廬江縣農村產業融合發展的實踐與思考

徐璐璐 江六一

摘要：產業融合是不同產業或者同一產業內不同行業相互滲透與融合的過程，已經成為產業發展的新趨勢，并且使得新產業的形成成為可能。農村一二三產業融合發展是加快轉變農業發展方式、構建現代農業產業體系的重要舉措，也是拓寬農民增收途徑、增強農村活力的創新思路。近年來，安徽省廬江縣根據農村產業融合發展試點總體要求，通過實施農業供給側結構性改革等措施，加快推進農村產業融合發展，目前已取得了明顯成效，形成了農村產業融合發展的“廬江模式”。本文在總結廬江縣農村產業融合發展實踐經驗的基礎上，針對發展過程中存在的問題，從培育多元化產業融合主體、發展多種類型產業新業態、建立健全利益共享機制、完善農村產業融合服務體系等方面提出了相關對策建議。

關鍵詞：農村產業；融合發展；對策建議

一、農村產業融合發展的概念

國內學者借鑒國外的研究成果，結合中國的實際情況，從不同的角度出發，對農村產業融合發展的概念提出了自己的見解。

蘇毅清、游玉婷、王志剛認為，農村一二三產業融合是指第一產業的細分產業與第二、第三產業中的細分產業所形成的社會生產的產業間分工在農村實現內部化[1]。蘆千文認為，不能從單一視角和標準考察農村產業融合發展，而應該嘗試從多維視角分析[2]。馬曉河認為，農村產業融合是以農業為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業聯動、要素集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村第一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增收。他歸納總結了中國農業與二三產業融合發展的四種形式，分別是農業內部產業重組型融合、農業產業鏈延伸型融合、農業與其他產業交叉型融合以及先進要素技術對農業的滲透型融合。這一研究成果被廣泛認可和引用，成為國內農村產業融合發展概念的主流觀點[3]。

二、廬江縣農村產業融合發展現狀

廬江縣位于安徽省合肥市南部，素有“魚米之鄉”的美稱。全縣農產品品種豐富，形成了以稻米糧食生產為主，林、牧、副、漁業全面發展的農業發展格局，擁有水稻、蔬菜、蛋鴨、肉雞和水產高效養殖五大優質農產品標準化生產基地，培育和發展了多個知名商標和名牌產品，是國家首批商品糧生產基地、全國重點產糧縣。2012年1月，廬江縣被認定為國家現代農業示范區；2016年，入選全國首批農村產業融合發展試點縣。

近年來，廬江縣根據試點總體要求，通過實施農業供給側結構性改革等措施，加快推進農村產業融合發展，目前已取得了明顯成效，形成了農村產業融合發展的“廬江模式”。

（一）農業供給側結構性調整加快，農業生產呈現規?；?、專業化

廬江縣大力發展農業主導產業，通過農業供給側結構性調整，促進糧油、畜禽、水產、蔬菜等產業的發展，以此鞏固農業基礎，促進農業內部不同產業之間形成融合、互補趨勢。圖1為廬江縣2015—2016年主要農產品產量的變化圖，顯示了全縣農業結構調整的情況[4]。

廬江縣先后出臺多項政策措施，推動以高效經濟作物生產為主的農業結構調整。2015年，出臺種植業結構調整實施意見，獎補資金近1000萬元，實施各類種植結構調整項目185個、總面積達5.2萬畝，涉及蔬菜瓜果、茶葉等多個產業。2016年，廬江縣農業結構調整布局不斷優化，新增蔬菜等特色基地3.5萬畝，建設水稻綠色高產高效創建示范區37.7萬畝。

廬江縣農業發展呈現規?；蛯I化趨勢。通過開展農村土地確權頒證試點工作，引導農村土地承包經營權有序流轉，推進農業規?；I化經營。2016年，全縣流轉土地84.4萬畝，土地適度規模經營比重達73.9%；新建畜禽規模養殖場942個，水產健康養殖面積達到21.2萬畝，部級、省級水產和畜禽標準化養殖場7個。全年畜禽、水產產量及增長情況如表1所示。

