鄱陽湖生態經濟區現代漁業發展模式研究

賴崇瑜 謝雨虹 路偉

摘 要 漁業一直是鄱陽湖生態經濟區中重要的組成部分，自2009年末其上升為國家戰略以來，省政府于地方政府也出臺了一系列的政策措施改善鄱陽湖生態經濟區環境，提高漁民生活水平。但現實卻是漁民生活水平與環境狀況并未得到很好的改善。基于此，本文試就鄱陽湖生態經濟區的漁民生存現狀與周邊漁業發展遇到的問題進行分析并提出了其應逐步向現代漁業模式進行轉型，并提出了切實可行的建議。對于鄱陽湖環境如何改善與如何達到周邊漁民的生活水平提高具有現實指導意義和借鑒意義。

關鍵詞 鄱陽湖生態經濟區；生態經濟；現代漁業轉型

一、鄱陽湖生態經濟區簡介

鄱陽湖生態經濟區是我省重要經濟特區，其核心為江西省鄱陽湖，依托鄱陽湖城市圈，將保護生態、發展經濟作為重要戰略構想。國務院于2009年批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著其建設正式成為國家戰略。建設目標是將其建設成為一個人與自然和諧相處、社會經濟發展協調統一的中國低碳經濟發展先行區與生態經濟示范區。

（一）鄱陽湖生態經濟區發展現狀

2010年至今，一方面，有機食品業發展迅速，眾多特色產品達到省優、部優的免檢標準，部分優質產品甚至取得了國家“無公害農產品”稱號。然而，在人口迅猛增長、城市化和工業化進程加快的背景下，加之部分組織和個人以資源濫用為代價追求經濟利益，與優質農產品層出不窮形成鮮明對比的是鄱陽湖生態環境近年來正在遭受著嚴重衰退的窘境。而且，鄱陽湖生態經濟區周邊的各地方政府往往沒有足夠的財政實力，對生態農業進行足以滿足其發展需求的范圍和額度上的補貼，造成眾多生態農業建設項目難以為繼，部分優質農產品仍依靠著政府的補助，產量不足，難以形成規模化、產業化與集群化。

（二）鄱陽湖現存漁業模式的主要特點

1.使用的農業技術相對落后

淡水養殖主要還是以投餌、施肥的方式為主，在機械化、電子化、自動化裝置方面還存在明顯不足，有些方面甚至還沒有涉足。污染防范、廢物利用、病蟲害防治等方面的技術積累等同樣不夠，限制了鄱陽湖生態經濟區發展。另一方面生態經濟區內缺乏必要基礎配套設施，農機裝備的水平與普及度也不夠，部分農田和水利基礎設施修建時間甚至可以追溯到上世紀50～60年代。

2.產業化水平不高

鄱陽湖生態經濟區中運行的生態農業產業化項目效益普遍較低，對地方財政的貢獻小，部分縣（市）沒有足夠的熱情開展生態農業產業化項目，出臺政策難以得到完全的落實。在生產模式方面，鄱陽湖生態經濟區當前以分散經營為主要模式，影響了生態農業的產業化進程，阻礙其形成產業化規模。

二、基于鄱陽湖現狀的漁業發展模式深層次探究

（一）鄱陽湖生態經濟區現存漁業模式的主要問題

1.禁漁制度失靈：漁民們在捕魚期的補償性的瘋狂捕撈

鄱陽湖區有多達5萬多漁業人口以捕魚為生，實行禁漁制度后，捕魚時間受到限制，導致捕魚數量的下降。但出于較大生活壓力，在禁漁期結束后漁民們往往將進行代償性的瘋狂捕魚。反而讓鄱陽湖的漁業資源不增反減，禁漁制度完全失靈，甚至起著反作用，這種結局上演了“公地悲劇”——鄱陽湖漁業資源屬于公共資源，在禁漁期之外，每個漁民都可以自由從事漁業生產，而這種自由競爭最終變相成為爭奪漁業資源的破壞型惡性競爭。為了獲得盡可能多的資源，漁民們不惜采用非法的電網等工具來捕撈。這種近乎破壞式的捕撈使鄱陽湖的漁業資源急劇減少，這樣，禁漁制度不僅沒有達到緩沖期保護漁業資源的效果，還使漁業資源進一步的減少，以至于枯竭。綜上僅依靠周期性禁漁制度是無法完全解決魚類枯竭的問題。

2.漁民缺乏與之配套的保險制度

首先漁業需要購置漁船和水域承包的相關費用具有高投入的特點，其次漁業資源季節性的豐缺也決定了其高風險的產業特點。上文也說到漁民出于規避風險的考量往往在禁漁期結束后進行代償性的瘋狂捕魚，所以如果沒有行之有效的保險制度保障漁民的生活，就不利于漁業的可持續發展，而鄱陽湖目前缺乏配套的保險制度，每年，因為各種不可預測的風險導致的損失巨大，這對于目前處境困難的漁民來說，無疑是雪上加霜，對于鄱陽湖的漁業發展也存在巨大的影響。

