對新縣紅色旅游業發展戰略的思考

段俊伊

新縣是全國著名的革命老區和將軍縣，紅色資源豐富，文化內涵深厚，交通便捷和旅游資源組合好，這些優勢都符合發展紅色旅游業的要求。從紅色旅游對于新縣的重要意義出發，思考現階段新縣發展紅色旅游存在的問題和發展趨勢，紅色旅游業已被定位為新縣的支柱性產業，要處理好“政府、市場、產品、游客”的關系，在旅游開發中立足實際原則和可持續發展原則，突出旅游產品的體驗化、差異化，政府帶頭提升旅游業服務體系建設，完善市場資源配置，從而保證新縣的紅色旅游業健康持續發展。

一、紅色旅游概念的由來及其內涵

以新縣為代表的一些革命老區，它們依據國家政策，將本地的紅色歷史遺跡物、革命紀念館、博物館等場館進行重新整合開發，一方面宣傳紅色文化，擴充自己的紅色基因;另一方面利用紅色旅游，吸引外來游客前來觀賞，以旅游業帶動老區人民的脫貧致富。

紅色旅游的組成成分眾多，形式各異，內涵深厚，其主要歷史背景是中國共產黨領導的土地革命、抗日戰爭、民族解放戰爭等時期，有著光輝意義的的紀念地、標志物，這些旅游產品有著獨特的革命傳統、革命精神、革命教育意義。因此，象征著國家人民富強的紅色旅游紀念地標識物，已經被開發成了具有當地特色的旅游產品和旅游產業鏈，吸引著外來游客絡繹不絕的前來參觀學習。

紅色旅游現在已經成為愛國主義傳統教育、革命歷史文化學習的主要形式載體，以其豐富的文化價值內涵，實現著對游客的接觸性擴散：①從中華民族發展的源頭來看，“紅色”是中華兒女喜好的顏色，它代表著吉祥如意、趨利避險的意思，紅色背景點綴在各種喜慶的場合。②從中國革命的歷史進程來看，以鐮刀錘頭紅底版為黨旗的中國共產黨，一直以來也是崇尚紅色，把紅色作為“星星之火”，團結全國各族人民的力量，最后成漫山紅色的燎原之勢。黨旗、軍旗、國旗都是用紅色作為主調，紅軍的領章、帽徽都鑲嵌著紅色五角星，一閃一閃亮晶晶。③從紅色對于我們人生成長的體驗影響來看，我們新一代在兒童時期都爭著要加入中國共青團，打心眼里覺得系上紅領巾是一件非常光彩的事情，后來長大了積極入黨，黨章黨徽也是以紅色為底色，這時又比童年時多了份厚重和責任。這樣，就從黨的歷史和黨的文化中派生出了一系列帶“紅”字的名詞概念。總而言之，“紅色”代表了中國人民的傳統文化、價值觀念，見證了中國共產黨領導人民奔向國富民強的光輝歲月，維系著我們每一代人的精神世界。因此，在革命老區的旅游前面加“紅色”二字，紅色旅游得以發揚光大。

二、紅色旅游的基本特點

（一）學習先行

對于中國革命歷史的學習，僅僅靠書本理論知識是遠遠不夠的，還要結合著現場參觀、聽教、實景體驗等方式，通過紅色旅游，提升自己對于紅色文化的理解領悟，將學習與旅游融合貫通，宣傳了紅色文化的價值內涵，同時以旅游扶貧帶來經濟效益。

（二）寓教于樂

革命老區有很多英雄人物，他們得以成名的每一段英雄故事，都可以作為旅游宣傳的重要實物。通過導游講解、現場模擬、實地體驗，可以給游客帶來身臨其境的感覺，游客經過了這次耳濡目染，能夠提高自己的愛國主義精神和革命教育水平。