（二）農產品加工產業集群不斷壯大，農業與二三產業融合勢頭較好

廬江縣利用自然、人文資源及特色農業優勢，積極推動農業發展向二三產業延伸，使得農村不同產業獲得融合發展的契機。

通過實施農業產業化龍頭企業提升行動，積極培育發展和壯大龍頭企業，廬江縣農產品加工產業集群不斷壯大，初步形成了糧油、畜禽、水產、蔬菜、茶葉等五大農產品加工體系，建成了“合銅”公路沿線農產品加工長廊和五大產業園（城西新區食品工業園、石頭稻米加工產業園、泥河食品釀造產業園、柯坦禽蛋加工產業園、臺創園食品加工產業園）。2016年，全縣實現農產品加工產值97.6億元，增長10.2%。目前，廬江縣引進了總投資5.6億元的安徽昊東食品有限公司、安徽瑞和坊食品有限公司等8個食品加工企業，預計這些食品企業投資運營后的年產值將達8.5億元，為當地農產品加工業的發展注入了活力。

在農業和服務業融合方面，廬江縣充分挖掘農業內涵和其他旅游資源優勢，并將兩者有機結合，發展休閑體驗農業，打造獨具特色的旅游項目。2016年，全縣接待旅游人數450萬人次，實現旅游綜合產值37億元，增長12.1%。以美麗鄉村建設為切入點，大力發展休閑農業、生態旅游，打造了一批適宜游玩的村莊和休閑基地，當地湯池鎮及果樹村雙雙入選全國“最美鄉鎮”、“最美村鎮”，金牛鎮和黃屯老街分別被評為安徽省首批“千年古鎮”、“千年古村落”。結合農業優勢產業，通過舉辦茶文化節、葡萄節、玫瑰花節、藍莓節、巢湖開湖節等系列農旅文化主題活動，著力打造“生態游”和“鄉村游”品牌，形成優質農業帶動服務業的氛圍。

（三）城鄉建設協調并進，產城融合不斷深化

“十二五”以來，廬江縣實施“大廬城”建設戰略，城鄉建設取得重大突破，全縣硬件配套不斷升級，產城融合逐步深化。

以城市為基礎，以產業為保障，圍繞產業發展和城市配套服務完善，推動廬城與周邊鎮融合發展，基礎設施建設顯著加強。2016年，全縣共完成拆遷125萬平方米，征地1.15萬畝，開工項目116個，完成投資57.5億元。項目開工率、竣工率、投資額、征地拆遷完成量、安置房回遷量均創新紀錄，公共服務設施配套工程也在同步進行。

在交通建設方面，廬銅鐵路、龍橋工業園鐵路專用線等項目順利推進，建設6條干線公路總長共115公里，強力推進847公里縣鄉暢通工程，完成投資12.6億元。新、續建44條市政道路總長共50公里。同時，投入7900萬元實施綠化大會戰，新增綠化面積110萬平方米，順利通過省級森林城市驗收。

在統籌城鄉建設方面，廬江縣美麗鄉村建設日新月異，鄉村面貌不斷煥發新的活力。2016年，全縣開工建設美麗鄉村項目195個，其中149個完工。通過開展土地整治項目，當年新增耕地5303畝，建設高標準農田8.31萬畝，完成土地“占補平衡”指標1000畝。同時，實施農村飲用水安全工程，解決了7.2萬農村人口安全飲水問題[5]。

（四）農業經營體系不斷完善，產業融合形成示范

廬江縣按照龍頭企業+家庭農場（農戶）、龍頭企業+合作社+家庭農場（農戶）等模式，以農業訂單或契約形成要素、產業和利益的緊密聯結，集生產、加工和服務為一體化，培育組建農業產業化聯合體92個，其中2016年培育省級農業產業化聯合體7個。共有92家龍頭企業、52家合作社和121個家庭農場（農戶），發展糧食規模種植54.7萬畝、水生蔬菜4.3萬畝，實現年銷售收入20.6億元。目前，全縣農業經營主體發展到4051個。

在培育多元化農村產業融合主體的同時，廬江縣鼓勵和支持規模較大的龍頭企業通過兼并重組等方式，整合資源，成為行業“領頭羊”。先后組織雙福糧油、萬樂米業等8家省級龍頭企業，積極創建龍頭企業甲級隊，創建春生公司、清水河家庭農場等6個生態農業產業化示范主體，發展生態循環農業和休閑農業。通過交流和培訓活動，逐步形成示范效應，以提高經營管理能力、創建農產品品牌為目標，進一步壯大合作社和家庭農場的規模和實力，加快推進農村產業融合發展。

