職業教育產教融合評價體系研究

劉鴻飛

（重慶科創職業學院，重慶 400039）

科學有效的產教融合評價體系，不但能促進職業教育產教融合管理的科學化，而且能促進產教融合質量的提升。加快制定產教融合評價指導意見，從產教融合的規劃、組織、管理、過程監督和效果檢測等角度建立評價框架，明確評價標準、評價原則和評價流程[1]，進而形成產教融合評價制度。

1 產教融合評價框架

產教融合是一個長期性、過程性的模式，在建立評價框架過程中，需要對各個環節開展評價工作。首先，對已開展產教融合項目的職業院校或者企業，在申請專項資金補貼和優惠政策時，需要對職業院校或者企業的申請項目條件、審批流程、制度等內容進行評價；其次，產教融合項目實施中，需要對項目的學生、師資培養，教學促進等內容進行評價；最后，對項目實施的效果需要進行評價。因此，建立如圖1所示的產教融合評價框架。

圖1 產教融合評價框架

建立全過程評價體系，對產教融合從項目申請到效果展開全方位評價，并將最終實施效果評價結果反饋到初始階段，對評價內容進行修訂。在評價執行主體上，各環節的評價由不同的主體牽頭負責，組建由政府職能部門、行業、企業、學校、社會機構、家長和學生等多方面評價小組，并由政府職能部門職業教育產教融合綜合管理辦公室統籌管理。當產教融合評價中存在政府失靈、行業指導委員會失靈的時候，第三方評價是一種不錯的選擇。第三方評價是指由獨立于政府和市場組織的第三部門所承擔、實施的評價[2]。第三部門作為一種中間調節機制，它們可以在一定程度上彌補政府和市場的不足，充當宏觀國家和微觀市場之間的一個中觀協調角色，在利益表達、利益分配、社會糾偏等方面起到重要作用[3]。

2 評價體系

2.1 產教融合項目申請審批環節評價體系

已開展產教融合項目的職業院校或者企業可申請專項資金補貼和優惠政策，可由行業指導委員會負責申請項目的審批工作。行業指導委員會組織產教融合項目審批小組，完成產教融合項目審批流程，主要涉及四個步驟：第一步，申請。已開展產教融合項目的職業院校或者企業向審批小組提出專項資金補貼和優惠政策申請，辦理申請手續，遞交產教融合相關材料。第二步，審查。由審批小組對申請項目進行初審，提出具體意見，并向職業教育產教融合管理辦公室匯報。第三步，論證。由審批小組召集由政府、學校、行業企業等多方人員組成的專家組對申請項目進行專項論證。第四步，備案。經審查、論證后，由審批小組確定資助和優惠方案，簽訂協議，存檔，并報送職業教育產教融合管理辦公室備案。

由以上流程可看出，產教融合項目申請審批過程中，需要對其幾個關鍵主體相關內容進行評價。

其一，企業、學校主體評價。企業、學校遞交產教融合項目申請材料的規范性。規范統一的申請材料有利于產教融合長期穩定的發展，激發社會各界參與產教融合的積極性。同時，為保證融合項目的預期效果，有必要對申請企業的資質進行評價。比如產教融合企業應具有獨立法人資格，有一定數量的中高級專業技術人員或技師進行相關課程的教學和綜合實訓的指導，近三年無重大安全事故，無偷稅騙稅等違法行為。其二，行業主體的評價。對行業主體的評價主要從組建審批小組機制健全性，辦理手續簡便性，審批小組構成合理性與審查論證過程的公平公正性四個方面展開。行業指導委員會作為產教融合項目申請審批環節主要承擔主體，有責任和必要建立健全的申請審批機制，做好申請審批工作的計劃，保證其工作的順利開展。對于企業而言，參與產教融合的最終利益訴求是獲取收益，其中大多部分的收益來源是通過政府的補貼和優惠，如果在這個過程中增加了企業申請補貼和優惠的難度，就會降低企業后續繼續參與相關項目的積極性，因此，辦理手續簡便性也是一個重要的影響因素。其三，政府相關職能部門評價。對于職業教育產教融合管理辦公室的評價主要是申請補貼優惠政策的明朗性，優惠力度等制度因素。綜上可得產教融合項目申請審批環節的評價指標體系，如圖2所示。