（三）參與體驗

一些有條件的紅色旅游地區，他們探索了紅色旅游的新模式—讓游客參與進來，體驗革命戰火時期的紅色歷史。為了更好的讓游客感受當時的場景，景區開發了一系列的紅色旅游配套服務：重走紅軍路、唱響紅軍歌、身著紅軍服、食用紅軍飯等等，每位游客親自當了一次“紅軍”，這種強烈的視覺體驗感，能給游客帶來難忘的記憶。

三、紅色旅游發展的趨勢

近些年來，國家政策支持革命老區利用自身紅色資源，開發紅色旅游項目。紅色旅游正如火如荼的興起。全國 17 個省區市的 241 個老區縣基本上都開展了紅色旅游，但是每個地方的紅色旅游的開展程度并不相同，有些地方的紅色旅游已經非常成熟了，而有些地方卻剛剛起步，步調不一致。這些具有紅色資源的地區多數位于山區丘陵地帶。交通相對閉塞，產業基礎停留在農業階段或工業化初期，人均GDP遠遠落后于國家平均水平。科學開發紅色資源，挖掘紅色內涵、拓展紅色產業鏈成為老區人民多年以來的期盼。

對于國家的宏觀建設布局來說，符合國家的長遠戰略決策，中央政府將紅色旅游資源的開發作為提升政治、經濟、文化工程的重要推動力。紅色旅游資源自身又迎合當前的旅游市場大環境，現在正向著形式活潑多樣、寓教于樂的方向發展，起到弘揚主流意識形態和歷史精神的作用。所以，紅色旅游所弘揚的革命精神將成為培育愛國主義民族精神的重要紐帶。從國家的長遠發展來看，紅色革命精神，能夠凝聚全國人民的干事熱情，也為以后的發展提供了一個長遠的前景。

四、新縣發展紅色旅游的現狀和存在的問題

（一）優勢分析

1.紅色旅游資源獨具特色

新縣是“鄂豫皖革命地區的紅色首府”，地處河南、安徽、湖北交界處，這里是紅色革命的搖籃，全縣共有 7 處國家級重點文物保護單位和 365處革命歷史紀念地。新縣在土地革命和抗日戰爭時期有超過一半的人民投身鬧革命，誕生了多支紅軍主力部隊， 見證了千里躍進大別山的光榮事跡，涌現出許世友、李德生、鄭維山、吳煥先等100多位將軍、革命英烈和新中國成立后的領導干部， 紅歌《八月桂花遍地開》、《送郎當紅軍》等優秀作品，現在還響徹在新縣這塊紅色神圣大地上。革命時期的艱苦斗爭精神， 為新縣留下了感人的紅色文化，成為老區人民的精神支柱。

2.紅色旅游產業融合度廣，全域帶動性強

當前，新縣的紅色旅游業是以大別山干部學院為龍頭帶動發展的，大別山干部學院被定位為全國四所黨政干部培訓基地，現在已經把“旅游+教育培訓”做的非常成功，平均每天接待近15個全國各地前來參加培訓的單位，強勢的培訓客源也帶火了新縣的酒店賓館服務業，新縣這兩年成為信陽地區星級酒店最多的縣，“旅游+酒店服務業”的模式蓬勃發展。新縣的紅色旅游景點鑲嵌在綠水青山之中，縣城西部的金蘭山景區，圍繞紅色故事大力修筑登山步道，2016年-2017年已經在這里舉辦了十幾次不同級別的登山健身比賽，推動“旅游+體育”融合發展;縣城東南部的田鋪鄉將軍墓，走文化品牌路線，成功開發出了田鋪大灣“旅游+創業文化”的示范模式;縣城東部的西河景區、丁李灣景區，有效整合鄉村民俗文化，保留原生態的旅游標識物，主打“旅游+民俗特色”的風情路線;縣城近郊的房山露宿公園，依靠香山湖秀美的水源，促進了“旅游+養生”的發展。新縣紅色旅游與很多產業實現了融合發展，新縣已經成為國家全域