三、廬江縣農村產業融合發展中存在的問題

廬江縣農村產業融合發展總體水平較高，但是在壯大新型農業經營組織、培育產業融合新業態、完善利益聯結機制和健全農業科技服務體系等方面還存在問題，有待進一步改進。

（一）農業內部產業融合不發達，一二三產業交叉融合水平有待提升

廬江縣農業資源非常豐富，農產品品類也較多，但是農業內部不同產業之間的融合水平還較低，水稻、蔬菜、畜禽、水產等農產品的生產與銷售環節各自獨立，產業融合的方向仍然在探索過程中。此外，全縣一二三產業交叉融合的程度還不高，已有的產業融合形式大多發生在部分產業之間，如農業生產和農產品加工，而沒有從深層次實現跨界集約化配置資源要素，從而達到產業聯動、協同發展的效果。

（二）農業產業聯合體發展速度較慢，利益聯結機制還不完善

培育多元化的農村產業融合主體需要加強農民合作社和家庭農場的基礎作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，鼓勵社會資本投入，積極發展行業規范機構和產業聯盟，大力培育以龍頭企業為核心，生產、加工和服務一體化的現代農業產業化聯合體。目前，廬江縣農業產業聯合體總數并不多，聯合體內的產業融合主體發展也不平衡，能夠真正發揮示范帶頭作用的大型龍頭企業還較少，影響了全縣農村產業融合的發展進程。

農村產業融合不是簡單地強調一二三產業結合，而是要在深層次上建立互惠共贏、風險共擔的利益聯結機制，將龍頭企業、合作社和農戶等農村產業融合主體緊密聯系在一起。廬江縣在農村土地承包經營權確權登記頒證工作方面取得了一定成果，但是農村產業融合利益聯結機制處于初級階段，龍頭企業、農民專業合作社的作用無法得到充分發揮，這直接影響了農村產業融合主體的帶動和示范作用。

（三）農村產業融合服務體系不夠健全，復合型人才缺口較大

廬江縣雖然注重搭建科技支農平臺，聯合高校和研究機構加強科學技術對農業的滲透融合，但目前還沒有統一的農村綜合性信息化服務平臺為農村產業融合發展提供公共服務。從農村金融支農來看，全縣金融創新的范圍還較為有限，還沒有充分利用金融創新工具為農村產業融合發展服務；在科技支農方面，政府和科研機構、學校的合作還不夠深入，沒有形成各類科技人員、實用人才到農村產業聯合體任職、兼職的對接模式，也缺乏農村產業融合發展科技創新的激勵機制，制約了科技對農村產業融合的滲透。

此外，農村產業融合打破了以往產業間孤立發展的局面，形成了很多交叉領域，急需要一大批復合型人才適應產業的新變化。他們不僅需要多方面、多領域的知識背景，更重要的是要有創新、創業精神，挖掘產業間融合的新契機，創造出更高的價值。目前，廬江縣這種產業融合方面的復合型人才缺口還較大。

（四）缺乏農村產業融合發展新業態，互聯網與產業的結合形式比較有限

農村產業融合發展的內涵，要求在農村既有產業的聚變與融合的基礎上，發展新業態和新的商業模式?，F代科技日新月異，信息技術開始應用于農業生產和經營的各個環節，“互聯網+現代農業”的模式得到普遍認可。廬江縣雖然出臺多項舉措推進電子商務、物聯網與現代農業結合，培育農村產業融合新業態，但是目前來看發展成效還不顯著，科技滲透產業全過程的程度較低，結合形式也比較有限，一二三產業的融合很多只是簡單的相加，并沒有融合催生出更多新業態或者新的商業模式。

四、促進農村產業融合發展的對策建議

按照試點方案，廬江縣農村產業融合發展的方向是以產城融合型為重點，著力構建三次產業融合發展的現代農業產業體系，在全縣范圍內形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的現代農業發展新格局，以促進農業增效、農民增收和農村經濟持續健康發展。據此，提出如下對策建議。

