論公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)

張凌陽(yáng)

【摘 要】現(xiàn)階段，環(huán)境是人們最看重的問(wèn)題之一，因?yàn)橹苯佑绊懼祟惖慕】怠９癍h(huán)境權(quán)是保障公民環(huán)境權(quán)益、控制環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，還是公民獲得舒適生活的相關(guān)權(quán)利。本文通過(guò)了解公民環(huán)境權(quán)的涵義，同時(shí)結(jié)合公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)的現(xiàn)狀，找出公民環(huán)境權(quán)在環(huán)境保護(hù)中的重要性。

【關(guān)鍵詞】公民環(huán)境權(quán)；行政法；保護(hù)

公民環(huán)境權(quán)對(duì)于環(huán)境法律而言，具有很重要的研究意義。與傳統(tǒng)的民事、刑法相比，具有平衡行政權(quán)利和公民權(quán)利的社會(huì)功能，同時(shí)還具備獨(dú)特的優(yōu)越性。通過(guò)充分結(jié)合行政法規(guī)的發(fā)展前景，再加上現(xiàn)有的環(huán)境法制建設(shè)，顯而易見(jiàn)，行政法在環(huán)境權(quán)的保護(hù)上具有一定的可行性。雖然公民環(huán)境權(quán)在運(yùn)行商上，存在很多不足，需要我們的努力進(jìn)一步完善行政法在公民環(huán)境上的保護(hù)措施。

一、公民環(huán)境權(quán)的概括

（一）涵義

所謂公民環(huán)境權(quán)，是指環(huán)境法律關(guān)系的主體，依照法律、法規(guī)，來(lái)對(duì)環(huán)境中生存和利用資源的法定權(quán)利。從環(huán)境權(quán)產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看，公民不但要享有在舒適、健康、安全的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，還要合理運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐的要求，要具備環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和恢復(fù)原狀、停止環(huán)境侵害的請(qǐng)求權(quán)。

（二）依據(jù)

我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)重視，因?yàn)樵诟纳粕瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)還防止環(huán)境污染和其他危害。但是我國(guó)對(duì)環(huán)境權(quán)的權(quán)利地位還不能在憲法中受到應(yīng)用，不僅僅是因?yàn)槭菍?duì)環(huán)境權(quán)的理論研究時(shí)間短。對(duì)于是否能夠?qū)h(huán)境權(quán)納入法學(xué)界，還需要一定的考察、研究決定。從環(huán)境權(quán)的本身來(lái)看，將會(huì)給我國(guó)環(huán)境帶來(lái)很多益處，同時(shí)，環(huán)境權(quán)還具備應(yīng)然性、普遍性和不可替代性。所以，應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先保護(hù)的權(quán)利。所謂環(huán)境權(quán)的應(yīng)然性，是指人與生俱來(lái)的，不可被取替的權(quán)利，我們通常把它稱為自然權(quán)利或者天賦權(quán)利。這種應(yīng)然性的權(quán)利，是不因法律的規(guī)定而存在，不會(huì)受到任何東西、事情影響的，而是天生擁有的權(quán)利。而我們通常意義下的，環(huán)境的普遍性，是不論是哪個(gè)國(guó)家、哪種膚色、多大年齡、何種性別的全體公民，都能在健康舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)是人民對(duì)環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知，是一種普遍性存在的權(quán)利。最后在說(shuō)一下，環(huán)境權(quán)的不可替代性，所說(shuō)的不可替代是人們生活在的無(wú)其他選擇的生存空間，但是我們對(duì)我們生活的環(huán)境是有選擇權(quán)。如果我們的生態(tài)環(huán)境被破壞，人類的生存基礎(chǔ)也在逐漸減少、喪失。可見(jiàn)，公民環(huán)境權(quán)屬于最基本的權(quán)利，應(yīng)該受到法律的保護(hù)。

二、公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我們所說(shuō)的公民環(huán)境權(quán)，只是一個(gè)詞語(yǔ)，只是出現(xiàn)在非規(guī)范性法律文件中的一個(gè)概念而已，在法律、法規(guī)中，并沒(méi)有把公民環(huán)境權(quán)納入。有些管理?xiàng)l例只是為了行使國(guó)家的環(huán)境管理權(quán)，而不是公民環(huán)境權(quán)，例如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中僅僅提到公民環(huán)境的知情權(quán)。對(duì)于地方性的法規(guī)和部門的規(guī)章，只是著重與公民環(huán)境的參與權(quán)、破壞環(huán)境的投訴權(quán)。可見(jiàn)，公民環(huán)境權(quán)能否成為公民的基本權(quán)利不能做任何決定。現(xiàn)存的有關(guān)公民環(huán)境的法律、法規(guī)來(lái)看，只是注重環(huán)境監(jiān)管，使公民未能在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用。所以，我們要在充分對(duì)國(guó)家環(huán)境行政管理活動(dòng)理解與支持，才能使公民環(huán)境權(quán)得以確認(rèn)與應(yīng)用。