旅游示范縣。

3.交通網絡日趨完善

新縣是中原地區的南大門、鄂豫皖三省的交匯地帶， 近年來國家、當地政府非常重視老區交通發展，精準投資修建公路，現在已經實現了公路村村通，縣城到17個鄉鎮的路況非常好，還開通了縣城到大別山干部學院、田鋪許世友將軍墓、郭家河紅蓮文化苑的旅游專線公交車。新縣正向立體化交通發展，圍繞主縣城，搭建了公路、鐵路、航空、航運的大交通格局，合肥、武漢、信陽、鄭州都納入到了新縣旅游發展的輻射區域，方便快捷的交通，充分解決了客源的可進入性，促進了紅色旅游業的發展。

4.生態資源豐富，旅游資源地域組合好

新縣在開發紅色旅游資源的同時，還整合綠色資源，依托植被覆蓋率、空氣含氧量來打造天然宜居的綠色海洋。長江、淮河兩大水系路經新縣，亞熱帶季風性氣候使得新縣的氣溫四季宜人，南北過渡地帶使得新縣的景色差異化明顯，潢河、香山湖使得新縣的空氣濕潤舒服，這里冬無嚴寒、夏無酷暑。境內的將軍山、金蘭山系兼具了北方的雄偉和南方的秀麗，海拔700米以上的山峰47座，新縣是國家衛生縣城和著名的“美麗鄉村”生態示范縣，河水清澈，山峰綠妝，境內有國家級新縣林場，整個縣城的森林覆蓋率超過76%，植被覆蓋率超過95%，負氧離子含量每立方厘米2.2萬個，可以和海南五指山的空氣質量相媲美。楊高山村的古銀杏、八里畈鎮和陳店鄉的茶葉、西河村附近的板栗、香山水庫的鯉魚……除了地方特色美味以外，新縣這些年來致力于發展古村落建筑、民俗文化展覽、美麗鄉村生態體驗等等，傳統的觀光旅游正轉變為休閑養生度假體驗游，吸引著大批外來游客前來休閑度假。

（二）劣勢分析

1.產品形式單一，缺少體驗價值，對紅色旅游資源的內涵深度挖掘不夠

老區革命先輩們歷經革命戰火的洗禮，留下了大量珍貴的歷史文物、精神財富，然而，這些寶貴的資源，沒有被現在的新縣兒女充分的挖掘、整合、升華，紅色革命價值的內涵沒有很好的展示出來， 而且沒有與當今市場經濟的發展需求深入融合。截止當前， 新縣紅色旅游產品還只是停留在圖片文物的展示、將軍故居原始展覽、英烈事跡呆板講解等初級的旅游開發階段，游客們只是粗略的參觀，沒有互動、交流、體驗，紅色旅游資源欠缺精美包裝， 沒有迎合當前體驗經濟的市場大方向，沒有與綠色資源、民俗文化緊密融合，新縣的紅色旅游無法契合年輕一代的思想共鳴，不能培育出消費熱點。

2.旅游管理不夠完善，旅游從業人員綜合業務素質較低

每一個紅色旅游景點都有一段感人至深的英雄事跡，如果宣傳的好了，完全可以調動游客的興趣。同時，這隱性要求紅色景點的導游要有專業的講解水平和優秀的綜合素質。但新縣紅色旅游從業人員參差不齊，部分景區工作者的收入沒有保障，景區管理沒有科學的規劃章程，很多導游講解員講解的內容千篇一律、枯燥無味，沒能講出景點的紅色文化內涵和獨特的革命精神，自然就無法給游客帶來深刻的體驗，紅色旅游的教育意義更無從談起。

