招標采購內部控制建設助力高校教育管理

王薇

摘 要：隨著經濟和教育行業的快速發展，招標采購能夠降低成本、提高效益。高校教學科研上需要的設備物資，學生上課用的桌椅，用于辦公、學生上課的教學樓和學生居住的宿舍樓的維修和改造，學生宿舍需要的床上用品，還有高校的基本建設工程等通過招標的方式來采購爭取更優價格，為學校節約資金。我國高校收入的主要來源是財政撥款，靠財政撥款來解決學校教學科研的需要，滿足學校公共服務正常運行。高校采購的設備物資等都實行了招標采購這種方式，所以說我國高校為了滿足教學、科研方面需要采購的設備物資和學校的基本建設工程等已經是招標采購工作的重要部分。本文主要分析了高校在招標采購實際工作中存在的一些問題，并針對這些問題提出了相應的對策措施，這對高校強化招標采購管理具有一定的促進作用。

關鍵詞：招標采購；對策研究；內控制度

引言

招標采購部門是高校行政部門中一個既重要又敏感的服務部門，政府采購分為集中采購和分散采購。其中，高校成立招標采購專門的招標小組，這個小組是由學校的領導牽頭成立的，這個小組的工作是對需要招標采購的各個業務部門提出的需要通過招標這種方式采購的項目申請，組織專家來進行論證，負責對招標文書的發布等工作。高校采用成立招標小組這個職能部門來負責統一的招標采購，便于對宏觀政策的掌握，能夠做到對各個業務部門需要采購的項目需求提供更好的服務，體現出了相對較強的專業性，這種方式稱為集中采購。

1高校招標采購存在問題

1.1招標文件不規范

招標合同的重要組成之一是招標文件，招標文件編寫的規范不規范，會影響到招評標、定標工作。在整個招標采購過程中招標文件起著重要的作用。招標文件規范不規范，會影響整個招標工作能否順利完成。在編寫招標文件的時候一定要規范，如果招標文件編寫的不規范，招標文件中對招標項目的采購數量、需要的規格、需要的型號與售后需要的服務等表達的不是很清楚，不是很到位，會造成供應商理解錯誤或無法理解，沒法參與競標。不規范的招標文件還會使調查不充分，容易造成少算、漏算情況的發生，同時也會出現廢標情況。

1.2招標內控規章制度不完善

高校的經費主要靠的是財政撥款，高校是不盈利的事業單位，所以高校的招標不是以營利為目的。高校的招標是為了保障學校教學科研的需要，滿足學校公共服務正常運行。高校的招標目的是為了降低成本，提高效率。依據《行政事業單位內控規范》的規定，單位需要建立健全預算和計劃管理、驗收管理等內控制度。對崗位權限職責劃分、對不相容崗位要相互分離、項目驗收的管理、檔案管理以及涉密項目保密管理等都提出明確的要求。高校要相應制定招標內控規章制度，有的高校雖然制定內控規章制度但也只是停留在紙面上，有的沒有落實到位。因此造成招標采購舞弊行為有可能發生。

1.3在預算編制方面

對于高校的招標采購每年都要編制預算，編制下一年度的預算這項工作財政每年都要求高校在10—11月份完成，在財務預算編制的同時需要編制出詳細的采購預算計劃。在每年編制采購預算的時候，都是采取自下而上這種方式來完成的，由需要采購的各學院、部門對需要采購的項目上報，在上報前如果缺乏較細的調查與分析，就會造成多報或漏報這種現象發生。各學院、部門上報后，由高校的財務部門對各學院、部門上報的采購預算進行匯總，整體衡量后有可能出現削減，等高校的整體預算報到財政部門后，財政部門審批時，也可能有二次削減的發生，這樣的結果會造成有的單位采購預算充裕，但是在年內會出現不能全部花完，有的單位因預算不足，就要精打細算，期望明年有可能增加預算。這樣來看，采購預算編制的質量不僅會影響這一年的資金使用狀況，而且會影響到下一年的預算申請。