（一）培育多元化產業融合主體

應該根據地區實際情況，培育多元化產業融合主體。一方面，支持規模較大的龍頭企業通過兼并、重組等方式，提高市場競爭力，增強輻射帶動作用。針對龍頭企業與農業基地對接不夠，農民專業合作社運作不規范、聯系農戶有限的情況，應該不斷壯大合作社和家庭農場的整體實力，指導它們規范運作，并通過定期開展培訓和交流活動，加強示范家庭農場、農民合作社示范社創建工作，進一步發揮其模范帶頭作用，產生帶動示范效應。

另一方面，加快培育新型農業經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、行業協會、龍頭企業、農業社會化服務組織開展多種形式的農村產業融合發展。鼓勵新型經營主體探索融合模式，創新商業模式，培育知名品牌。提升新型農業經營組織在生產組織、技術推廣、品牌創建等方面的功能，提高農民組織化程度，增強農民適應市場和駕馭市場的能力，促進農民增收。

（二）發展多種類型的產業新業態

利用現有的電子商務產業園等資源，推動先進科學技術與現代農業結合，探索“互聯網+現代農業”的新型業態形式。通過采用大數據、云計算等技術，改進農業監測統計、分析預警、信息發布的手段，健全農業信息監測預警體系，促進農業精準化、高效化、智能化發展。利用生物技術、信息技術和物聯網技術，發展現代生物農業、創意農業、景觀農業、休閑農業、工廠化農業等，實現要素資源共享暢通，農業生產環節可追溯，延伸農業產業鏈，提高農業與二三產業的融合水平。抓住互聯網創新創業浪潮，支持發展縣域農村電子商務，完善配送以及綜合服務網絡，鼓勵新型經營主體開展O2O經營，發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。

（三）建立健全利益共享機制

在農村產業融合的過程中，要協調農民和經營組織在農村產業融合發展中的利益，建立互惠共贏、風險共擔的緊密型利益聯結機制。完善訂單農業，鼓勵龍頭企業建立優質農產品訂單生產基地，與家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，規范合同內容，嚴格合同管理，支持新型經營主體與普通農民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算，形成穩定的購銷關系。打造示范農業產業化聯合體，將利益共享機制變成聯合體之間的粘合劑，通過創立聯合品牌，實現利益共享、風險共擔。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵有條件的地區開展土地和集體資產股份制改革，讓農民獲得更多的集體資產收益，支持新型經營主體和農民利用互聯網+、金融創新建立利益共同體，以實現創收增收。此外，應該積極鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展多種經營，治理和修復農村生態環境。

（四）完善農村產業融合服務體系

農村產業融合服務體系應該貫穿于產業融合的各個環節，包括產業政策體系、技術服務體系、人才培養和應用機制、信息服務體系和金融保險服務體系等內容，實現社會化服務的長效機制。

在人才引進方面，要與當地高校對接，有效整合?？h雙方資源，充分借助專家力量，通過產學研項目開展現代農業技術的研究與轉化。同時，形成“訂單式”人才培養模式，提供畢業生實習、就業和創業的機會，不斷吸納具有產業融合復合型思維的人才進入農業生產領域。

在農村金融保險服務創新方面，要綜合運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業經營主體建立緊密合作關系，加大對農村產業融合發展的信貸支持。鼓勵發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構，為農業經營主體提供擔保服務。完善政策性融資擔保體系，鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務，解決新型農業經營主體“融資難”、“融資貴”的問題。積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資。大力發展“三農”保險，以新型農業經營主體為重點，積極推廣政策性保險附加商業保險試點，擴大風險保障覆蓋面。

參考文獻

[1]蘇毅清、游玉婷、王志剛.農村一二三產業融合發展：理論探討、現狀分析與對策建議[J].中國軟科學， 2016（8）：17—28.

[2]蘆千文.農村一二三產業融合發展研究述評[J].農業經濟與管理， 2016（4）：27—34.

[3]馬曉河.推進農村一二三產業融合發展的幾點思考[J].農村經營管理，2016（3），28—29.

[4]廬江統計局.廬江縣2016年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].

[5]廬江縣人民政府.2017年政府工作報告[EB/OL].