3.旅游配套條件缺乏，嚴重影響新縣旅游業的可持續發展

新縣擁有全國四所著名的干部培養學員之一的大別山干部學院，近幾年來這里參加培訓的全國各地的學院絡繹不絕，五一、十一等節日帶來的旅游旺季，卻因為新縣的旅游配套設施不足而受到很大的影響。景區附近的賓館房間太少、分布不合理、鄉村地鍋飯規模小、旅游信息服務嚴重滯后。此外，在田鋪鄉許世友將軍故里、泗店鄉將軍石、郭家河鄉紅蓮文化苑等紅色景區，很難買到能代表景區特色的紅色紀念品，紀念品是最能夠詮釋紅色景區文化內容的象征物，能給游客帶來體驗和回憶，但是新縣的紅色旅游景區缺乏融合景區特色的旅游紀念品，因此很難賺取回頭客。

4.政府職能部門分工不明確，紅色旅游建設缺少統一指揮、分工合作

新縣的紅色旅游，這些年來都是由縣旅游局牽頭負責，縣鎮政府機構沒有設立旅游辦，對紅色旅游的規劃發展起步很晚。由于思想認識上的不足和管理機構權小責重，無法形成社會主義的集中力量干大事的優勢，現在普遍存在著這樣的情況：各個單位部門都想伸手進入紅色旅游抓紅利，但是碰到問題沒人解決，旅游局無力協商調配，沒有一個權威部門統一指揮。

五、新縣紅色旅游發展的定位及保障措施

（一）紅色旅游的定位

紅色旅游是新縣的熱門產品和旅游名片。經過改革開放的幾十年發展，如今的新縣發生了翻天覆地的變化，青山、綠水、紅城隨處可見，人們早就擺脫了窮苦根源，現在的縣城充斥著現代化的濃厚氛圍。可新縣還是有發展紅色旅游的潛力： 革命先烈們留下來的紅色革命圣地和祖國人民對于革命英雄的崇敬心情。行走在新縣的大街小巷，抬頭隨處可見紅旗飄飄，從各地前來參觀學習紅色精神的游客們絡繹不絕。因此，紅色精神并沒有過時，它依然是人民群眾喜聞樂見的，新縣具有這樣的一個特殊又兼具優勢的背景，紅色旅游業已經成為新縣的支柱性產業，老區人民對于紅色旅游的發展喜聞樂見，紅色旅游業將會成為新縣經濟發展的王牌產業。

（二）新縣紅色旅游發展的對策

1.拓展融資渠道，資金扶持紅色旅游全域發展 。新縣作為交通條件閉塞、產業經濟結構單一、發展空間有限的革命老區，如果想把紅色旅游做大做強，資金實力是基礎，政府部門就必須在融資投資上找準發力點。

（1）政府可以合理安排財政預算，每年從革命老區轉移支付、地方土地出讓金、美麗鄉村專項建設資金中預留一定比例的資金用于支持紅色旅游場館建設，同時整合結余的扶貧資金，用于旅游扶貧景區景點的建設。

（2）引入PPP模式，撬動社會資本。目前，新縣已經報備了兩個PPP合作項目，其中有一個就是青龍溝景區建設，以后，可以擴大PPP項目庫建設范圍，政府倡導吸引社會資本投入發展前景更好的紅色旅游建設。

（3）打出“老家新縣”的品牌宣傳，利用人緣地緣的影響力號召社會成功人士出資支持新縣旅游發展。老區新縣人樸實、厚道，對家鄉有著濃厚的感情，目前，新縣的好多游園、公益性學校等都有新縣老鄉出資支持，可以大力宣傳紅色旅游的發展優勢和前景，倡導與新縣有根源的社會人士出資支持。

（4）完善紅色景區配套設施建設，以景區養景區。紅色旅游景區多為免費學習游覽的，但是可以開發紅色紀念品、鄉村農莊特色飯、合理調度賓館住宿等，以吃、住、娛、購方面的消費，形成旅游收入反哺紅色景區的建設。

