新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作的問題與對策

樊昌姣

摘 要：農(nóng)村區(qū)域的財(cái)務(wù)會計(jì)工作與建設(shè)城鎮(zhèn)化社會主義新農(nóng)村有著密不可分的聯(lián)系，但是我國目前農(nóng)村區(qū)域的財(cái)務(wù)會計(jì)工作存在著大量的問題，為了促進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，必須對目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)的工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：新形勢；財(cái)務(wù)會計(jì)；農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村與有效的財(cái)務(wù)會計(jì)管理密不可分，故此，健全的財(cái)務(wù)管理有利于社會的快速發(fā)展，本文對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并根據(jù)相應(yīng)的問題提出了對應(yīng)的解決措施，以便促進(jìn)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康的發(fā)展，從而推動新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

1.目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作中存在的主要問題

1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制意識薄弱

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民逐步富裕起來，但農(nóng)村財(cái)務(wù)工作又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，管理部門對于此方面的意識較為薄弱，一套完整、合規(guī)的內(nèi)部控制體系沒有健全起來，使得內(nèi)部管理變得越來越懈怠。在一般情況看來，村級財(cái)務(wù)人員一般為本地村民，受到的專業(yè)培訓(xùn)很少且也極少有機(jī)會參與較大的經(jīng)濟(jì)決策，這就導(dǎo)致他們在財(cái)務(wù)會計(jì)問題處理中存在短板，另外，就算是一些外聘專員，也很難免受到村里粗放式內(nèi)部管理的影響，致使工作效率低下，使得管理過程中問題只會越積越多。

1.2會計(jì)行為不規(guī)范，會計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)行村級會計(jì)委托代理以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)務(wù)收支混亂和會計(jì)核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計(jì)核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執(zhí)行村委會換屆離任審計(jì)業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會計(jì)行為不規(guī)范和會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財(cái)務(wù)問題決策和費(fèi)用開支不履行民主程序；建設(shè)項(xiàng)目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費(fèi)用支出預(yù)算，管理費(fèi)用開支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費(fèi)和村干部職務(wù)消費(fèi)在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會計(jì)檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

1.3少數(shù)人操縱會計(jì)行為，會計(jì)信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行了村級會計(jì)委托代理，村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位基于承包經(jīng)營多數(shù)實(shí)行獨(dú)立核算，但從實(shí)際調(diào)研情況來看，各地規(guī)范村級會計(jì)委托代理和村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位依法進(jìn)行會計(jì)管理的狀況并不樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期的制度效果。“村財(cái)鄉(xiāng)管”只是在形式上將各村的會計(jì)核算由過去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財(cái)務(wù)活動和日常財(cái)務(wù)管理仍然由各村具體負(fù)責(zé)，在集中會計(jì)核算的同時(shí)，并沒有對如何規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實(shí)可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會（以下簡稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實(shí)質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，由于信息嚴(yán)重不對稱，村財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會計(jì)行為提供了便利，導(dǎo)致會計(jì)信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1.4會計(jì)綜合管理水平有待提高，效益有待加強(qiáng)

村級的會計(jì)人員多數(shù)是本村的村民，沒有經(jīng)過正規(guī)的會計(jì)管理的專業(yè)培訓(xùn)。而且他們還負(fù)責(zé)本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自己也參加勞動，其主要職責(zé)是收集原始憑證，扮演民委員會與村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)員的角色。即便是有了外聘的專業(yè)人員，也多屬于兼職的狀況，很少參與重大經(jīng)濟(jì)決策并提出合理化的建議。

2.新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作管理的對策

2.1加強(qiáng)內(nèi)部控制，推動財(cái)務(wù)會計(jì)工作健康發(fā)展

內(nèi)部控制制度是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)安全，會計(jì)信息完整的必要手段，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的自律系統(tǒng)。在此，加強(qiáng)內(nèi)部控制應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

（1）制定與本村情況相適應(yīng)的委托代理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，權(quán)責(zé)分明。

（2）村委會應(yīng)將管理過程中的問題進(jìn)行總結(jié)，并做出相應(yīng)的完善措施，保證這些措施能夠落到實(shí)處。

（3）在構(gòu)建責(zé)任制約機(jī)制的前提下，對村級財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查，做到對資產(chǎn)狀況的了解以便管理。

（4）會計(jì)監(jiān)督除了內(nèi)部監(jiān)督與政府監(jiān)督，還應(yīng)引入社會監(jiān)督，將社會公眾力量與社會中介專業(yè)力量相結(jié)合，最終推動財(cái)務(wù)會計(jì)工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

2.2完善村級會計(jì)委托代理制的實(shí)施，促進(jìn)村級會計(jì)行為規(guī)范化

實(shí)行村級會計(jì)委托代理是推進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算體制改革的一項(xiàng)重要舉措，村級會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議》實(shí)施代理服務(wù)，維護(hù)村各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算，深入推進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時(shí)向委托方提供準(zhǔn)確完整的會計(jì)信息，并做好村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計(jì)委托代理由“形式代理”走向“實(shí)質(zhì)代理”。同時(shí)，村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級會計(jì)委托代理制的要求，做好重大財(cái)務(wù)決策和費(fèi)用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財(cái)要求的支出事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會計(jì)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

2.3完善民主監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)工作透明化

所謂的民主監(jiān)督，指的是財(cái)務(wù)會計(jì)工作的處理應(yīng)建立在尊重農(nóng)民的基礎(chǔ)上，建立并完善民主理財(cái)機(jī)制，避免決策的個(gè)人化，以解決當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息透明度低的問題。讓賬外設(shè)賬、未按要求建賬、私設(shè)小金庫、賬目混亂、財(cái)務(wù)信息被披露的透明度較低、村級財(cái)務(wù)的真實(shí)情況被隱瞞等問題得到緩解。

除此以外，還要發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，村民理財(cái)小組由村黨組織和村民委員會建立，民主理財(cái)小組成員從村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員中產(chǎn)生，規(guī)模及人數(shù)由本村規(guī)模和財(cái)務(wù)工作量決定，一般為3～5人，村干部、財(cái)務(wù)人員及其親屬不可擔(dān)任，且組員自身必須具備一定的法律知識和工作能力，擁有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，做好本職工作、盡心盡力，能夠處事公正、嚴(yán)于自律，主要職責(zé)以做好全面查賬核據(jù)，理財(cái)記錄為主，最后村務(wù)中的一些重大決策和政策措施必須讓村民有知曉權(quán)，才能使得村級財(cái)務(wù)透明化成為可能，讓民主監(jiān)督滲透到基層中去。

2.4引入社會審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)會計(jì)工作的有序開展

在全面開展村級會計(jì)委托代理工作的同時(shí)，要不斷的引入社會各方的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各方面力量的整合優(yōu)勢，從而有效的推動農(nóng)村會計(jì)管理工作得到有效的改善和持續(xù)的發(fā)展。這種監(jiān)督包括上級的監(jiān)督、同行業(yè)的監(jiān)督、所在機(jī)構(gòu)和部門的監(jiān)督、人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督等多方主體的監(jiān)督，以便更好的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

綜上所述，要想推動并實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村政策更好更有效的實(shí)施，就要從本質(zhì)上對農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的變革。除了以上所述的措施，還要不斷的對會計(jì)人員進(jìn)行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，從而更好的推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)工作的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李強(qiáng)，謝云天.新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)工作的問題與對策[J].會計(jì)之友，2012，（5）：17-18.