對抗美聯(lián)儲陰謀論

彭勤

摘 要 由于美國在過去一百多年里以及在今后的若干年里是全世界最大的經(jīng)濟(jì)體，更由于美元在國際貿(mào)易、國際投資、國際貨幣體系里是龍頭貨幣，毫無疑問，美國的中央銀行即美聯(lián)儲的一舉一動牽動著世界經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。在全球貿(mào)易和金融市場一體化的作用下，美聯(lián)儲的政策對中國經(jīng)濟(jì)的影響必然會與日俱增。所以在美聯(lián)儲陰謀論盛行的今天，我們必須保持清醒的頭腦，對美聯(lián)儲的產(chǎn)生背景、分權(quán)制衡的機構(gòu)設(shè)置、政策制定等進(jìn)行全面研究才能更加客觀地把握事實。

關(guān)鍵詞 美聯(lián)儲；分權(quán)制衡；量化寬松；陰謀論

一、美聯(lián)儲的產(chǎn)生背景

在美聯(lián)儲產(chǎn)生以前美國曾有過兩個全國性質(zhì)的銀行，即美國第一銀行和美國第二銀行。由于美國第一銀行第一銀行大概70%的股權(quán)屬于外國人（主要是歐洲人），這讓許多美國人擔(dān)心第一銀行是歐洲家族控制美國的一個工具。所以，1811年當(dāng)?shù)谝汇y行的20年執(zhí)照到期后其被迫關(guān)閉。1812年，英美再起戰(zhàn)爭沖突，由于缺乏一個有效的中央銀行系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的金融市場，美國的州內(nèi)銀行陷入一片混亂。1816年美國第二銀行應(yīng)運而生。由于反對者聲稱第二銀行只幫助美國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的商人和富豪，而不為當(dāng)時占美國人口大多數(shù)的農(nóng)民服務(wù)，于是在其20年執(zhí)照到期后重蹈第一銀行覆轍被迫關(guān)閉。在第二銀行關(guān)閉后，美國的金融市場經(jīng)歷了放任自流式的大發(fā)展，放任自流式銀行體系的缺點也越來越多地暴露出來，銀行擠兌造成市場崩潰的情況時有發(fā)生。美國在1873年、1884年、1890年、1893年、1907年都發(fā)生過由于擠兌造成銀行大規(guī)模倒閉的金融危機。如此頻繁的金融危機讓公眾對建立一個金融機構(gòu)對市場進(jìn)行監(jiān)管的呼聲越來越來高，美聯(lián)儲便在這種情況下誕生了。由此可見，美聯(lián)儲的成立確實有其必要性和迫切性，并不像某些陰謀論所稱是少數(shù)家族為控制金融霸權(quán)的工具。