圖2 產教融合項目申請審批環節的評價指標

2.2 產教融合項目實施過程環節評價體系

根據前文對產教融合涉及的利益相關者分析發現，職業教育產教融合涉及政府、社會組織和市場三者之間的關系，還涉及學校、企業、家長和學生等多方面的利益訴求。對產教融合項目實施過程的評價指標進行選取和設計時，要考慮合作職業院校和企業的投入、合作過程，要加強對產教融合合作項目、經費使用情況、合作效果等方面的評價。職業院校是產教融合中培養技術技能型人才的主體，要重點關注其在產教融合過程中所開展的具體工作、經費投入、專業與課程設置中行業企業的參與程度、行業企業兼職教師數量與任課情況、學生企業實踐的數量。企業是產教融合中技術技能型人才培養的關鍵合作對象和輸出對象，要重點關注行業、企業參與職業院校人才培養的力度、人財物的投入以及合作效益等重要指標。

在職業教育產教融合主體定位及作用中分析發現，政府作為產教融合的頂層設計者，起到關鍵性的作用。其評價體系的構建可以從以下幾個方面考慮：是否制訂了有力的、相互協調的、可操作性強的支持產教融合的政策；是否采取了有效方式來推進、落實政策；是否為產教融合提供了必要的專項經費；是否對產教融合項目，在補助、稅務、工商登記等方面，享受有關待遇；是否設立產教融合專項貸款，鼓勵企業參與職業教育；是否建立人力資源市場信息服務體系，為職業院校和企業提供人才需求信息、就業指導等服務；是否接受行業等社會組織對產教融合工作的監督、評價，并將評價結果納入部門的績效與業績中等。

學校和企業是產教融合直接主要參與者，對其參與過程的評價需要全過程、全方位多層次的評價。因此，對其的評價可以參與態度、監督與管理、投入和參與過程四個方面展開。

在職業教育產教融合中行業也發揮重要作用，既是合作中參與的主體，又起到銜接的作用。因此，對其的評價體系：是否為職業院校和企業提供產教融合發展扶持政策宣傳、信息資源共享等指導、幫助等服務；是否發揮行業資源、技術、信息等優勢，及時調整行業的教育政策；是否根據行業信息統計情況定期發布行業發展動態、行業人才需求預測、專業布局、制定職業發展規劃、行業人才評價標準；是否指導職業院校課程體系、評價標準、教材建設、實習實訓、師資隊伍建設等方面的工作；是否建設專業設置管理信息平臺，實現專業設置的信息公開；是否參與產教融合評價指標體系的制定、產教融合效果的考核評價等。

2.3 產教融合實施效果評價體系

效果評價是在產教融合項目開展后，經過一個階段的實施，對產教融合項目的效果進行分析和評價，將產教融合項目的效果有效性通過產教融合項目的各項成果來進行衡量。產教融合項目效果評價的主要內容。（1）學校效果評價。主要效果評價指標包括師資培訓、學術科研提升和學校的社會認可度。（2）企業效果評價。主要效果評價指標包括財務收益、員工培訓、人力資源儲備、企業競爭力提升和企業聲譽。（3）行業效果評價。行業效果評價指標包括行業效益和對企業、學校的服務水平。（4）政府效果評價。政府效果評價指標包括區域影響力、教育水平、人力資源配置和社會穩定。（5）學生效果評價。學生效果評價指標包括職業技能提升、專業能力提升、就業競爭力、職業期待吻合度和職業素養[4]。

參考文獻

[1]趙蒙成.校企合作質量評價指標體系的構建[J].職教通訊，2016（4）：24-32.

[2]鄭方輝，畢紫薇.第三方績效評價與服務型政府建設[J].華南理工大學學報：社會科學版，2009（4）：33-38.

[3]王登洲.基于“高利害”評價促進學生全面發展的思考[J].遼寧教育行政學院學報，2014（1）：45-49.

[4]李歡，高涵，文苗.產教融合視角下高職學生核心能力培養的有效路徑研究[J].職業教育研究，2014(4)：140-143.