全域旅游背景下我國(guó)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的研究

曾賢玉

自全民旅游、自駕游興起后，傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式已滿足不了大眾的需求，發(fā)展全域旅游便是大勢(shì)所趨。《2017年全域旅游發(fā)展報(bào)告》顯示，全國(guó)已創(chuàng)建500家全域旅游示范區(qū)，輻射全國(guó)31個(gè)省市。2018年更是確定為全域旅游年。發(fā)展全域旅游，旅游人才是關(guān)鍵，全域旅游發(fā)展需要依靠數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游人才隊(duì)伍提供智力支持，因此，旅游人才的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題顯得迫在眉睫。

一、全域旅游的內(nèi)涵及特征

最早在2013年為全域旅游下定義的厲新建認(rèn)為，全域旅游是在充分利用旅游目的地的吸引物的基礎(chǔ)上，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)的資源，以滿足旅游者全方位的旅游需求為最終目的的集聚各行各業(yè)各部門以及全城居民之力，為旅游者打造全過(guò)程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品。全域旅游，并不局限于景區(qū)，而是以旅游資源比較豐富的行政區(qū)域作一個(gè)大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，讓交通建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境治理、餐飲服務(wù)等都為旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，形成一體化的旅游。目前對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)認(rèn)同較多的是國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早的觀點(diǎn)，是指在區(qū)域內(nèi)通過(guò)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)并促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，如旅游資源、居民素質(zhì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、法規(guī)政策、體制機(jī)制以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合、社會(huì)共享。

通過(guò)對(duì)上述全域旅游的概念解讀可以發(fā)現(xiàn)，全域旅游與傳統(tǒng)旅游模式相比，主要表現(xiàn)在全局性、整合性以及共享性這幾個(gè)方面。全域旅游的發(fā)展，不是單一的某一景點(diǎn)的發(fā)展，也不是單一旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是具有區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的全局高度，點(diǎn)面結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全域旅游的發(fā)展，需要整合區(qū)域內(nèi)的適合旅游發(fā)展的一切生產(chǎn)要素，如土地、資金、信息、技術(shù)等;也需要整合區(qū)域內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)整合;也需要整合區(qū)域內(nèi)的政策、機(jī)制等管理資源。全域旅游的發(fā)展是基于廣大人民群眾的利益考慮的，其發(fā)展成果也必然是要廣大人民群眾來(lái)共享的，不僅僅是要造福于涉旅企業(yè)及社區(qū)居民，而是真正做到全民共享。

二、發(fā)展全域旅游對(duì)旅游人才的要求

人才是第一資源。旅游人才在旅游發(fā)展中的作用自然不可忽視。一直以來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)的旅游人才都是為“景點(diǎn)旅游發(fā)展模式”而服務(wù)，力求為景點(diǎn)以及相關(guān)接待單位如飯店、旅行社等提供人才。作為一種新的發(fā)展模式，全域旅游對(duì)旅游人才的要求也是與傳統(tǒng)旅游發(fā)展相異的。

（一）旅游人才數(shù)量上的要求

傳統(tǒng)“景點(diǎn)旅游”發(fā)展模式下，旅游人才僅限于相關(guān)旅游接待部門，如飯店、景區(qū)、住宿、交通等，而全域旅游的發(fā)展，整合了區(qū)域內(nèi)所有適合旅游發(fā)展的資源，讓旅游人才不僅僅局限于旅游業(yè)，而是遍布了旅游+相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如教育、文化、商務(wù)、體育等，大大增長(zhǎng)了旅游人才在數(shù)量上的需求。

（二）旅游人才質(zhì)量上的要求

全域旅游的發(fā)展讓旅游不再局限于簡(jiǎn)單的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素，也會(huì)有“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”作為新的旅游拓展要素。全域旅游發(fā)展的全局性要求旅游人才不只著眼于旅游發(fā)展，而是要通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而要求旅游人才需要有更豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、更精干的業(yè)務(wù)能力以及更高的綜合素質(zhì)。

（三）旅游人才結(jié)構(gòu)上的要求

要實(shí)現(xiàn)把粗放低效的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向精細(xì)高效的發(fā)展的全域旅游發(fā)展目標(biāo)，基層一線技能型人才固然不可少，但也必須依賴高端型專業(yè)旅游人才。全域旅游的發(fā)展擁有國(guó)家財(cái)政、土地、招商等系列政策的扶持，迫切需要如旅游規(guī)劃、旅游活動(dòng)策劃、旅游營(yíng)銷等方面的專業(yè)人才。