2高校招標采購內部控制措施

2.1加強招標過程的規范化管理

高校招標過程及其參與人員的業務水平的高低，直接影響招標項目質量及其成本狀況，這就要求參與招標采購過程的相關人員應具有較高的職業素質，具有良好的知識儲備，并具有創新服務意識等。在編制招標文件時要注意規范，注意招標文書的細節問題，堅決杜絕因招標文件不規范，招標文件中的項目指標模糊等對招標工作的不利影響。所以，建設一只專業化的采購隊伍，對招標采購有效進行是非常重要的。

2.2強化高校招標內控制度

高校要嚴格執行國家對于采購方面規章制度的相關規定，并依據這些規章制度規定制定相應招標內控制度，并且要嚴格執行。在采購的過程中不能以任何借口來指定或變相指定貨物品牌、施工工程的施工方等等。達到公開招標限額的一定要采取公開招標方式招標。對需要采購的項目數量、質量要求等給予充分考慮。采購人還要對招標文件承擔相應法律責任。在招標采購的過程中，還要劃分各部門在本次采購中的責任，對項目合同簽訂、項目驗收、項目確認等崗位進行分別設置，堅決制止權利濫用。要及時簽訂采購合同，同時一定要強化項目驗收。高校的采購部門一定要按照合同的約定對采購項目驗收，聯合財務部門、資產管理部門、審計部門及使用單位等一起完成驗收環節。而且要保證高校的招標采購工作在“陽光”下進行。

2.3從合同履約跟蹤入手，嚴格合同約束力，維護學校利益

一是強化合同意識，建立合同會審機制，嚴格執行合同簽訂、變更程序。二是以認真嚴肅的工作態度編寫制定合同文本，內容應具體詳盡、符合項目要求，相關執行標準清楚有效，名稱規范，合同履約各方責任明確，避免被不良供應商鉆空子，造成扯皮和爭議。三是加強履約跟蹤，應不定期組織人員對采購供應商進行回訪，了解采購供應情況，保障物資供應的數量和質量。四是嚴格合同約束，應定期組織人員對物資申請計劃和采購物資的質量、價格、庫存、渠道等進行監督檢查。

2.4強化招標采購內部監控

招標采購是高校機關黨委黨風廉政建設重點關注的領域，對招標采購人員嚴格管控，既是對采購人員負責，也是對學校負責，更是對黨負責。高校審計、紀檢監察部門應就每個采購項目進行跟蹤監督，對每個環節嚴格把關。一旦發現問題，立即糾正，以免造成不可挽回的損失。其他部門師生如若發現問題，應及時提供線索，做好群眾監督。采購人員確有涉嫌違法犯罪行為的，立即移交司法機關，營造良好的招標采購風氣。

2.5做好采購監督檢查工作

為了做好高校的政府采購工作，高校審計、紀檢監察部門和政府采購管理部門一定要加強檢查。對高校的招標采購工作是否符合國家采購法的相關規定進行檢查。與此同時，要對高校各級負責人的責任、工作內容和采購完成的要求等各項要素進行監督。對高校招標采購崗位間不相容崗位是否分離進行監督，對職責權限劃分與采購流程進行監督檢查，對招標關鍵崗位不定期的進行輪崗情況著重進行監督，對重要環節堅決執行兩個人以上辦理進行監督。這些要做到常態化，才能保證高校的招標采購工作有序進行。

結語

高校招標是為了節約高校資金，為了更好的促進高校發展的一項工作。要想把高校的招標工作完成的更好，還需要有嚴密的法規與規章制度做保證，有更多專業人員來參與。伴隨高校建設規模的不斷擴大，財政對高校投入力度的加大，高校招標任務會越來越重。正因為如此，高校在今后的招標工作中一定做到加強專業學習，提高招標的整體專業水平，使高校招標工作真正的做到公平、高效、專業，促使高校招標工作穩步發展。

參考文獻

[1]湯紅霞.加強高校對政府采購監管的探索[J].中國政府采購，2014（2）：25-28.

[2]胡洋.論高校的政府采購[J].中國招標，2014（8）：11-14.

[3]湯贊.高校招標采購現狀及政策建議芻議[J].品牌，2015（9）：106.

（作者單位：武漢華夏理工學院）