地方本科院校旅游管理專業學生法律素養的培養

趙麗琴

隨著旅游業日新月異，旅游業已成為我國經濟發展的重要產業，旅游業發展也從由國家政策扶持階段發展到立法規范發展的階段。特別是2013年《旅游法》的頒布實施，標志著這一行業走上了更加規范有序、法制發展的歷程，這對地方本科院校旅游管理專業培養旅游應用型人才，提升學生法律職業素養提出了新的、更高的要求。

一、旅游從業人員具備法律素養的必要性

近些年來，隨著旅游業的飛速發展，旅游環節出現的投訴案例日漸增多。投訴較多的問題有導游對旅游景點的解說不充分、導游向旅游者索取或變相索取小費、強行要求增加自費項目、景區隨意漲價、旅游糾紛缺乏有效應對策略、投訴處理不力、旅游行業違反勞動用工制度等問題。更有甚者還出現了諸如天價消費、宰客、零負團費、欺詐、傷害旅游者、行政管理不作為等問題。對此，國家相繼出臺了許多部門規章、行政法規加以規范，2013年又頒布了《中華人民共和國旅游法》，對規范旅游行業與旅游市場起到了積極的作用。

然而，近年來在新聞媒體曝光的許多事件中，尤其是在假日旅游高峰期曝光的事件中，我們不難看出，之前出現的問題仍然不同程度的存在。甚至有的旅游從業人員不但明目張膽地亂收費，還威脅游客的人身安全。因為強制消費不成，甚至中途把不繳費的游客趕下車，丟在路上，置游客人身安全于不顧。還有一些旅游從業人員則因為強迫交易，甚至欺詐、故意傷害游客遭到投訴與處罰。而部分地區旅游管理人員包庇、縱容，甚至參與利益分配、充當他們的保護傘。這些違法，甚至犯罪的行為時而見諸報端。究其緣由，一方面，有的導游受利益驅使，缺乏誠信，缺乏基本的職業道德，旅游行業規范化管理秩序還有待進一步加強;另一方面，這種違反法律法規的行為暴露出部分旅游從業人員缺乏基本的法律素養，缺乏對法制的敬畏。

旅游業是一個綜合性的行業，涵蓋旅行社行業、旅館業、交通運輸業、餐飲業、游覽娛樂行業等。在旅游接待中，旅游從業人員不僅需要具有旅游專業知識、高度的政策觀念、職業道德素養，在全面依法治國的今天，更需要法律素質的培養與訓練，這也是對旅游從業人員綜合職業素養培養的基本要求之一。對此，加強旅游從業人員法律素養的培養，需要旅游行業經常性的集中培訓，更需要各類本科院校旅游管理專業將此列入人才培養的重要內容中。

二、地方本科院校旅游管理專業學生法律素養培養中存在的問題

地方本科院校旅游管理專業擔負著為地方旅游發展輸送合格人才的重要任務，對保證學生將來依法從事旅游業具有重要意義。然而，由于不同類型本科院校專業人才培養目標與培養模式不盡相同，存在旅游管理專業法律知識與法律素養培養的課程體系跟不上法制發展需要、理論與實踐脫節等問題。

（一）旅游管理專業法律法規課程教學缺乏體系化

旅游業是涉及吃、住、行、游、購、娛等綜合性的行業，需要依據《旅游法》及多個法律部門加以規范，需要旅游行政部門及各級組織、各類主體及從業人員自覺遵守相關的法律法規。而選擇哪些法律法規進入旅游管理專業《旅游法規》課程的教學體系，即建立什么樣的課程結構與體系，形成什么樣的教學大綱模式，這在不同的教材中各不相同。而且，法律具有時效性。隨著新法頒布實施以及舊法的廢止，法律法規的規范作用就會直接影響司法適用。但旅游法律法規教材的內容修訂嚴重滯后，其中的概念瑕疵，甚至錯誤不可避免，嚴重影響了正常的教學與人才培養的需要。即使是多數教材中都教授的法律制度部分，具體教學內容與具體知識的深度與廣度的選擇上也存在很大的差異，這在法律基礎理論知識及《合同法》的部分表現最為明顯。這一差異也反映出《旅游法規》課程沒有一個較為統一的教學體系與教學內容設計，大家各自為政，教材規劃比較混亂。盡管2017年開始的全國性的導游資格考試能為該課程教學提供一個可借鑒的模板，但教學深度及廣度的延展性還需要自己把握。