三、全域旅游背景下旅游人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（一）旅游人才數(shù)量不斷增大，但依然供不應(yīng)求

2016年，我國(guó)旅游直接就業(yè)2 813萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)為7 962萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.26%。相比2005年直接就業(yè)749萬(wàn)人、旅游總就業(yè)4 449萬(wàn)人，我國(guó)旅游人才隊(duì)伍的數(shù)量已大為增長(zhǎng)。盡管如此，發(fā)展全域旅游所需要的旅游人才數(shù)量依然供不應(yīng)求。《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)旅游人才的發(fā)展目標(biāo)明確指出，“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)會(huì)達(dá)到3 300萬(wàn)人。

（二）高質(zhì)量旅游人才較少

學(xué)歷層次方面，以2016年全國(guó)旅游相關(guān)專業(yè)（方向）畢業(yè)人數(shù)為例，博士研究生、碩士研究生畢業(yè)人數(shù)分別為311人、1 390人，相比本科畢業(yè)4.9萬(wàn)人、中職旅游類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)8萬(wàn)人，我國(guó)目前高學(xué)歷層次旅游人才人數(shù)過(guò)少。而針對(duì)旅游專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)調(diào)查顯示，我國(guó)旅游專業(yè)本科畢業(yè)生初次就業(yè)選擇旅游行業(yè)的僅在20%～30%，而穩(wěn)定率為10%～20%，流失率極強(qiáng)。

（三）旅游人才結(jié)構(gòu)不均衡

我國(guó)目前旅游人才隊(duì)伍中以技能型人才為主，旅游專業(yè)技術(shù)人才如旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷人才、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)人才等比例過(guò)小。且旅游人才主要集中在傳統(tǒng)旅游行業(yè)中，如旅行社、飯店、景區(qū)等，而新興旅游行業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展旅游等業(yè)態(tài)中旅游人才人數(shù)分布過(guò)少。

四、對(duì)我國(guó)旅游人才隊(duì)伍問(wèn)題存在的原因分析

（一）觀念局限

從事旅游行業(yè)需要吃苦耐勞的精神，而受世俗觀念的影響，無(wú)論是旅游專業(yè)的學(xué)生家長(zhǎng)還是學(xué)生，對(duì)旅游行業(yè)具有一定的偏見(jiàn)，認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)便是伺候人，社會(huì)地位較低，因此，學(xué)了旅游專業(yè)卻不從事旅游行業(yè)的現(xiàn)象比比皆是，造成旅游人力資源的極大浪費(fèi)。

（二）旅游教育質(zhì)量不高

作為旅游人才培養(yǎng)的搖籃，各級(jí)旅游院校在旅游人才培養(yǎng)中起到主力軍作用。我國(guó)目前旅游教育有研究生教育、本科教育、高職高專教育以及中等職業(yè)教育幾個(gè)層次。然而，我國(guó)的旅游教育在一些方面仍然存在不足，如培養(yǎng)目標(biāo)不夠準(zhǔn)確、課程設(shè)置不夠完善、師資力量不夠強(qiáng)大等，因而旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量上難以得到保障。

（三）行業(yè)培訓(xùn)不到位

我國(guó)目前的旅游行業(yè)培訓(xùn)主要集中在崗位培訓(xùn)，主要針對(duì)旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游車船公司的從業(yè)人員以及旅游行政部門人員等開(kāi)展培訓(xùn)。雖然近幾年已在國(guó)家旅游局支持下興起建立行業(yè)培訓(xùn)基地、有“萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”等重點(diǎn)培訓(xùn)，行業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量得到大幅提升，但旅游企業(yè)依然在旅游人才培訓(xùn)上發(fā)揮主力軍作用，而旅游企業(yè)以中小型企業(yè)居多，培訓(xùn)成本有限，因而旅游人才的培訓(xùn)層次較低，主要培訓(xùn)技能操作以促進(jìn)業(yè)務(wù)更熟練，從而為企業(yè)賺取更多的利潤(rùn)，缺乏對(duì)全域旅游體系的高層次培訓(xùn)。因此，行業(yè)的培訓(xùn)不到位也導(dǎo)致旅游人才隊(duì)伍的質(zhì)量不高。

