關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、扶貧辦（局）：

2017年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神和財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦工作部署，持續(xù)深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱“整合試點(diǎn)”），整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，創(chuàng)新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過(guò)程中，部分省（區(qū)、市，以下簡(jiǎn)稱省）存在超范圍整合、權(quán)限下放不到位、對(duì)貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問(wèn)題，部分試點(diǎn)貧困縣實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金使用和項(xiàng)目管理仍有待規(guī)范和加強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，現(xiàn)就做好2018年整合試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整合試點(diǎn)工作

開(kāi)展整合試點(diǎn)的范圍是全國(guó)832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)貧困縣）。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財(cái)政資金不得突破國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍。各省自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級(jí)財(cái)政資金自主開(kāi)展探索。試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

二、進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制和落地

試點(diǎn)貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)研究和積極推動(dòng)整合試點(diǎn)工作，按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）。實(shí)施方案要瞄準(zhǔn)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，找出“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目并根據(jù)資金實(shí)際投向明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件規(guī)定，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)的有效銜接。一方面，要將專項(xiàng)規(guī)劃或約束性任務(wù)中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項(xiàng)目納入實(shí)施方案。另一方面，如出現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的情況，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為準(zhǔn)。

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)將審定后的實(shí)施方案報(bào)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其中，年初實(shí)施方案原則上在3月31日前完成報(bào)備；實(shí)施過(guò)程中確需調(diào)整實(shí)施方案的，只允許調(diào)整一次且須重新履行縣級(jí)審查和省級(jí)備案程序，原則上在8月31日前完成報(bào)備。省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核并書(shū)面反饋報(bào)備意見(jiàn)。對(duì)實(shí)施方案編制不實(shí)或不符合政策規(guī)定的，要及時(shí)反饋試點(diǎn)縣限期修改并重新報(bào)備。對(duì)報(bào)備同意的方案，以省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式通報(bào)相關(guān)部門。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理

堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。從2018年起，對(duì)試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時(shí)，切實(shí)防止和嚴(yán)厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整”等問(wèn)題。試點(diǎn)貧困縣要加大實(shí)質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。試點(diǎn)貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)，不得通過(guò)明股實(shí)債、PPP和政府購(gòu)買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開(kāi)展其他形式的違規(guī)融資，堅(jiān)決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

實(shí)施方案確定的計(jì)劃整合資金，依據(jù)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法（以下簡(jiǎn)稱“資金管理辦法”）使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目主體，督促其加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，避免資金閑置、浪費(fèi)或挪用。責(zé)任部門對(duì)整合資金支出進(jìn)度及使用績(jī)效承擔(dān)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、公告公示制度等要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，及時(shí)認(rèn)真做好整合試點(diǎn)的項(xiàng)目驗(yàn)收工作，探索開(kāi)展部門聯(lián)合驗(yàn)收。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級(jí)分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)

省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)整合試點(diǎn)工作的培訓(xùn)宣傳、檢查督促、調(diào)研指導(dǎo)（其中，培訓(xùn)和宣傳每年不少于1次；調(diào)研每季度不少于1次）。創(chuàng)新培訓(xùn)和宣傳方式，提高培訓(xùn)、宣傳及調(diào)研質(zhì)量，使干部群眾全面準(zhǔn)確理解整合試點(diǎn)政策，形成支持和推進(jìn)工作的合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)整合試點(diǎn)政策措施理解和執(zhí)行有偏差、落實(shí)不到位的，要及時(shí)糾偏和督促整改。各省要把推動(dòng)整合試點(diǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的內(nèi)容，著力治理對(duì)整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制的問(wèn)題，對(duì)查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

從2018年起，整合試點(diǎn)工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整為每季度上報(bào)一次，即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前，由省級(jí)財(cái)政、扶貧部門聯(lián)合向財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦報(bào)送。試點(diǎn)貧困縣財(cái)政、扶貧部門通過(guò)扶貧信息系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)，省級(jí)財(cái)政、扶貧部門共同進(jìn)行審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、真實(shí)。僅須報(bào)送832個(gè)試點(diǎn)貧困縣的數(shù)據(jù)，不得上報(bào)本省自行開(kāi)展試點(diǎn)縣的數(shù)據(jù)。上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑須與各試點(diǎn)貧困縣報(bào)備的實(shí)施方案保持一致。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，不得要求村級(jí)填表報(bào)數(shù)。

除上述事項(xiàng)外，各地要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)文件及《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)）的各項(xiàng)政策規(guī)定，按要求抓好落實(shí)。財(cái)農(nóng)〔2016〕151號(hào)文件及財(cái)農(nóng)〔2017〕4號(hào)文件有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

請(qǐng)各省財(cái)政、扶貧部門對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳及財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于整合試點(diǎn)的各項(xiàng)政策要求，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范本省整合試點(diǎn)相關(guān)制度規(guī)定，督促和指導(dǎo)試點(diǎn)貧困縣扎實(shí)推進(jìn)整合試點(diǎn)各項(xiàng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦反饋。

財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年3月22日