（二）旅游管理專業法律素養培養缺乏實踐性

法律具有實踐性，因此，旅游管理專業《旅游法規》課程教學建設必須突出其實踐應用性。由于旅游業屬于綜合性的行業，涉及縱向的、橫向的不同法律主體，糾紛類型也呈現多樣化的特點，因而需要依據《旅游法》及多個法律部門加以規范，需要旅游管理部門及各級組織、單位協同有效化解矛盾糾紛。實踐中，旅游糾紛有的表現為單一主體間的糾紛，有的則呈現出多元主體之間糾紛的復雜性。這些糾紛的發生與處理都關系到糾紛主體合法權益能否實現，關系到旅游行業是否健康有序地發展。而在常規的課程教學中，往往重視對法律法規知識的傳授，忽視法律法規實踐運用及糾紛解決的聯系。地方本科院校旅游管理專業《旅游法規》課程教學，缺乏與地方習慣與地方法制發展的聯系與研究。在旅游管理專業學生本來就缺乏法律基礎知識的情況下，如果不能強化實踐教學、案例教學，法律法規理論知識無疑無法轉化為實踐能力。

（三）旅游管理專業法律素養培養研究缺乏地方性

地方本科院校應用型人才培養的目標，決定了各類專業設計必須與地方經濟文化發展需求相適應。盡管法律法規適用范圍廣泛，但其解決的具體問題具有一定的地域性。隨著地方旅游文化的發展，旅游業已經朝著民族性、地方、特色化的方向發展。農家樂、觀光農業、綠色旅游、歷史文化旅游等與地方文化結合開展的旅游項目，已經成為旅游業發展的重要內容。隨著地方人大、政府地方立法的探索，具有地方特色的旅游管理立法正在走入旅游管理與協調建設實踐中。因而，旅游管理專業法律素養培養需要體現與適應即將開展的地方立法的精神，需要在地方立法的探索中發揮建設性作用，這樣的理論研究與實踐探索急需加強，既要立足于適應地方立法與司法實踐，又要定位于地方本科院校應用性人才培養的目標要求。

三、加強地方本科院校旅游管理專業應用型人才法律素養的培養

（一）重視法治理念與法律思維的培養

法治理念是理性化的法治觀念，是指導人們進行法治實踐的思想基礎、基本原則和價值追求。法治首先是一種社會治理方式，采納法治這種社會治理方式或治國方略，就要遵循法律至上、權利平等和社會自治的法治理念，制定與執行法律、管理社會事務、建立與維護社會秩序。在全面依法治國的今天，旅游管理專業的學生更需要樹立這樣的法治理念與法律思維，要樹立規則意識，合法性判斷意識，權利保障意識，正當程序意識，自覺地、經常地按照法治的思維思考問題，并采取相應的行為方式。

地方本科院校旅游管理專業在應用型人才法律素養的培養過程中，不僅要加強學生專業知識的傳授，也需要培養專業人才法治理念與法律思維。在學習法律知識，掌握法律方法的基礎上，需要通過案例教學、開辟第二課堂教學等方式，潛移默化地影響學生，使其形成法治思維，理性地看待與解決旅游環節出現的糾紛與問題。

（二）改革關于旅游行業法律法規基礎理論知識體系

由于旅游業是涉及吃、住、行、游、購、娛等綜合性的行業，因而不僅需要依據《旅游法》規范，還需要多個法律部門加以規范。作為旅游管理專業人才培養的課程內容設計，就需要循序漸進，研究設計需要加強學習的部門法知識傳授，加強各部門法內容的選擇及其進度、深度與難度的平衡把握，研究與改革教材體系與內容設計。如《合同法》是旅游行業需要學習的最基礎的法律部門法，但在內容設計與選擇上不宜太深，不宜理論性太強。《合同法》總則需要與法學專業學習的內容相一致，而不是像有些教材自己創設內容體系，甚至創設合同法原則，這會嚴重影響學生對法學知識的準確把握。對于《合同法》分則也不宜講解過多，而需要在講解合同法基礎知識的基礎上，重點講解《旅游法》中特殊的旅游服務合同的內容及差異。