三、如何行政法對(duì)公民環(huán)境進(jìn)行保護(hù)

（一）將公民環(huán)境權(quán)納入行政法規(guī)中

我們不但要將公民環(huán)境的參與權(quán)、知情權(quán)和破壞環(huán)境投訴權(quán)做好，還要講公民環(huán)境權(quán)納入到行政立法中去。一旦公民環(huán)境遭到破壞，公民就可以應(yīng)用法律、法規(guī)來(lái)保護(hù)公民自身環(huán)境的權(quán)利。只有將公民環(huán)境納入律法，我國(guó)的環(huán)境立法才是一套完整的法制體系。

（二）公民環(huán)境擁有參與權(quán)與知情權(quán)

要想人民的切身利益，即人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，得到切實(shí)的保障，我們要確保人民的參與權(quán)和知情權(quán)，只有這樣，才能找到人民需求的意義所在，方可提高公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)意識(shí)，因?yàn)槿嗣竦臋?quán)利是民主的，公平的。可見(jiàn)，公民參與權(quán)和知情權(quán)是實(shí)行公民行政執(zhí)法的途徑，是公民行政合法的結(jié)果。

（三）施行懲罰制度對(duì)環(huán)境權(quán)行政法進(jìn)行

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保的認(rèn)知與發(fā)展，行政的強(qiáng)制機(jī)制在環(huán)保的實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)揮巨大的作用。環(huán)境的行政處罰起著關(guān)鍵性的作用，我們首先的是財(cái)產(chǎn)處罰，而不是人身傷害性的處罰，選擇這種經(jīng)濟(jì)制裁方式，就是違法人員繳納一定數(shù)目的金錢來(lái)完成。不僅對(duì)他們的行為的一種懲罰和警告，還是損害的環(huán)境的一種恢復(fù)和補(bǔ)償方式。可以讓破壞法律的人長(zhǎng)記性，還剝奪了違法行為的人部分財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。對(duì)于那些未拿到行政許可，就私自開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為人，是屬于違法行為的人，我國(guó)要對(duì)這些人，實(shí)行限制、剝奪部分行為權(quán)利的處罰方式，用這種方法來(lái)限制污染事件的發(fā)生，也是對(duì)損害的環(huán)境一種補(bǔ)償方式。由此可見(jiàn)，施行懲罰制度對(duì)環(huán)境權(quán)行政法會(huì)起到一定的作用。

（四）設(shè)立環(huán)境公益行政訴訟的救濟(jì)機(jī)制

我們要設(shè)立的環(huán)境公益行政訴訟，目前是遏制環(huán)境受到侵害的最有效的法律手段，是公民環(huán)境權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的最有效措施。但是我國(guó)還未存在環(huán)境公益行政訴訟，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益增進(jìn)，我們要不斷開(kāi)展公益行政訴訟，尤其是環(huán)境方面的訴訟，因?yàn)樗粌H有利于環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，還有利于公益訴訟的完善。只有發(fā)展這種環(huán)境公益訴訟的救濟(jì)，才能使公民環(huán)境受到破壞之時(shí)，發(fā)揮其作用，使公益環(huán)境得以實(shí)現(xiàn)，從而使公民環(huán)境真正得以救濟(jì)。

四、結(jié)論

隨著環(huán)境問(wèn)題的日益增多，我們對(duì)環(huán)境的治理也不斷完善。公民環(huán)境權(quán)會(huì)隨著納入法律的軌道，使公民的環(huán)境權(quán)形成完善的法律體系，是構(gòu)建環(huán)境法律制度的保證。因此，只有立法上確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，環(huán)境的行政管理活動(dòng)才能有序的發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]林婭.環(huán)境哲學(xué)概論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：6.

[2]呂忠梅.環(huán)境法[M].北京：法律出版社，1997：142.

[3]何英.環(huán)境行政權(quán)與公民環(huán)境權(quán)的分立與協(xié)同[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（10）.

[4]呂忠梅.環(huán)境權(quán)力與權(quán)利的重構(gòu)——論民法與環(huán)境法的溝通和協(xié)調(diào)[J].法律科學(xué)，2000，（5）.

[5]朱謙.論環(huán)境保護(hù)中權(quán)力與權(quán)利的配置[J].江海學(xué)刊，2002，（3）.

[6]胡騰.公民環(huán)境權(quán)之法理分析[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（5）.