二、美聯(lián)儲分權(quán)制衡的機構(gòu)設(shè)置

美聯(lián)儲采用的是聯(lián)邦政府和非營利性組織的雙重結(jié)構(gòu)，由在華盛頓的聯(lián)邦儲備局和分布美國各地區(qū)的12個聯(lián)邦儲備銀行組成[1]，避免出現(xiàn)美聯(lián)儲完全由政府或者金融機構(gòu)控制的極端情況。故少數(shù)富人控制了美聯(lián)儲的說法缺乏說服力。第一銀行和第二銀行被迫關(guān)閉的一個重要原因就是這兩個銀行都位于美國東北部的費城，被很多人認(rèn)為主要服務(wù)于東北部富人而不是所有美國人。美聯(lián)儲在成立時認(rèn)真吸取了這個教訓(xùn)。美聯(lián)儲主要的貨幣政策由聯(lián)邦儲備局委員和聯(lián)邦儲備銀行的主席共同參與制定，避免政策決策權(quán)過于集中在少數(shù)幾個地區(qū)（如華盛頓和紐約）。美聯(lián)儲貨幣決策的最高決策機構(gòu)包括聯(lián)邦儲備局的7名執(zhí)行委員和12名聯(lián)邦儲備銀行的主席。美聯(lián)儲的12個聯(lián)邦儲備銀行是相對獨立的機構(gòu)，有較高的貨幣政策發(fā)言權(quán)。比如聯(lián)邦儲備銀行的主席可以擔(dān)任公開市場委員會的委員，在擔(dān)任委員期間，聯(lián)邦儲備銀行的主席與聯(lián)邦儲備局主席、聯(lián)邦儲備局的其他委員擁有相同的投票權(quán)。一些不了解美聯(lián)儲的人喜歡把美聯(lián)儲等同于中國人民銀行的分行，這種認(rèn)識是錯誤的。聯(lián)邦儲備局的執(zhí)行委員可以被總統(tǒng)提名為美聯(lián)儲主席或者副主席，每次提名任期為4年?？偨y(tǒng)提名主席和副主席后也必須經(jīng)過國會才能批準(zhǔn)上任。一旦上任，主席和副主席在任期內(nèi)同樣不能被總統(tǒng)單獨罷免，必須獲得國會2/3的票數(shù)才能通過。聯(lián)邦儲備局的7位執(zhí)行委員的任命都需要通過總統(tǒng)提名和國會確認(rèn)，想要控制這些位置必須要同時控制總統(tǒng)和國會。另外，要想少數(shù)人控制12個地區(qū)主席更是難上加難。正是這種分權(quán)制衡的設(shè)置讓美聯(lián)儲在決策中能夠從政府以及全國各地各個行業(yè)的不同角度充分考慮問題，而不是為少數(shù)團(tuán)體的利益服務(wù)。由此可見聲稱美聯(lián)儲的政策被幕后金融家族控制的陰謀論很難站住腳。

三、美聯(lián)儲的量化寬松貨幣政策

有人說美聯(lián)儲的量化寬松是濫發(fā)貨幣或者是在打匯率戰(zhàn)。一個公認(rèn)的衡量貨幣超發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)是出現(xiàn)惡性通貨膨脹。美聯(lián)儲前任主席伯南克每次講話時都會反復(fù)強調(diào)：寬松的貨幣政策是建立在低通貨膨脹的前提下的。我們可以看到自從2008年到2014年美國的通貨膨脹率控制得比較好。所以關(guān)于美聯(lián)儲濫發(fā)鈔票來稀釋政府債務(wù)的說未免過于片面化。那么美聯(lián)儲是在打匯率戰(zhàn)嗎？解讀量化寬松政策時有人認(rèn)為美國為了讓美元貶值，在全球范圍內(nèi)發(fā)動了一場貨幣戰(zhàn)爭[2]。事實上匯率只

是美國貨幣寬松政策的副產(chǎn)品，并非主要目的。美聯(lián)儲推出量化寬松政策的主要目的是為了降低長期利率[3]，刺激國內(nèi)消費和投資，并非壓低美元來刺激出口。美國進(jìn)出口僅占GDP的百分之十幾，因此靠美元貶值和減少出口對于拉動美國經(jīng)濟(jì)的作用非常有限。并且進(jìn)出口主要集中在制造業(yè)，而美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，因此美聯(lián)儲在討論量化寬松的時候從未把美元貶值作為一個主要目的來考慮[4]。

四、結(jié)論

從美聯(lián)儲的產(chǎn)生背景、美聯(lián)儲分權(quán)制衡的機構(gòu)設(shè)置、美聯(lián)儲的政策制定可以知道美聯(lián)儲陰謀論是缺乏說服力的。在如今這個信息爆炸的社會我們需要保持清醒的判斷力，不要被一些聳人聽聞的言論所迷惑。還原一個真實的美聯(lián)儲，認(rèn)清美聯(lián)儲的真相才能讓我們在全球化的浪潮中保持自己的定力，更好地應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃萍.中央銀行典型案例教程.[M].北京：中國金融出版社，2016：14

[2].新華社，美國推進(jìn)量化寬松導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)深陷其中

[3]約翰·H·伍德.英美中央銀行史.[M].上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2011：250

[4]王健.還原真實的美聯(lián)儲.[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2013：110