京津冀三地人才集聚力評價體系

李 昱，張城愷

（北京決策咨詢中心，北京 100089）

在當前知識經(jīng)濟、全球經(jīng)濟科技一體化進程加速推進，創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式日益形成的背景下，京津冀三地間的人才流動愈發(fā)頻繁，高水平人才正在不斷集聚。隨著京津冀一體化工作發(fā)展思路的逐漸清晰，人們對人才工作的關(guān)注程度持續(xù)加深。但是，與京津冀區(qū)域發(fā)展對人才的客觀要求相比，與長三角、珠三角地區(qū)人才一體化程度相比，京津冀區(qū)域的人才一體化進程仍然存在許多突出問題，例如：人才布局、結(jié)構(gòu)不均衡，人才與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等要素的布局不相匹配等。要構(gòu)建和實現(xiàn)三地人才集聚綜合評價指標體系，進一步探索和推進京津冀區(qū)域人才集聚體系勢在必行。

本文在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，明確新的京津冀人才集聚評價指標的構(gòu)建原則，采用定性結(jié)合與定量結(jié)合、靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結(jié)合的方法，運用多指標進行綜合評價，并對指標體系中的各指標內(nèi)涵進行界定。

1 人才集聚內(nèi)涵概述

從廣義上講，人才集聚是在一定的時期內(nèi)，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，人們的思想意識、智慧和行為得到提高，從而形成許多社會所需要的同類型或相同人才，按照特定的聯(lián)系，在某個區(qū)域或行業(yè)聚類群集的現(xiàn)象，其特征是具有規(guī)模性，國外學(xué)者把這一現(xiàn)象歸納為人才流動，并認為“人才聚集是人才流動的一種特殊表現(xiàn)形式”。筆者認為，單一的勞動力個體只能體現(xiàn)個別技能水平，而同類型不同勞動力的個體集聚，因具有不同的技能水平，所以他們的合作將會極大地降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益的最大化。因此，要創(chuàng)造這樣的效益，地區(qū)和企業(yè)就必然要通過各種途徑，實現(xiàn)勞動力個體的集中和組合。

在我國，人們對人才集聚評價體系的相關(guān)研究相對較晚，雖然一些學(xué)者對人才集聚評價體系表述各不相同，但他們都贊同一個觀點，就是人才個體在地理空間和行業(yè)中形成的人才集聚和人才流動這兩個特殊現(xiàn)象，具有一定的聯(lián)系。這一現(xiàn)象“既是人才個體尋求工作生活最大滿意度的過程，也是市場優(yōu)化配置人才資源的結(jié)果”。根據(jù)這一理論，一些人力資源管理人員對科技人才進行研究，提出了科技人才集聚的新概念，認為科技人才集聚是指科技人才由于受到經(jīng)濟、社會、地域環(huán)境和單位條件等各種因素的影響，從不同的地區(qū)或單位向某一特定地區(qū)或單位流動的過程。

2 制約人才集聚的主要因素

2.1 從國外的研究現(xiàn)狀看

影響人才集聚的因素主要是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)因素、環(huán)境因素，其中，環(huán)境因素又包括生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)因素方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)的重心在經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個時期區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為吸引人才集聚的重要原因；在環(huán)境因素方面，一些學(xué)者認為，環(huán)境是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和生活質(zhì)量的重要資源，是新經(jīng)濟時代吸引人才的先決條件。人才集聚會不僅會受到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)因素、環(huán)境因素的影響，還會受到人才政策、科技投入、對科技成果的認可程度、人力投入等因素的影響。此外，人才集聚與知識溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、政策環(huán)境、工資水平和區(qū)域環(huán)境也有著不可分割的聯(lián)系。

2.2 從國內(nèi)的研究現(xiàn)狀看

國內(nèi)學(xué)者借鑒國外的理論和實踐研究，指出了制約我國人才集聚的主要因素有政策因素、環(huán)境因素、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)因素。從政策因素來看，政策因素是影響人才集聚的重要因素。以科技型人才為研究對象，可以將政策因素劃分為政府人才政策，科技投入政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策。從環(huán)境因素來看，人才受市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響，加上宏觀層面的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展水平和人文環(huán)境，以及微觀層面的心理因素、個人發(fā)展環(huán)境、家庭環(huán)境等等，一些地方和政府的人口政策、戶籍制度、物價水平、財政預(yù)算等都對其人才集聚產(chǎn)生一定的影響，還有微觀層面的生存環(huán)境的建設(shè)、企業(yè)用人理念、市民對外來文化的包容性等不對稱信息都影響到人才集聚。這些問題的存在既有社會歷史背景的原因，也有社會環(huán)境的原因，采取措施改善各類環(huán)境促進人才集聚發(fā)展迫在眉睫。