3.漁業產業分散化且集聚和規模效應低

根據調查發現：鄱陽湖的漁業產業總類包括養殖業，水產加工業，水產物流業，以及漁業休閑業等相互關聯的各個產業。鄱陽湖的漁業產業雖然在數量上與總類上和其他湖區相比占絕對優勢，各個相關產業之間卻在空間是分布十分松散忽視了產業鏈接，產業分散，無法形成地方特色品牌，難以形成有效的漁業發展產業鏈，規模效應也難以達成。

（二）鄱陽湖生態經濟區漁業發展的趨勢

1.捕撈量趨于穩定，養殖產量逐步增長

在可持續發展的大背景下，一方面為了對已經處于嚴重衰退的鄱陽湖內湖漁業資源進行生態修復，禁漁相關法律法規體系將不斷健全，另一方面隨著漁民平均素質與教育程度的提高以及漁民保障體系與生態補償機制的完善，漁民出于生存壓力和規避風險而在非禁漁期代償性濫捕的情況將逐步減少。綜上，捕撈量逐漸下降將穩定于環境可承載范圍內的某一合適區間。但是為了滿足市場需求的日益增長，養殖產量逐步增長成為必然趨勢，而且先進科技的廣泛應用為其提供了必要條件。

2.強調技術特征與先進科技的廣泛應用

鄱陽湖生態經濟區漁業未來的發展將必然走向漁業電氣化、機械化、化學化、水利化、信息化等，從而替代以人力為主的手工勞作方式進行傳統的投飼和捕撈模式，漁業勞動生產率和商品率將得到大幅提高。其次，除了應用先進科學技術革新投飼方式及捕撈方式外，應用現代管理論方法經營漁業向個體企業化產業集群化轉型。

3.逐步實現區域化、產業化與集群化

突破內部生產經營各環節相互分割的局限，在傳統的捕撈、養殖以及水產品加工業環節基礎之上，涵蓋水產品加工、產品銷售及其他相關服務等眾多與漁業相關的產業。最終將在鄱陽湖生態經濟區內構建一個龐大的以漁業為核心的多元化產業體系。形成地方特色品牌，有效的漁業發展產業鏈，達成規模效應。

（三）鄱陽湖生態經濟區構建現代漁業模式的阻礙因素分析

1.管理權力的分散與地方政府既存的利益鏈條

一方面，鄱陽湖管理局屬于江西省農業廳下屬的漁政管理局，鄱陽湖管理局職責局限于對漁業資源的管理，而對其他如環境，資源，等未明確義務權力的問題，需要和其他部門共同解決。造成了責任分配與利益歸屬的問題，一旦部門之間協調與配合不利將導致反公地悲劇的發生。另一方面，對于鄱陽湖非法挖沙的治理，雖然由水利局負責，但該行為的背后推動者卻是地方政府，其為了追求經濟效益而將土地承包或轉租出去，以期攫取利益，因此水利部門常常無力進行有效管理，無法徹底根治這一非法行為。所以，政府的狹義利益鏈條成為阻礙鄱陽湖漁業發展的重要因素。

2.投保率與鄱陽湖漁業生產形式不相適應，國家扶持力度偏小

鄱陽湖的水產養殖的產量每年的數額巨大，而由于水產養殖的高風險性，導致保險公司不愿意為鄱陽湖的漁業生產建立保險制度，且國家對于我國的漁業保險制度的發展還處于初級階段，對于我國的許多地區的漁業保險制度的建立不夠重視，導致的鄱陽湖漁業的發展存在高風險性，缺乏可持續性發展的能力。

3.鄱陽湖生態經濟區水產養殖業基礎設施落后

鄱陽湖當地的漁區基礎設施落后，部分重要的基礎設施建成年代久遠且缺乏保養，年久失修，難以維持原有職能。出于配套基礎設施的落后與未得到較好的修繕和養護水產養殖用地、用水、用電問題仍然突出，這嚴重制約著漁業養殖水平的提高和效益的增加，抑制了漁民增收，造成漁民出于生存壓力而在禁漁期結束后進行代償性的瘋狂捕魚使漁業資源進一步的減少，以至于枯竭。基礎設施的缺陷也對鄱陽湖漁業向現代漁業的轉型造成阻礙。

4.漁民教育程度低，養殖技術落后

目前的大多數漁民的文化程度都普遍偏低，對于漁業資源及環境的保護漠視未培養起可持續發展的意識，觀念仍困于小農思維，這種思想觀念往往將導致“公地悲劇”的發生，而在另一方面當地漁業生產缺乏資金投入，導致養殖業的養殖技術落后，再加上缺乏專業人士的養殖培訓指導，在當地無法形成科學的養魚體系。