2.完善基礎設施，促進旅游業快速發展

新縣目前實現了村村通公路，縣城到各個鄉鎮也開通了直達班車，但西河、香山湖、房車露宿公園、田鋪大灣創客小鎮等偏遠景區沒有旅游專線公交，一些景點的旅游公路存在軋壞無人檢修的情況。因此，要進一步加大景區基礎設施建設力度，檢修景區的通訊、供水、供電、旅游廁所、旅游標識等硬件設施，把景點的知名度搞上去，讓來參觀的游客人數更多，從而促進旅游業快速發展。

3.擴大開放程度，提高旅游服務水平

新縣的資本運行模式比較單一，金融、民間、營利組織的閑散資金并沒有發揮出投資效益。政府要采取措施吸引民間投資和社會資本，整合力量來推動旅游產業集聚和融合。加大旅游市場監管力度，協調市場發展服務中心、旅游法庭、旅游食品藥品安全監管局的工作，整頓旅游市場秩序，將旅行社、旅游景區、旅游公交納入規范化管理，實現動態監控和信息平臺機制，暢通游客反饋渠道，用科學的管理倒逼旅游從業者提升專業素質，凈化旅游環境，以游客的滿意度作為紅色旅游工作的考核指標，在游客體驗印象上下功夫，實現游客的用“腳”投票，賺取回頭客。

4.強化宣傳促銷，打響新縣旅游品牌

利用新縣紅色文化旅游平臺，借助電視、報刊雜志、微信公眾號等宣傳工具，開發手機APP、在各大旅游網站以及社交網站等投放宣傳片，對新縣旅游進行全方位、多角度報道，使新縣紅色旅游的形象日益提升，讓更多的人知道新縣，了解新縣，來新縣旅游。

5.加強政府職能部門的分工合作，保障旅游業發展速度

新縣政府要高度重視，加強領導，在新成立的旅游委的統籌協調下，明確各部門的職責權限，建立各部門聯網共享的大數據庫和旅游應急反應處理機制，利用互聯網技術，實現對旅游景區實時數據的動態監控，保護好紅色旅游景區的可承載力，狠抓旅游服務質量，在頂層設計上將紅色旅游業定位為戰略性支柱產業，營造良好的旅游環境，讓游客覺得來此地旅游物超所值，集成各部門力量聯合推動，為旅游業快速發展提供保障。

6.科學規劃，挖掘紅色旅游特色內涵

迎合當前體驗經濟的大時代背景，營造良好的游客體驗環境，鞏固旅游業快速發展的基礎。編制新縣的旅游發展規劃，突出全域旅游的概念特征，圍繞紅色將軍故里、革命歷史博物館，塑造紅色旅游品牌，為旅游業快速發展奠定堅實基礎。拓展紅色旅游產業鏈，包裝好民俗文化特色旅游紀念品、農家美食特產，將旅游與美食、購物密切融合，完善景區配套設施，增強游客游覽時的美好體驗感覺。

六、結語

紅色旅游對于新縣，不僅僅是符號象征，更是新縣經濟社會文化全面崛起的重要推動力，在國家鼓勵革命老區發展紅色旅游的政策環境下，新縣通過科學規劃、資金整合、部門協作，在科學合理的開發革命歷史文化遺產的基礎上，挖掘出紅色旅游景區的價值內涵，解釋老區紅色資源的特殊意義。新縣以“紅”、“綠”作為縣城的主色調，實現了自然生態資源與歷史文化資源的完美融合，衍生出具有民俗特色的旅游產品，推進旅游業服務水平的建設提升，圍繞新縣建城口號“紅色引領、綠色發展、山水紅城、健康新縣”，謀劃旅游戰略大格局，立足實際分配紅色旅游產業布局，帶動旅游關聯產業的發展，以產業融合推動紅色旅游產業的集群的建設，促進經濟結構的優化調整，改善生態建設和環境保護，加強基礎設施建設，擴大就業，增加收入，推動老區經濟社會的協調發展。

（作者單位：信陽師范學院）