3 京津冀人才集聚力評價指標體系的構(gòu)建

3.1 評價指標體系的構(gòu)建方法

現(xiàn)有的對人才集聚的研究，主要是通過定性方式進行的。此外，近幾年也有大量學(xué)者通過定量分析的方式，調(diào)查分析人才集聚的趨勢和影響因素，主要是通過使用經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會調(diào)查問卷等方式，利用結(jié)構(gòu)方程模型、因子分析法等各種建模方法，考察科技人才或科技人力資源的區(qū)域集聚與流動對區(qū)域創(chuàng)新的影響，還能考察區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境、資源基礎(chǔ)和社會氛圍對科技人才的區(qū)域集聚與流動的影響。例如：牛沖槐、唐朝永采用多元統(tǒng)計學(xué)因子分析法和系統(tǒng)聚類分析法，對30個省市區(qū)域人才聚集力進行了實證分析，將經(jīng)濟實力、生活水平、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平和環(huán)境作為主要測度；張同全從集聚規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才流動、人才使用、人才成長、虛擬人才、人才創(chuàng)新、人才吸引力、人才滿意度和人才聯(lián)動十方面構(gòu)建了評價指標體系；劉貝妮從區(qū)域人才吸引力、區(qū)域人才影響力和區(qū)域人才整合力三部分構(gòu)建指標體系，并綜合運用北京市部分區(qū)、縣五年的面板數(shù)據(jù)，評估北京區(qū)域人才集聚力的現(xiàn)狀和流變過程。

本文在綜合考慮影響人才集聚的理論及人才集聚力評價指標文獻的基礎(chǔ)上，選取人才吸引力、人才影響力、人才整合力三個角度作為京津冀地區(qū)人才集聚力測量的主要維度，通過專家訪談法、問卷調(diào)查法等對初步構(gòu)建的綜合評價指標進行反復(fù)調(diào)整完善，并利用關(guān)聯(lián)分析法進一步刪減重復(fù)性指標，以建立相對全面、獨立的綜合評價指標體系。

3.2 評價指標篩選原則

評價指標篩選遵循四個原則。一是綜合性與系統(tǒng)性原則，它是指綜合考慮人才的引進和使用的全過程，從多角度評價人才流動和集聚的影響因素；二是可操作性原則，即考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，盡可能減少定性指標，并根據(jù)實際情況不斷刪減和更新；三是可比性原則，它選取的指標應(yīng)便于區(qū)域之間的橫向比較和區(qū)域自身的縱向比較；四是動態(tài)性原則，它要求指標既要具有先進性，能充分體現(xiàn)區(qū)域人才集聚環(huán)境的現(xiàn)狀；又要具有階段性，能根據(jù)人才所在區(qū)域環(huán)境的變化及時調(diào)整指標體系。

3.3 評價指標體系

通過定性分析的方法，探究影響人才集聚的相關(guān)因素，從而構(gòu)建京津冀人才集聚力的評價體系模型。該模型采用階段式框架結(jié)構(gòu)，將人才集聚力設(shè)為目標層，下設(shè)要素層，各要素層又由若干個指標構(gòu)成，將京津冀區(qū)域人才集聚影響因素加以結(jié)構(gòu)化，為后續(xù)指標體系的建立和數(shù)據(jù)測算提供框架。

綜合考慮影響人才集聚的因素，選取人才吸引力、人才影響力和人才整合力三個角度構(gòu)建區(qū)域人才集聚力的評價指標體系（表1）。其中，人才吸引力是區(qū)域自身所具備的能力，而較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚水平是形成人才集聚的根本誘因，它能夠不斷吸引大量人才在區(qū)域內(nèi)發(fā)展。人才吸引力主要考慮三地的經(jīng)濟實力、收入水平和生活環(huán)境等因素，這些因素主要滿足馬斯洛需求層次理論中較低層次的生理需求和生活需求，所以應(yīng)該從這些因素出發(fā)，激發(fā)外地人才進入該區(qū)域工作和生活的欲望；人才影響力是一種能力，它能夠使區(qū)域內(nèi)人才通過在區(qū)域內(nèi)進行一系列經(jīng)濟、社會活動，而對該區(qū)域產(chǎn)生強烈認同并愿意長期在該區(qū)域發(fā)展。它主要考慮人才的工作環(huán)境、投入強度、社會保障等問題，這些主要是用來滿足馬斯洛需求層次理論中較高層次的需求，包括社交需求、尊重需求和個人實現(xiàn)；人才整合力是指人才在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟性效應(yīng)的能力，主要考察人才在該區(qū)域內(nèi)集聚一定時間之后產(chǎn)生的創(chuàng)新成果、經(jīng)濟效益和信息效應(yīng)。