另外，為了避免實踐中《旅游法規》教材出現教材內容修訂嚴重滯后的現象，需要建立教師自己的教學思路，關注與加強新的法律法規及部門規章的學習，實時調整與修正教學內容，從而實現法律教學內容的時效性與準確性。

（三）強化現代企業管理法律知識的傳授

現代旅游業大多依托現代法制如《公司法》等，建立了現代企業制度。公司制下的法人治理結構、有限責任模式、勞動合同簽訂與履行、旅游服務合同知識體系、旅游經營者及旅游從業人員的法律責任等，都是現代企業制度下有關法律基礎知識的必要內容。現代企業管理制度必須具有法制意識，無論是其產權制度、組織制度、管理制度，都需要在法制基礎與模式下運行。因而，旅游企業要想在現代企業制度模式下有所作為，必須將企業及自身的效能追求與考核放置于法制下。同樣，旅游從業人員要想在旅游行業得到認可，實現其自身的績效追求，也必須了解現代企業管理的法律規范，適應現代企業管理制度。

作為培養合格旅游從業人才的地方本科院校旅游管理專業，需要教授學生現代企業管理制度的法律知識，培養其現代企業管理制度的法制思維，鍛煉其在模擬法律問題與法律糾紛實踐環節下的法制判斷。同時，需要結合地方旅游企業的特點與模式，進行實踐調研與實習，在感受現代旅游企業運行模式的基礎上，了解企業組織結構與組織形式、企業設立、運行及破產程序、資本運作、企業終止、重整與清算等法制機制，形成現代企業管理制度的法制思維，厘清各自的權利與義務，從而實現地方本科院校旅游管理專業培養合格人才的目標。

（四）加強旅游糾紛處理的實踐訓練

由于《旅游法規》是一門實踐性較強的課程，因而在實踐性教學中，一方面，需要選取具有代表性的觀察與實踐對象，如旅行社、旅游景區、旅游交通、旅游飯店或農家樂等作為調查研究與實習、實訓的對象，深入本地區旅游一線，帶領學生完成旅游投訴與旅游糾紛發生與解決的數據采集，具體就糾紛發生的數量、種類及成因進行分析研究，形成具體的旅游糾紛案件的分析調查報告，并通過分析研究，結合課程體系建設，形成符合實際需要的、系統的實踐課程教學體系與教學內容，修正《旅游法規》課程建設的實施方案。另一方面，在實踐考察與研究的基礎上，加強學生的實踐訓練，通過案例教學、情景模擬、投訴處理、企業考察等教學方法，讓學生分析旅游環節存在問題的原因及實際訴求，激發他們理論聯系實際的能力，在實際問題的討論與解決模式中，完成運用法律解決問題的技能訓練。

（五）強化適應地方旅游行業管理特點的法制素養

由于地方旅游行業管理的加強與地方立法的進一步規范，要求地方旅游從業人員的法制素養不斷加強。以山西省為例，近年來，山西省人大及其常務委員會、山西省人民政府加強了對環境的立法與管理，與旅游相關的立法進程明顯加快。山西省人大常務委員先后通過了《山西省環境保護條例》《山西省行政執法條例》《山西省城鄉規劃條例》《山西省減少污染物排放條例》《山西省節約用水條例》《山西省城鄉環境綜合治理條例》等，對地方旅游行業的規范管理具有一定的意義。尤其是《山西省非物質文化遺產條例》《山西省旅游條例》《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等先后頒布，對地方旅游行業的規范作用意義更加深遠。隨著設區的市人大及其常務委員會地方法規及設區的市人民政府地方政府規章立法權限的行使，地方旅游行業的立法及執法規范會更加具體、細致，對旅游業規范發展的重要作用不容忽視。

地方本科院校旅游管理專業擔負著向地方旅游行業輸送合格從業人才的重要任務，因而人才培養過程必然需要重視地方立法內容的學習與培養。在地方本科院校面臨轉型發展的時期，旅游管理專業學生法制素養的培養，更加需要強化適應地方特色與旅游的實際需要，有意識地強化地方立法的研究與教學。

（作者單位：長治學院法律與經濟學系）