10.5戶，2014年到2016年平均每家合作社登記成員數年均增長率13.5%（見表1）。全市共有30多家農民專業合作社有自己的品牌或已開展“三品一標”認證，并且主要集中在示范社層面。

表1 輝縣市農民專業合作社發展情況

從農民專業合作社分布的領域來看，2016年，709家農民專業合作社以開展與農業生產經營有關的技術和信息等服務為主，占農民專業合作社總數的63.9%；618家農民專業合作社集中在種植業，占農民專業合作社總數的55.7%；413家農民專業合作社從事農業生產資料購買；365家農民專業合作社從事農產品銷售服務；而從事農產品加工、運輸和貯藏的農民專業合作社僅為3家（見表2）。可以看出，輝縣市農民專業合作社的綜合服務能力弱，服務層次停留在農資購買、與農業生產經營有關的技術和信息以及農產品銷售等上，圍繞農產品增值鏈建設的農產品加工和農產品貯藏的比例不高。

表2 2016年輝縣市農民專業合作社按業務范圍劃分情況單位：家

從農民專業合作社的出資情況看，2016年，農民專業合作社出資總額為29.2億元，其中，貨幣出資24.4億元，占出資總額的比例為83.56%；558家農民專業合作社集中在100萬—500萬元，占農民專業合作社總數的50.3%；出資額小于100萬元的農民專業合作社為347家，占農民專業合作社總數的31.2%；而出資額在1000萬元以上的農民專業合作社僅有59家。

從農民專業合作社的成員情況看，2016年，輝縣市農民專業合作社中農民成員占成員總數的99.2%，其中，91.9%的農民專業合作社成員數量小于50戶，而成員數量在50戶—100戶的農民專業合作社數量為81家，100戶—500戶的農民專業合作社數量為9家。

二、問題與挑戰

從政府政策層面看，當地政府對農民專業合作社扶持力度有限。除了每年新鄉市財政撥付的20多萬元的扶持資金外，輝縣市財政沒有專門的扶持資金，對農民專業合作社的扶持停留在少量的培訓和引導示范社參與地方性的展示展銷會。農民專業合作社管理部門較多，工商、農業、林業等部門都對農民專業合作社進行管理，工商負責登記和年報，農業負責農業類農民專業合作社管理，林業部門負責林業類農民專業合作社管理等，不同部門擁有的信息缺少有效溝通，導致任何部門都沒有掌握完整的農民專業合作社信息。

從農民專業合作社層面看，農民專業合作社的空殼和休眠現象比較嚴重。雖然各個部門對空殼和休眠農民專業合作社的判斷標準不一，但總體認為發揮不了作用的就是空殼或休眠農民專業合作社，這一比例約為30%，只有20%左右的農民專業合作社能夠真正發揮作用。有的農民專業合作社在組建之初就沒想著做成真正的農民專業合作社，而是想獲得政府優惠政策特別是資金支持，“農民專業合作社入門容易，但進門之后發現什么都沒有，就黃在那了。”輝縣市一位理事長說。

還有一些農民專業合作社在組建之初還有經營，但受市場影響成員不再從事農業生產而出去打工，農民專業合作社根本找不到人，就撂在那了。如當地一個養豬合作社由于市場行情不好，全部5位成員中4位成員放棄養豬，剩下的1位成員仍然以合作社的名義經營。調研還發現，很多農民專業合作社負責人根本不了解注銷政策，也不知道怎么注銷，即使不從事任何經營，農民專業合作社的營業執照也保留著。能夠開展業務的農民專業合作社也不規范，沒有建立“三會”制度，有的沒有規范的財務管理制度。如當地一個香菇種植合作社由一位能人出大股，借用4位朋友身份證并讓其出小股的形式成立，4位小股東成員不從事種植也不參與合作社管理，但該合作社帶動了當地香菇產業發展，并實現了農村剩余勞動力入社打工。有的農民專業合作社理事長表示，自己是看別人都注冊了，自己也想注冊一個，反正又不花什么錢，這樣的農民專業合作社自成立之初就是由個體經營。

從市場監管層面看，一是在登記注冊方面，由于國家已出臺了農民專業合作社登記注冊的優惠政策，工商部門對農民專業合作社的登記工作管理比較規范，但由于農民專業合作社登記需要錄入所有成員的身份證信息，增加了工商部門的工作量，因此許多農民專業合作社在登記注冊時只按照最低要求即5戶進行注冊；在進行成員變更時，只能在每年1月份進行，一些農民專業合作社理事長表示這個限制太嚴。二是在年報方面，由于輝縣市將農民專業合作社年報作為考核指標，加大了工商部門的工作量，每年1月到6月份工商部門需要投入大量人力多次通知輔導農民專業合作社進行年報，因此，年報已經不是農民專業合作社自己的事了，主動進行年報變成了保姆式進行年報、強制性進行年報。工商部門不負責對提交的內容進行把關和審核，并且農民專業合作社負責人沒有年報意識，因此年報內容填寫隨意性較大，許多空殼社也會有漂亮的年報數據，這樣就很難判斷農民專業合作社空殼率有多高。輝縣市工商部門將農民專業合作社年報作為考核的一項指標，雖然年報率達98%，但基層人員普遍反映農民專業合作社年報質量很低。三是在農民專業合作社注銷方面，由于工商部門對農民專業合作社注銷的政策宣傳不夠，很多農民專業合作社負責人根本不了解注銷政策也不知道怎么注銷。農民專業合作社注銷的成本較高，包括需要在媒體刊登注銷啟示，通知相關利益相關者是否有債務糾紛，并且需要請審計機構出具審計報告，從經濟的角度來看，即使農民專業合作社沒有任何經營活動，不注銷也是最優的選擇。而農民專業合作社自身進行注銷的意愿低，有理事長就表示，不會主動注銷，因為有用沒用就放在那，萬一有用的話可以隨時用起來。

三、政策建議

一是變強制性年報制度為自愿性年報，對于獲得財政支持以及市級以上示范社的農民專業合作社可以強制性要求提交年報，并且對于獲得財政支持的農民專業合作社要加強第三方審計。

二是引導空殼農民專業合作社自愿注銷，并適當降低農民專業合作社注銷成本。要加強農民專業合作社注銷政策的宣傳，引導空殼和休眠農民專業合作社進行注銷，對于那些注冊后就沒有開展業務的農民專業合作社可以實行簡易注銷程序。

三是將合作社納入全國農業統計數據調查范圍，及時掌握合作社發展情況。