5.鄱陽湖漁業產品深加工不足，附加值低

鄱陽湖漁業水產品發展以養殖數量取勝，漁業產品常規性產品多，產品深加工不足，附加值低，導致第二三產業的經濟效益低下，不利于形成高端企業與地方品牌，更不符合現代漁業的產業結構的構成。產品的低附加值與低加工程度使得其利潤率的低下，漁業加工企業不得不通過粗放的增加原料的投入而增加產量，從而刺激了漁民捕撈量的猛增。

三、對于構建鄱陽湖生態經濟區構建現代漁業的對策分析

（一）設立一個超越單純關注漁業管理的管理局

一個超越單純關注漁業管理的管理局以統一管理職能協調湖泊流域的各種關系，治理酷漁濫捕、開挖湖沙、生活污水和工農業污水造成的水污染以及大型的工程建筑和湖泊盲目圍墾等各種危害漁業資源的問題。而且在職能統一之后，將不再是各政府職能部門各自為政，甚至互相妨礙的，而是包容各利益關系的復合治理，在這種治理模式下，不會過分強調國家利益而忽略漁民的利益，而是將各種利益關系綜合考慮，具體而言，要建立一個利益共享，責任明確統一的平臺，該平臺能夠包容并調節各方參與主體的利益關系，實現共贏。

（二）建立漁業權劃分到組的永久漁業權

將集體所有權的或國家所有集體使用的水域像土地一樣承包到漁民的村民小組，或由幾個村民合作承包。再在承包的國家所有權的水域基礎上，創設漁民的類似于佃農性質永佃權（他物權）的永久漁業權。參照英美法系國家對水域劃分采取對水域地下土地的劃分方法再結合鄱陽湖的枯豐水期導致的水域面積的周期變化給不同水域一年實際有效捕撈期建立指標來實施。

（三）建立個人捕撈額自由轉讓的自律性調節機制

可以克服捕撈額分配不均至使有的漁民捕的魚供不應求，有的漁民供過于求的惡習循環，按照西方經濟學的觀點，通過這種市場調節方式，可以使漁民自發式的把價格與數量調整漁民和消費者都愿意長期保持下去的均衡點，實現了漁業的可持續性發展。這要比政府強制性措施的調節方式要有效率的多，使資源配置達到最優。

（四）建立鄱陽湖漁業互助保險制度

首先對于鄱陽湖漁業保險的管理體制進行地方立法予以保證并由相關行政主管部門領導。其次通過漁民共同參與的互助以及政府資金扶持的形式對鄱陽湖漁業保險的發展資金進行立法予以保證。再次對于漁業保險的經營主體、參與主體、收益主體及相關的權利義務加以規范最后地方政府鼓勵商業保險機構進入漁業保險。

（五）大力發展休閑漁業

鄱陽湖生態經濟區目前的漁業產業結構仍是傳統的漁業產業結構，即仍是以第一二產業占據著主導地位，而面向現代漁業的未來發展方向必然導致產業結構的調整。確切的說，旅游業服務業等第三產業比重將逐步上升，產業結構逐漸趨于合理。基于此發展方向的具體措施如下；當地可以以示范基地領頭，發展到戶，著眼于休閑漁業的市場前景，策應鄱陽湖生態經濟區的建設，使產業結構得到優化，搭建以漁業文化、休閑垂釣、旅游觀光、餐飲娛樂為主的休閑漁業綜合平臺。通過發展休閑漁業，實現一、二、三產業的相互轉化，培植新的漁業經濟增長點，帶動水產養殖業、加工業、物流業的發展，將漁業的各領域整合在一起形成一條完整的產業鏈，以此來打造地區品牌拉動外來投資，并把投資用于加強基礎設施建設與技術方面以此形成核心競爭力。

四、結語

本文結合鄱陽湖生態經濟區漁業模式現狀分析了其的局限及其不足，并對此提其應向現代化漁業轉型作為其發展方向，并給出了系列切實可行的建議。并且，我們還得出在漁業逐步發展的同時，對與其相關的配套產業也具有帶動作用，最終實現對于整個區域的促進。我們相信在不久的將來，鄱陽湖生態經濟區漁業構建出現代化與集群化的現代漁業模式。

參考文獻：

[1]劉芳，王慧芳，張利國.鄱陽湖生態經濟區生態農業的現狀、困境及發展思路[J].江西農業學報，2014，26 （09）：140-142+146.

[2]吳斌，甘江英.關于打造鄱陽湖生態休閑漁業基地的思考[J].漁業致富指南，2013，（06）：14-16

[3]陶國根.鄱陽湖漁業資源管理困境及控制策略——基于集體行動理論視角的探討[J].中國漁業經濟，2011， （03）：167-170

[4]張真真.我國漁業風險及保險制度研究[D].廣東財經大學，2013.12： 16-25

課題項目：鄱陽湖生態經濟區現代漁業發展模式研究

課題編號：xskt17208

江西財經大學第十二屆學生科研課題