（四）旅游人才激勵(lì)和保障制度不夠完善

近年來(lái)，我國(guó)在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)體系完善方面取得了一定成績(jī)，如頒布《旅游法》，編制《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障》等，各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，激勵(lì)旅游人才的培養(yǎng)。盡管如此，旅游人才的關(guān)鍵性激勵(lì)和保障制度仍然沒(méi)有落實(shí)到位，如旅游從業(yè)人員的職稱晉升、等級(jí)考核、薪酬體系等，造成旅游人才，尤其是高質(zhì)量旅游人才的流失。

五、全域旅游背景下旅游人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

為全域旅游發(fā)展打造數(shù)量充足、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的旅游人才隊(duì)伍，需要政府、旅游院校以及行業(yè)組織等社會(huì)資源多方聯(lián)動(dòng)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才調(diào)配規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、院校培養(yǎng)的作用，全面協(xié)調(diào)，培養(yǎng)出適應(yīng)全域旅游發(fā)展所需的旅游人才。

（一）需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

國(guó)家旅游局從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持做好旅游人才發(fā)展規(guī)劃，確保全域旅游人才數(shù)量充足。推進(jìn)部門間溝通協(xié)作，落實(shí)旅游人才培養(yǎng)政策及人才保障政策，通過(guò)“人才強(qiáng)旅”助力“全域旅游”示范區(qū)的建設(shè)，并做好對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建設(shè)性意見(jiàn)。積極改善旅游人才的發(fā)展環(huán)境，加大旅游人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，多渠道吸納資金，為旅游人才培養(yǎng)提供物質(zhì)保障。加強(qiáng)對(duì)吸引優(yōu)秀旅游人才的政策及優(yōu)秀旅游人才先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，為旅游人才培養(yǎng)營(yíng)造良好氛圍，形成愛(ài)才惜才、人人爭(zhēng)成才的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）需要院校提高旅游人才培育質(zhì)量

科教興旅。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為全域旅游發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀旅游人才，是各層次旅游院校義不容辭的責(zé)任。各層次旅游院校應(yīng)當(dāng)在全域旅游發(fā)展對(duì)旅游人才的要求基礎(chǔ)上做到以下幾方面。

第一，相應(yīng)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化培養(yǎng)目標(biāo)，切切實(shí)實(shí)為全域旅游發(fā)展培養(yǎng)人才，形成高等教育培養(yǎng)優(yōu)秀旅游管理人才和旅游專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)教育培養(yǎng)優(yōu)秀技能服務(wù)人才的局面。

第二，完善課程體系。針對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生擴(kuò)大課程內(nèi)容覆蓋面，增設(shè)新興旅游業(yè)態(tài)的相關(guān)專業(yè)課程，擴(kuò)大旅游專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面。針對(duì)非旅游專業(yè)的學(xué)生適當(dāng)開(kāi)設(shè)旅游類課程的選修課，提高旅游知識(shí)的普及程度，為全域旅游提供更全面的人才支撐。

第三，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍的質(zhì)量是保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量的關(guān)鍵，要培養(yǎng)適合全域旅游發(fā)展的優(yōu)質(zhì)旅游人才，勢(shì)必要提高旅游院校師資隊(duì)伍的質(zhì)量。在教師招聘環(huán)節(jié)著重選拔具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，對(duì)已入職的教師鼓勵(lì)其到企業(yè)掛職鍛煉，深入一線了解全域旅游發(fā)展，為教育教學(xué)提供素材。適當(dāng)提高“雙師型”教師及企業(yè)兼職教師比例，吸納優(yōu)秀師資。適當(dāng)選派專業(yè)教師去國(guó)外旅游院校或機(jī)構(gòu)參加學(xué)術(shù)交流或深造，拓寬旅游人才培養(yǎng)視野。

（三）需要行業(yè)加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)

需要明確樹立旅游人才意識(shí)，重視對(duì)旅游人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，強(qiáng)化旅游人才質(zhì)量提升。建設(shè)好行業(yè)人才培訓(xùn)基地，為全域旅游培訓(xùn)優(yōu)秀旅游人才。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，為全域旅游培養(yǎng)更多涉旅人才。

（作者單位：湖南科技大學(xué)教育學(xué)院）