表1 京津冀人才集聚力評價體系

4 京津冀人才集聚力評價指標權(quán)重的確定方法

因各指標對京津冀人才集聚力的作用不一致，所以需要對所有指標賦予不同的權(quán)重系數(shù)，以體現(xiàn)各個評價指標在評價體系中的重要程度。測定指標的權(quán)重融合了主觀與客觀兩種度量，是評價過程中各個指標相對程度的反映。指標間產(chǎn)生的差異是由多種復(fù)雜原因引起的，在確定權(quán)重時需要綜合考慮三方面的因素（表2）。當前評價指標權(quán)重的確定方法主要采用專家判斷法，隨著研究的持續(xù)深入，指標權(quán)重的確定方法由專家個人經(jīng)驗分析向?qū)＜壹w分析轉(zhuǎn)變、由主客觀相結(jié)合分析向主觀分析轉(zhuǎn)變，如層次分析法、熵值法、德爾菲法等，便是這一轉(zhuǎn)變很好的證明。

表2 指標間權(quán)重差異分析

本文將采用層次分析法（AHP）確定京津冀人才集聚評價指標的權(quán)重。該方法由美國匹茲堡大學(xué)教授T.L.Satty提出，他將復(fù)雜問題分解成為各子因素，然后將子因素按照支配關(guān)系進行分組，從而形成一個有序的遞階層次結(jié)構(gòu)。通過兩兩比較的方式確定層次中多種因素的相對重要性，然后綜合專家的判斷，最終確定多種因素相對重要性的總排序。由于該方法對各指標之間的重要程度的分析更具有邏輯性，再加上有嚴密的數(shù)學(xué)處理，可信度較大，而且還具有主觀分析與客觀計算相結(jié)合的特點，因此被廣泛應(yīng)用于指標權(quán)重的確定。層次分析法的模型和步驟如下。

4.1 構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)

采用AHP來解決實際問題，第一步要對所包含的元素進行分組，以組作為單位構(gòu)成差別層次，然后按照決策目標層、準則層、指標層的順序排列，如圖1所示。

圖1 AHP層次結(jié)構(gòu)模型

4.2 構(gòu)造判斷矩陣

將決策目標層搭建好，上下層次間的指標隸屬關(guān)系就可以被確認。面對同一層次的n個指標，可拆解出兩兩比較判斷的矩陣T。

判斷矩陣中的值應(yīng)滿足條件：

假定，決策目標T中元素與下一層次“標準”中因素(B1,B2,…,Bn)有關(guān)系，則構(gòu)造判斷矩陣見表3。

表3 兩兩比較判斷矩陣

其中，tij是相對TK而言，Bj對Bj的相對重要性的數(shù)值用1-9標度法表示（表4）。通常tij取1，2，3，…，9及其倒數(shù)。

表4 標度1-9的含義

4.3 計算權(quán)重

（1）測算出判斷矩陣中每行元素的乘積

（2）測算Mi的n次方根w：

（3）對向量（n為矩陣的階數(shù)）做正規(guī)化處理：，則w=［w1,w2,…,wn］T則即為所求的特征向量。

（4）計算判斷矩陣的最大特征根λmax

其中TW表示向量TW的第i個元素。

式（4）中：

即：(T×W)i=ti1w1+ti2w2+…+tinwn

4.4 判斷矩陣的一致性檢驗

①測算一致性指標，用來檢驗矩陣的一致性，

n為判斷矩陣的階數(shù)；當CI=0時，矩陣具有完全的一致性。

②將CI與RI進行比較，以檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性。查同階矩陣平均隨機一致性指標RI。

③計算一致性比率

可以得出，當，T具有完全一致性；當CR≤0.1時，T具有滿意一致性；據(jù)此計算各種評價指標的權(quán)重Wi是可以接受的；當CR≥0.1時，T具有非滿意一致性，則應(yīng)予調(diào)整或舍棄不用。

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